两岸四地警务培训问题研究

●高士杰，双春亮

(武警学院 训练部，河北 廊坊 065000)

两岸四地警务培训问题研究

●高士杰，双春亮

(武警学院 训练部，河北 廊坊 065000)

两岸四地联系日益紧密，接触日益频繁，开放与合作逐步深入，警务执法培训合作成为必然趋势。从警务培训理念的实战化、教学的规范化、管理的科学化等三方面进行研究，以期对未来两岸四地的警务培训工作有更加深刻的理解和认识，努力提升警务培训的能力和水平。

两岸四地;警务培训;实战化

两岸四地，通常指中国大陆、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区。当前两岸四地联系更加紧密，接触与交流日益频繁，开放与合作进一步深化，随之也带来了恐怖袭击、走私、人口贩运、洗钱、金融诈骗等犯罪问题的全面渗透，加强两岸四地警务培训显得尤为迫切和必要，共同探讨建立警务培训的新途径和新模式，已成为两岸四地警方在警务合作上共同关注的焦点。

近年来，两岸四地警务培训合作已经取得了一定的进展和突破。但与此同时，也应看到两岸四地在政治制度、经济制度、体制机制、外事政策、合作程序以及习惯做法等方面有许多不同之处，如历史发展阶段不同、组织程度不同、法制化程度不同、操作方面存在差异等[1]，这些差异性增加了警务培训的难度，影响和限制了警务合作的发展。两岸四地警务合作的属性定位既不同于国际警务合作，又有别于相同法域内部各地区的警务合作，即区际警务合作。“区际”并非行政区划及其相互关系的单纯表述，其更关注法域间的差异，“主要针对不同法域的法律冲突及衔接，侧重复合法域国家内部各法域在法律属地性与属法性上的相互关系”[2]。在警务合作模式下，两岸四地的警务交流往往缺乏更系统、更具体的统一规范，而是以第三方或民间组织为中介。1989年4月，大陆公安机关经国际刑警组织及新加坡国家中心局作中介，向台湾警方成功移交犯人，正式揭开了跨海峡警务合作序幕，两岸四地经历了由相互试探(1987～1990年)到间接联系(1990～2000年)再到直接协作(2000～2009年)及制度建构(2009年迄今)的曲折进程[2]。2009年，第四届海峡两岸暨香港、澳门警学研讨会在台北召开，标志着两岸四地警务交流的进一步加强，同年4月26日，海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在南京签署了《海峡两岸共同打击犯罪及司法互助协议》，对于促进两岸四地警务合作制度化和常态化具有里程碑意义。

两岸四地警务培训是大势所趋，对于增进警务合作与交流的作用日趋明显，前景也非常广阔。当前，两岸四地的警务合作，主要是在警察队伍的教育训练、警务技能的培训、警察职业意识的养成等方面进行学习交流，开展警务培训的方式主要以短期培训、交流互访为主。以中国人民武装警察部队学院(以下简称“武警学院”)为例，武警学院始终坚持服务国家总体外交、服务警务执法合作的宗旨，与香港入境事务学院、澳门保安部队高等学校、台湾警察大学广泛开展交流与合作，组织实施了高层互访、研修培训、学术交流、专家讲学等多种活动，有力推进了两岸四地警务合作与交流，培训规模不断扩大，培训质量稳步提高。警务培训虽然取得了一些成绩，也积累了一些经验做法，但是还存在专业师资匮乏、规范化程度不高、领域不够广泛、评估反馈机制不够健全等问题，需要我们在实践中不断加以研究解决。

一、树立实战化的警务培训理念

当前，国内外暴力恐怖袭击、群体性突发事件频发，对我国周边环境以及国家安全和稳定构成了重大威胁，警务人员因公殉职和负伤的人数呈逐年上升趋势，与此同时我国部分警务人员在实战技能方面也暴露出一些不足，提高实战技能和警务执法水平已成为当务之急。

实战化的培训理念是国际警务技能战术训练的发展趋势，世界许多警察院校都非常重视实战训练，如泰国警务战术教学训练要求每名学生都必须通过泅渡、跳伞、野外生存等科目的训练考试[3]。新型的警务培训模式，要求我们将提高实战能力作为警务培训的主要目的。围绕这一核心，首先，要提升教员的能力素质，更新培训理念，对现有的培训内容、方式方法、考核评估等方面进行改革创新，教学模式和方法要突出实战化特点，满足实战化需求。其次，要对不适应新形势发展需要的指导思想和培训模式进行淘汰更新。

