网络时代语境下提升党的网络执政能力探析

张淑萍 马立顺

(中共连云港市委党校 江苏 连云港 222000)



网络时代语境下提升党的网络执政能力探析

张淑萍 马立顺

(中共连云港市委党校 江苏 连云港 222000)

网络成为大量负面消息的主要阵地和主要渠道，腐蚀党执政的价值基础、冲击党执政的组织方式和群众基础，挑战党在宣传思想工作的话语权，网络为敌对势力有意酝酿社会对立、扩大社会分歧、制造社会混乱提供了技术和物质基础，网络时代党面临新的执政环境。网络执政能力不是党的执政能力的真空地带，更不能成为党的建设盲区。从根本上讲，提升党的执政能力就要把转变党的领导方式和执政方式与提高网络执政能力结合起来，把执政党的意识形态内涵同加强党在网络领域的话语权统一起来，通过推行上网实名制、强化在网常态管理、切断网络群体事件和社会事件的联系纽带、打造党建网络平台等实现网络治理的现代化。

网络执政能力；网络时代；党的建设；话语权

一、网络时代要求党的执政能力与时俱进

当今网络以其海量信息供应、便捷、限时、互动等特征成为获取信息、进行交流的重要方式和渠道。来自2015年中国互联网络信息中心发布的《中国互联网络发展状况统计报告》统计显示，截至2014年12月底，我国网民规模达6.49亿人，互联网普及率为47.9%，手机网民规模达5.57亿人，微博、微信用户超3亿人次，网络的快速崛起与迅猛发展深刻影响着人们的生活状态和生活方式，通过网络把各方面信息、人员、社会连接起来的网络时代，为推动社会进步与方便生产生活注入源源不断的正能量；与此同时，网络世界的虚拟性、信息发布自由匿名、信息交流互动性强等特征，导致社会不稳定因素增多，社会治理难度加大，社会风险产生几率增大。在网络条件下，政党本身也产生诸多变化：一是政党不再是一个神秘的组织—政党的透明性；二是政党不再是一个封闭的组织—政党的开放性；三是政党不再是一个固定的组织—政党的流动性；四是政党不再仅仅是“一个”阶级的组织—政党的包容性；五是政党不仅仅是一个政治的组织—政党的多维性。[1]网络时代的来临不仅带来政党自身变化，而且给党的执政能力带来巨大考验，包括对党的公信力提出“信任”考验、对党的意识形态提出“信仰”考验、对党的组织运行提出“管理”考验、对党的新闻宣传提出“引导”考验、对维护社会稳定提出“安全”考验。[2]这些变化必然影响甚至决定了执政党的执政理念、执政方式及执政党自身建设。

网络时代执政党面临的一系列新变化及严峻考验从根本上要求党的执政能力必须与时俱进，网络执政能力建设已经成为党的执政能力建设的重要组成部分，新时期提升党的执政能力必须加强党的网络执政能力。所谓网络执政是指在网络环境下，党充分认识网络的重要性和把握其内在特性，积极通过网络这一平台，最终实现主动利用网络、管理网络和建设网络，以实现执政和领导。当前，加强党的网络执政能力建设形势严峻、意义重大、要求迫切。这是因为，一方面，以计算机技术和数字信息技术为基础、以开放性、包容性、集聚性、虚拟性等特性为特点的新媒体时代的到来，颠覆和改变了传统媒体的“整体面貌”，形成与传统传媒环境迥然不同的网络化环境，[3]使人类跨入了全新的信息快速流动、传播以及社会公众互为传播者和受众的信息多元时代。在这个时代里，抢占网络阵地，掌握网络话语权，牢牢把握网上斗争的主动权是党的建设必须面对的重大现实问题。另一方面，受思想观念及自身水平等因素制约，有些领导干部对网络执政的重要性认识不足，畏网惧网情绪严重，对网络执政的方式方法比较陌生，触网能力明显不足，导致面对网络时简单粗暴地用行政权力发号施令、强制执行等“命令式、家长式”方式进行管理，仓促上阵，被动挨打。“如果一个政治系统花费数年时间，才对关于环境基本要求方面的情报作出处理，这就表明该政治系统有可能连自己的生存都无法维护”。[4]面对网络时代的新特征、新现象，停留在过去的执政理念模式固步自封，满足于过去的执政方式方法沾沾自喜，滞后于当代发展需要不思进取，不仅不可能执好政，甚至会引发严重社会问题，冲击党的执政根基。网络执政能力不是党的执政能力的真空地带，更不能成为党的建设盲区。党的第十八大报告中多处提及网络执政的重要性，并就推进信息网络技术运用、改进网络内容建设、加强网络社会管理和网络安全等领域做出重大战略部署。党委政府作为社会治理的主要承担者和履行者，如何在网络执政中积极贯彻党和政府的经济社会治理的法规和政策，如何形成现实与网络世界的良性互动，是网络背景下加强党的执政能力建设的必然选择和重要内容，是执政党必须下大力气建设的一项核心执政力。

