全程办事代理制的惠民特色

金欧 徐仲义

全程办事代理制的惠民特色

金欧 徐仲义

目前在县以下乡镇及一些部门实行全程办事代理制，切实解决群众办事难的问题，受到了干部群众的普遍欢迎。全程办事代理制是集首问责任制、便民服务窗口、办事承诺制等便民服务措施的优点为一体，并进一步深化、拓展、优化新时期为民服务的一种新型工作制度和办事方式。主要内容是，承办单位受理申请人办事申请后，经过承办、回复等若干环节，依靠内部有机运作，为办事申请人全过程代理服务。其基本做法主要体现以下三方面：

窗口受理。在方便群众办事的显要位置设立受理室。受理室的主要职能是：（1）负责受理群众办事申请。凡群众到一个单位办理事项的，不必找相关科室和经办人，只需要向受理室提供有关材料，提出办事申请。受理室对属于本单位职能范围内办理的事项，均予受理；对于申请材料不齐的，出具补交材料清单，待申请人补齐材料后更重新受理。（2）办理简易事项。经单位领导授权，直接办理一些符合条件的办理证照、出具证明等申请事项。（3）提供咨询。对不属于本单位受理范围内的事项，告知申请人向有关单位申请办理。

全程代理。受理室受理申请后，经过受理登记，出具承办单，告知申请人的权利、义务、承诺办理期限，确立该事项的全程承办人。此后，该事项即进入该单位内部运行程序，由全程承办人代表办事申请人负责全过程办理。代理办事完毕，全程承办人复核签字后交回受理室，再由受理室将办理结果通知申请人。

监督办理。全程办事代理制的各个环节，处于严格的内外双重监督和制约中。一是内部监督。受理室接受申请后，开具承办单，将有关材料及承办单交全程承办人；全程承办人根据工作性质，将材料转给具体办理人；具体办理人必须在承办单上对办理情况进行签字。形成受理室监督全程承办人，全程承办人监督具体办理人，具体办理人向受理室负责的内部约束制度。二是外部监督。设置监督举报电话，同时县和各乡镇、部门成立领导牵头的督办小组，聘任若干名监督员，定期、不定期地组织督查。

全程办事代理制与传统的行政机关办事方式相比，其办事主体、办事方式、办事效率等方面都发生了较大的变化，有着鲜明的运作特色。概括起来，其主要特色有以下几点：

变群众跑为干部跑。以往群众到乡镇、机关部门办事，往往会涉及到一个乡镇、一个部门内部的多个科室，需要一个科室一个科室跑、一个程序一个程序办。实行全程办事代理制后，群众到一个单位办事，无论涉及到该单位几个科室，也无论手续多么麻烦、程序多么复杂，只要申请人将符合规定的材料交给受理室，申请人不必再自己跑，更不需要跑关系、托人情，在规定的期限内就可以拿到办事结果。这种办事方式的改变，其实质是办事主体的变换，办事中跑的不再是群众，而是干部。

变多次办为一次办。过去群众到乡镇、部门机关办事往往需要为反复多次，才能办成一件事。这其中主要的原因：一是群众不知道哪里办，找不着门；二是不知谁办，找不到人；三是群众找经办人难找，特别是有些事情的办理需要按规逐层签批，群众往往来来回回要盲目跑多次。实行全程办事代理制后，群众只要认准受理室一个门，将完整的材料一次性送交受理室。由受理室根据群众办事申请和送交材料，出具清单，负责落实。这种办事方法的改变，其实质是群众时间、人力、精力等的大量节约。

变随意办为规范办。在为群众办事的过程中，经办人的主观意志常常影响着办事质量。过去，有些经办人事先不对群众进行明确的说明；有些没有办理期限的事项，随意拖拉，办事的弹性很大，群众不知所从。实行全程办事代理制，每个办事环节都有严格的制度约束，按照规程来操作，办事的规范性大大增强。

玉环县实行全程办事代理制虽然时间不长，但已经取得较为明显的成效。主要体现在以下几方面：一是方便让给了群众，麻烦留给了干部。实行全程办事代理制，对干部来说，要为群众申请的事全程负责，增加了工作量；但对群众来说，不必再为办事投入过多的精力、人力和物力，办事变得十分便捷。二是绷紧了干部的弦，温暖了群众的心。实行全程办事代理，对办理申请的事项都有严格的时间承诺，促使承办人以认真负责的态度办好每一件事。群众对这一快捷便利的服务方式，打心眼里赞成，真正感受到了学习教育活动带来的成效。三是规范了机关内部动作，促进了干部干净干事。实行全程办事代理制度，促进了乡镇和部门机关办事制度化、规范化，同时监督机制进一步健全，从体外监督改为体内、体外共同监督，还使得受理申请与办理事项相对分离，有效地防止了可能产生的以权谋私和办事过程中的“吃、拿、卡、要”等不良现象，对机关的廉政建设也是一个极大的促进。

作者单位：浙江工商大学/中共浙江省委组织部