(一)打造素质过硬的教员队伍，树立实战第一思想

国际国内形势的深刻变化要求警务培训也必须应势而动，警务技战术教员要接受先进的培训理念，实现由过去以单纯强调素质教育为重点向以提升实战能力为重点的转变，既要有理论指导的专业能力，更要注重实战经验的积累。树立实战第一的思想，首先要占有最新的战例信息，这就要求培训教员要定期到一线调研学习，及时搜集实战部门所面对的新情况和新问题，获取第一手材料，并随时调整教学思路和内容，保证教学内容紧贴实际。同时努力创造机遇“走出去”，组织警务培训工作人员到国外学习，增强对国外先进做法的了解和研究。武警学院先后选派200余名教师分别赴美国、英国、法国、挪威、利比亚、苏丹等国研修培训、执行维和任务或参加国际性培训班、研讨会，学习了解国外先进的培训模式、教学内容和方法，全面体验维和任务区工作需要的各种素质和技能，不断提高业务水平，并将学习成果运用到培训中，不断充实完善教学内容，增强培训的针对性和实战性。师资力量也向“多元化”方向发展，每期培训班都邀请院校或业内权威专家学者为培训学员授课，取得了良好的培训效果。

(二)开拓灵活多样的教学模式，体现实战第一思想

目前，大部分警务培训采取战术模拟演练的形式，对于培养策略设计能力、应变能力、行动组织与指挥能力具有明显作用。提高实战能力是当前警务工作的迫切要求，实战模拟反应在警务实战中主要体现为实警、实情、实对象、实对抗[4]。这就给模拟教学提出了很高要求，要体现实战第一的思想，要将教学模式由单一课堂教学为主向现场教学、案例教学、情景模拟教学转变，由过去以理论为中心向以问题为中心转变。一方面，要加大模拟训练的软硬件投入，运用新科技、新思维来丰富模拟手段，提高实战教学水平。另一方面，针对当前警务执法能力不足、战术水平不高的现实状况，应着重提高受训警务人员在突发事件中的快速反应能力、应变能力、整体协调作战能力、指挥能力以及单兵作战能力。

与国外相比，我国的警务培训尚处于起步阶段，一方面缺乏功能齐全的培训场地和模拟训练基地，另一方面在专业知识讲授和实战训练的结合方面缺乏宝贵经验。在实战化方面，美国军队的实战化思维一直引领世界潮流，美军的实战化演练非常重视模拟化和网络化训练，各军兵种都建起了各具特色的作战模拟实验室，有力推动了计算机模拟训练的深入开展。武警学院通过警务培训实践，不断积累了诸多教学实践经验，探索了“研讨式”、“互动式”教学模式，引入了角色模拟、联合教学、高端论坛、学术互访、业务考察等方式。为强化实战理念，培训班将最新案例引入课堂，创造场景，布置任务，进行任务区执勤模拟演练，在类似实战的工作环境中锻炼参训学员的综合能力，将实战、实效、实用有机结合，同时，每期培训班都举办一次研讨会或交流会，邀请国内外专业领域内知名学者或一线警务执法人员进行交流互动，达到了提高警务执法水平的目的。

二、建立规范化的警务培训教学模式

在现有的两岸四地警务合作格局下，大陆方面应立足现实，开拓视野，以合乎地区间通用的规范化标准来构建警务培训体系，尽可能地规避警务培训中的瓶颈和障碍。

(一)顶层设计的科学化

为进一步提高培训质量，突出培养特色，承办单位的主管领导应重点抓好培训项目的顶层设计，每年定期召开会议，确定培训思路和指导原则，专门就培训工作的组织领导、教材编写、课程设置、专题研发、教学实施、学员管理等进行深入专题研究。

同时，相关主管领导层应着力加强警务培训的中长期规划，提高年度培训计划的可执行性，进一步统筹现有资源，合理配置师资力量，建立承办单位与公安部有关业务局、驻外使馆警务联络官及驻华使馆的沟通协调机制。另外，要加强对战略性、全局性问题的研究，深入分析两岸四地在警务培训与执法合作方面面临的新问题新形势，及时组织科研力量介入研究，提高警务培训的针对性和实效性。