二、网络时代党的执政能力面临重重挑战

网络作为新兴媒体，其自身特征带来的管理手段超越了现有制度下对传统媒体的管理体制和规制方式，网络成为一个“无政府”的世界，现实世界中发挥规制作用的法律规范、道德观念及伦理体系等价值规范很大程度上在这个充满“自由”的虚拟世界失去了约束力。网络成为大量负面消息的主要阵地和主要渠道，腐蚀党执政的价值基础、冲击党执政的组织方式和群众基础，挑战党在宣传思想工作的话语权，网络为敌对势力有意酝酿社会对立、扩大社会分歧、制造社会混乱提供了技术和物质基础。具体来说，网络主要从以下几个方面对党的执政水平和执政能力提出挑战：

1.网络负面信息冲击社会主义核心价值观

长期以来，由于管理不善和引导效果不佳，形成了一个大量传播负面信息、散布消极情绪，怀疑一切、批判一切的“网上的中国”，在这里充斥着各种欺诈、暴力、谎言、腐败的传闻，各种社会思潮自由传播，一些腐朽、落后、反动的言论沉渣泛起。“网上的中国”给中国人民以及外部世界形成的主要印象：中国并不是一个光明的、进步的国家，而是腐朽和黑暗的“旧社会”。时至今日，我们必须正视这样一个现实：由于我国互联网管理的现实情况,网络已经成为表达和传播社会负面情绪、负面信息、反对意见的主渠道，成为一个“意见者”的乐园。尽管网上也有“主旋律”，但实际上负面信息和舆论的传播才是真正的主流，才是吸引网民眼球、满足网民猎奇心理的根本需要，这是网络政治的现实。纠缠交织的信息、错综复杂的局面，部分缺乏分析和判断能力的党员因长期接触网络，失去自己的判断力，迷失方向、轻信盲从，甚至理想信念产生动摇，党性观念变得淡薄，不仅世界观、人生观、价值观被扭曲，而且逐渐抛弃为人民服务、艰苦奋斗的优良传统，导致利己主义、享乐主义、极端个人主义思想意识的肆意滋长。总体上看，正在形成的“网络政治”对我国社会主义核心价值观的追求和党员干部政治信仰的坚定其作用和影响是解构性的。

2.网络政治动摇党执政的组织基础

网络不仅是信息提供与信息传播的技术载体，而且其网状化结构还提供了全新的组织形式和运作规则，改变了传统意义上人们的社交方式。传统党组织往往设立在一定的社会组织之中，如社区组织、社团组织、机关团体组织等，这些组织一般都是分层的垂直管理式的组织形式。在这样的组织结构下，信息的获取与掌握呈现“倒金字塔”的状态，决策层越高，其对信息的掌握就越充分、越及时，信息的传递则是呈现从高层到低层层级传递的“正金字塔”的单向性的线式传播状态，仅从信息占有、信息传递以及通过信息做决策看，执政者确实要优于其他群体。[5]“事变时移，变法宜矣”，进入信息化时代，与传统社会组织相比，虚拟的网络空间提供了一种分散的、灵活的、横向发展的、没有中心的网状化组织形式，空间彻底消失，边界不复存在，身份等级不再具有意义。任何人、任何组织、任何群体，只要他愿意，都可以依托网络表达诉求、传播理念、贡献意见，并在网络平台寻找志同道合的支持者与赞同者，跨区域、甚至跨国界形成看似虚拟但却实实在在的组织或团体，并对现实生活产生具体影响。在这种新型的组织形式里，没有中心，却谁都可以成为中心。网络上各种聊天室、论坛、交友群、微博、微信等自媒体之中，党的工作几乎成为空白，很大程度上只能“望网兴叹”，这些网络组织虽然形式上都是虚拟的，但是每个信息的发布、传播与互动后面的操纵总是真实的。这种新型组织形式的产生、党的治理的缺位与具体规制的缺失，导致网民误认为网络即“无政府”状态下的任何自由，对群众的价值观念灌输和方针政策宣传的主导权受到挑战，如何在这种复杂环境下加强党的思想、政策的宣传和更好进行党的组织建设，目前方法还不是很多，路子还不是很宽。

3.网络平台提供国内外敌对势力渗透、颠覆、分化的新场域

网络本身作为美国新经济的产物，全球互联网业务中有90%在美国发起、终接或通过，[6]借助其在互联网领域信息占有、支配和传播的优势和强势，不仅推动经济和社会发展，而且积极推行“西化”战略，意图扩张西方主流意识形态与文化模式达到“和平演变”的目的。一些敌对势力和不法分子积极利用网络进行思想、组织渗透，将网络作为推手策划和推动社会群体性事件，甚至窃取国家秘密，危害国家安全。一些邪教分子借助网络论坛、bbs网站、交友网站、微博、电子邮件等平台，煽动舆论、争取民众、诱骗群众、抹黑社会现实，把中国社会发展产生的问题刻意曲解为党的执政和国家制度使然，使民众将各种不满情绪对准党委政府，将社会发展产生的问题完全归咎于党和政府。据笔者观察，在近几年发生的社会影响较大、关注度较高的网络群体事件中，排在前列的一般都是涉及政府管理、重大安全责任事故、官员腐败和作风问题、社会道德等容易吸引眼球的网络事件。这些事件的发生一部分是由民众利益诉求、权利意识觉醒等问题引起，另一部分，西方国家借助网络对事件“推波助澜”的作用不可忽视。由于网络的介入，国内外敌对分子的勾结与推动，使一些本来简单的利益诉求问题被复杂化了，使群体性事件的规模、影响及危害后果迅速扩大。除此之外，大量涌现的“网络推手”、“网络水军”等网民和相关网络组织，大部分属于商业性质的，但也不排除一些别有用心的和敌对势力支持进行破坏活动的，为了谋取不当利益，不惜冒着违反法律法规，冲破道德约束，利用网络虚拟空间进行推波助澜的信息发布和传播，塑造网络人物、恶意煽动网络事件，甚至积极制造党和政府的“绝对对立”，捏造虚假信息，人为酿造网络事件。

4.网络事件模糊虚拟世界和现实社会的界限

现代社会是一个以公民权利为本位的社会，权利意识、平等精神和社会责任成为公民精神的重要体现，广泛参与、积极发声成为行使公民权利的重要路径。网络舆论在一定程度上能够代表社会公众的声音,网络舆论的特点决定了人们可以在法律许可的范围和边界内自由地对各类政治事件、社会事件发表自己的立场、观点和主张。一些群体性事件，如“云南躲猫猫事件”、“贵州瓮安事件”、“湖北石首事件”、“邓玉娇案”等在网络上超过百万级点击率的群体性事件屡见不鲜，这些群体性事件的发生无不是在网络上发酵，经由网络的扩散，最终行动于社会，深刻地影响了事件的走向与结局。一些社会问题和社会矛盾也借助网络来传播、扩大，影响和暗示社会民众的心理和行为，民众借助网络表达不满情绪和利益诉求日益变为“路径依赖”。这些都加速促使网络虚拟空间和现实社会边界在缩短、在模糊，毫不夸张地说网络世界就是现实世界的形象反映，现实世界就是网络世界的真实写照。

5.网络舆论场挑战党的宣传思想工作的话语权

在涉及公共权力的互联网舆论中，事实上存在着两个舆论场，一是各级党委政府通过权威发布和权威解读等方式，自上而下主动释放信息而形成的“官方网络舆论场”，报纸、电视、广播等传统媒体是该类信息的主要来源，网络等新媒体只是传播载体；另一种是依靠网民自下而上的“发帖、灌水、加精、置顶”等形式集聚的“民间网络舆论场”，广大的“草根网民”和论坛版主成为这种传播模式的主体。不能忽视的是，目前这两个舆论场从关注内容、文章写作形式、表达重点等方面都存在较为明显差距。实践中，“官方网络舆论场”在涉及国家大政方针等重大题材上占据统治地位，而“民间网络舆论场”在权力腐败、贫富差距、民生建设、城乡差距等话题上更容易被网民认可。在信息网络话语产生、传播及影响力方面，以主流媒体为代表的官方舆论场缺乏主动权和话语权，甚至出现民间舆论场反向影响主流网络媒体话语的情况。如何处理好两个“网络舆论场”的关系，让党和政府的声音以普通民众更加听得懂、好理解、能接受的方式传播，成为互联网时代提升执政能力的重点工作。