(二)师资配备的专业化

一流的培训团队离不开一流的师资队伍，离不开高水平的学科带头人。要建立和完善师资库，培训前可通过公开招聘、培养选拔、资源共享等方式建立起一支政治素质好、理论水平高、业务素质强、专兼职结合的培训师资队伍。打造老、中、青三代教师梯队，以点带面，注重吸收具有开阔学术视野和过硬教学能力的青年骨干教员到警务培训队伍中来。同时，应扩大区域交流的层次和规模，采取“走出去、引进来”战略，通过互派学习、文化交流、引进人才等方式，促进学科的发展。而承办警务培训项目也是提升教师教学水平的重要契机和方法，通过组织两岸四地文化交流和专业研讨论坛，开拓教师视野，提升教师整体素质，这是做好警务培训师资力量的重要保证。

(三)课程设置的实战化

两岸四地的警务培训课程设置要确立以实际需求为导向，以任务为引领，以实战为目的的基本思路，授课内容要贴近实战，突出实用。课程设置要首先立足实际需求，突出区域特色。面对当前新形势，恐怖袭击防控、大型活动安保、人群管控、联合打击跨区域犯罪等难点热点问题逐渐成为两岸四地警务培训的重点，因此在课程设置上就应进一步满足警务工作实践的需求，简明适用，同时要不断调整课程设置，研发新课程体系，对不适用的课程要及时更新，使课程设置逐步实现规范化与科学化。

(四)教材编写的规范化

教材编写的规范化主要体现在三方面：一是教材编写要体现实战化需求，适应警务培训实际情况的需要，要具有实用性；二是教材编写要紧密结合培训实际需要，以简明实用为主要原则，变深邃理论为易操作实践的技能指导，要具有针对性；三是教材编写要与教学相结合，根据实际需要适时更新内容，要具有可持续性。近年来，武警学院围绕警务培训工作开展了高质量、高水平的学术理论研究，先后编写警务培训系列教材18部，完成“中国参与联合国维和行动战略研究”等多项省、部级科研项目，发表学术论文100余篇，在警务培训教学工作中发挥了积极作用。

(五)教学方法的实景化

警务培训不同于一般的学历教育，不能以单纯的课堂理论教学为主，应采用灵活多样的教学方式。对于无法模拟的现实场景，应将信息化手段如虚拟现实技术引入到教学培训中去，通过开发应用实战系统，使培训学员得到更加形象直观的训练感受。武警学院积极推进教学方式方法改革，利用现场教学、案例教学、情景模式教学等，鼓励授课教员通过直观动画展示、分组分类讨论、方案想定作业、现场答疑等新形式，提高培训质量。通过建设模拟演练中心、综合实战中心、模拟训练平台等一大批先进模拟训练设施，开发、引进各类实战训练和业务应用系统，初步实现了学院与部队训练的同步、同质，实战训练与模拟训练的共生互进，有效提升了警务培训教学效率和效果。

(六)教学成果评估的体系化

现有的警务培训评估往往以目标导向的过程考核为主要实施手段，对于实践操作层面的效果具有评定意义，但不能全面了解实战应用效果如何，且尚缺乏有效的后续信息反馈机制，如何获取信息反馈以更好地检测调整教学内容与方法是一个值得研究的课题，这需要进一步深化和规范教学成果评估体系。在这方面美国和德国的评估和服务理念值得我们借鉴，美国的援外培训中，把评估作为一站式服务的最后一个重要环节，除了评估外，培训后的服务也是培训的重要内容，包括定期回访、建立校友会组织等。德国的援外培训机构在全球范围内建立了77个校友会，建立了校友网站，发行了6种杂志，发放各地区的校友通讯录等等。两岸四地警务培训合作中，也应着重探索建立沟通反馈平台，及时掌握学员培训后的发展情况，以便评估和改进承办单位的警务培训工作。如积极发挥警务联络官的桥梁纽带作用，或搭建网络平台，实现跨区域资源共享和信息交流，或定期组织团队回访等。