三、网络时代党的执政能力提升的实践探索

因噎废食不可取，因势利导是王道，提升党的网络执政能力必须要顺应潮流，要以改革创新精神在纷繁复杂的网络社会探索一套行之有效的治理规则。从根本上讲，要创造性地把转变党的领导方式和执政方式与加强网络执政结合起来，把执政党的意识形态内涵同加强党在网络领域的话语权统一起来，构建党委政府、网络从业人员和网民三者的之间相互信任与良性互动关系，在法治框架下确定普遍遵行的行为规则，既规范网络秩序，又提升党的网络执政能力，实现多方共赢。

1.积极推行上网实名制，规范上网行为

匿名与假名的责任缺失是虚假信息泛滥和网络暴力事件频发的主因，抵制虚假信息和防止网络暴力事件应从根本入手，清除匿名、假名之虞，推行真正意义上的上网实名制。所谓网络实名制，是指网民在上网时网站要求提供用户姓名、年龄、住址等能够体现个人真实身份信息的实名上网方式。[7]当前，网络实名制的模式主要有两种：一种是类似银行的存款实名制，网民上网只需要用身份证上的姓名登陆即可发言；另一种是后台实名制，是指网民在注册时要向网站管理方递交真实的个人信息，在上网时并不必然使用真实姓名，只在后台进行实名制，前台依然是匿名。在当前网络环境下，基于维持网络的自由开放性、保障公民的言论自由和维护网络信息安全的需要，最合理且最具操作性的方式是后台实名制，因此通过创新和加快后台实名制基础设施建设、确立操作性较强的互联网上网实名制认证体系和标准、完善相应法律法规保障机制、加快应用试点的推广、净化网络环境、规范上网行为等一系列举措，改变并避免现行匿名状态下的种种弊端，真正使上网实名制为广大网民所接受，使广大网民更加理性地为自身言行负责。

2.着力加强有效在网治理，实现常态化管理

当前，网络管理的职能部门并未完全认清互联网的媒体属性，对互联网的监管也是多头管理，没有形成一个统一的思路和完备的流程。加强和提升网络执政能力，实现网络治理的现代化，必须改变先发展后管理的“老路”，坚定不移地走边发展边治理、发展与治理协同推进的“新路”，使上网交心、下网服务，网上问题、网下解决成为常态。一是增强主动“触网”能力。提高信息接受意识，增强网络舆情的敏感度，全面准确把握网民的思想动态、价值取向和思维方式，善于运用新媒体引导舆论、争取主动。二是善于运用法治方式实现网络治理。静态层面，加强和完善网络立法，建立健全科学的、操作性较强的各项规章制度和日常工作规范；动态层面，将网络执法、制度执行、执行监督等具体举措落实到位，既保护网民发表意见、表达思想的言论自由和表达权，同时也必须对那些借助网络进行恶意炒作、散播虚假言论、危害公共安全、煽动群众等违法和失序行为依法进行制裁。三是多管齐下，多措并举。一方面，积极实行多种形式的网络宣传和教育，改变网民只知道可以随意言论，对监管“不知晓”、“不关心”大有人在的状况。另一方面，着力加大对新闻类、时政类的网络公共论坛、bbs、博客、网络社区等领域施行实时监管与全面防控。

3.切断网络事件和社会事件的联系纽带，防止网络事件异化为社会冲突

防止网络群体性事件产生的关键，一是要理性认识和妥善对待网络舆论热点，以容忍、务实的态度应对网络群体性事件。在当前网络社会中，网络舆论热点是民众的一种常态表达，网络群体性事件不是洪水猛兽，一方面体现了民众权利意识的觉醒，表明了民众参与的热情；另一方面是民众在现实生活中焦虑、不满情绪的宣泄，如果处理地好，反而能够通过网络这一泄洪区，让社会不良心态得到一次自我解构与沉淀。二是及时发现，快速反应，妥善应对。对容易造成社会冲突的网络事件进行真伪甄别，准确掌握网络群体性事件的诱发因素, 积极搭建网络对话平台，防止网民私下串联，结成组织。三是健全长效机制。一方面，构建网络舆论引导新机制, 建立健全网络发言人制度，创新网络时代的权威信息新闻发布的途径、方式等，正确引导舆论，面对各种言论、信息，做到谨慎监管、积极应对、还原真实，避免事件发生时谎言乱飞。另一方面，建立健全网络群体性事件应急处置机制，变事后被动应对转变为事前、事中积极预防；建构疏导网络群体事件中“无直接利益冲突参与者”的机制，把以往的单向度、行政强制为主的社会管理模式变成公众自觉的自律和网络共治。

4.持续加快党建网络平台建设，将网络打造成广大党员的精神家园

公开、透明、参与日渐成为网络时代的鲜明特征，如何将党的理念、政策及时快捷、不被误传的方式传播给每一个党员，离开网络技术的运用是不可想象的，打造党建网络平台成为加强党自身建设的必然要求。一是办好党建网站，让网络成为组织建设的新堡垒。包括建立党员信息库、实现党的组织工作信息化、打造党务公开新平台、加快党员干部现代远程教育全覆盖等一系列举措，以网络空间拓展党建空间，推动党建工作由封闭走向开放。二是打造网络沟通平台，让网络成为党群沟通、群众监督的新渠道。健全和完善信息收集机制和处置机制，确保将每个社会成员的真实诉求、有益建议不被过滤、不被衰减地收集上来，以便了解真实的社情民意，把握准确的群众需求；开辟网络监督新途径，完善反腐倡廉网络举报和受理机制，回应广大网民对党风廉政建设领域热点焦点问题的关注与关切，营造理性反腐、依法反腐、有序反腐的新场域，让网络成为舆论监督的新利器。三是创新党的基层组织建设的形式。探索在虚拟社区里更好地发动群众、组织群众，以现实的力量推动党的基层组织建设。

5.切实解决关系民生的社会热点难点问题，回应群众关切

提高党的网络执政能力基本出发点与根本目的就是使广大人民群众投身于建设中国特色社会主义的实践，最大限度地把群众争取到党的路线、方针、政策的实践中来，最大限度地提高党的公信力，最大限度地动员和组织群众。[8]网络事件、网络情绪的发酵、发泄和散布，往往只不过是现实社会矛盾的集中反映，是以“虚拟”方式存在的“实实在在”的社会，虽然有时以放大或扭曲的方式并且只是对现实世界某一局部的反映，但网络世界并不能脱离现实世界孤立存在。解决网络虚拟世界的问题，从根本上还是要解决现实生活中存在的各种矛盾和问题，重点是涉及民生的问题，要畅通民生诉求渠道，及时回应群众关切。现实生活和谐了，网络的生活也必然是和谐的。

[1]汪守军.论网络革命与政党理念的更新[J].云南行政学院学报，2006，(04).

[2]周甲文.提高党和政府的执网能力[J].党政干部学刊，2012，(10).

[3]侯竹青、范铁中.网络话语权与党的执政能力建设[J].理论与探索，2011，(03).

[4]艾伦·C·艾萨克.政治学：范围与方法[M].杭州：浙江人民出版社，1987.348.

[5]辛鸣.十八届三中全会后党政干部关注的重大理论与现实问题解读[M].北京：中共中央党校出版社，2013.208-211.

[6]曹广全.充分认识网络党建的重要性[J].中国党政干部论坛，2005，(08).

[7]高荣林.网络实名制可行性探讨[J].前沿，2010，(15).

[8]王京生.用好互联网，提高政府善治能力[J].红旗文稿，2013，(03).

(责任编辑：卫令海)

2015-04-29

张淑萍(1966-)，女，河北滦县人，法学学士，中共连云港市委党校副校长、副教授，研究方向为政治理论与区域经济；马立顺(1986-)，男，山东临沂人，法学硕士，中共连云港市委党校教师，研究方向为党的建设与政府法治。

F810.451

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1672-1071(2015)03-0026-05