三、构建具有文化差异的培训管理模式

警务培训中的学员管理不能等同于一般的行政管理，不能一味照搬国际警务合作方面的经验，由于历史原因，两岸四地在经济状况、受教育程度、风俗习惯、意识形态、宗教信仰、民族认同感等方面存在着差异[5]，这就在一定程度上加大了警务培训管理工作的难度，对培训管理人员的政治素质、文化素质、管理能力提出了更高的要求。

(一)弘扬传统文化，增强培训学员对传统文化的认同感

在两岸四地警务培训中，由于地区文化差异，港澳台地区学员在思想观念、生活方式、学习方法等方面有自己的独特个性，在培训中会存在不适应甚至有所抵触的情况，这就需要我们的培训管理人员以传统文化为切入口，通过开展传统文化娱乐活动，增强培训学员的传统文化认同感。如共同庆祝传统节日，共同制作品尝传统食品，举办传统书画交流，参观民俗展览或博物馆，举办联欢会等活动，都能有效拉近双方的心理距离。同时，管理人员也要尊重培训学员的文化差异性，为他们提供适当的展示本地区特色文化的平台和机会，让他们通过歌舞表演、方言民俗节目展示，认识到中华民族文化既博大精深又兼容并包的特点，这有利于双方消除隔阂，有利于提高培训效果。

(二)坚持宽严相济，做到严格管理与热情服务相统一

要建立健全规范的学员管理规章制度，从而有效保证培训工作的顺利开展，这就要求我们坚持宽严相济原则，既包容差异又不纵容培训学员的不合理要求和过激行为。武警学院在警务培训工作中，始终坚持严格的军事化管理模式，制定了一系列的警务培训工作管理规章制度，严格贯彻执行，并为每期培训班配备专职管理干部，负责日常行政管理、教学管理和思想政治工作。同时，坚持以人为本的服务理念，主动作为，提供细致周到服务。积极帮助他们适应生活和学习环境，解决困难和问题，因地、因时、因人制宜地开展工作，赢得了参训学员的理解与信任，融洽了培训氛围。

(三)坚持求同存异，正确认识和看待两岸四地警务差异性

要在两岸四地存在文化差异的大背景和大环境下，正确理性地看待警务差异，始终坚持促进两岸四地警务合作深化的原则，只谈现状，规避敏感政治问题，不作价值判断[6]。同时，对于目前封闭式的管理模式也应适当调整，充分考虑港澳台地区学员的多元化需求，突出受训者在管理中的主体地位，及时完善管理制度，减少管理中人为的不确定因素，使学员在刚性制度下能够实行民主管理、自我管理。作为承办培训的院校应不断寻求合作的新途径、新方法，构建话语平台，形成话语成果，促进推广应用[7]，搭建资源共享新平台，不断拓宽交流合作的深度和广度。要以服务国家整体外交和提高警务执法水平为目标，推进警务培训的标准化、规范化、实战化建设，不断提升警务培训的质量和水平，为提升国家和地区警务执法能力建设做出积极贡献。

[1] 李焱华.关于海峡两岸四地试行“警务一体化”探索[C]//第八届WTO与中国学术年会论文集，2009.

[2] 吴仲柱.海峡两岸警务合作规律研究[J].福建警察学院学报，2012,(6).

[3] 黄伟强.警务模拟实战训练探讨[J].吉林公安高等专科学校学报，2006,(12).

[4] 梅强.关于警务实战模拟训练的思考[J].湖北警官学院学报，2011,(1).

[5] 吴喜.论跨文化视角下的外警学员管理[J].云南警官学院学报，2012,(4).

[6] 任克勤，易劲鸿.粤港澳警察教育培训合作的探讨[J].公安教育，2012,(5).

[7] 石向群,石琨.基于两岸四地警务合作的警学研讨话语体系之构建[J].福建警察学院学报，2010,(1).

A Research on Policing Enforcement Training Cooperation among Four Regions of Cross Straits

GAO Shi-jie， SHUANG Chun-liang

(StaffOffice，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

With more contacts and frequent exchanges among Four Regions of Cross Straits， policing enforcement training cooperation becomes inevitable. This paper focuses on the three aspects of combating-oriented training philosophy， teaching standardization， scientific management. Hopefully the research can produce a better understanding and gain a recognition of policing enforcement training cooperation among the Four Regions of Cross Straits， aiming at improving the capacity and level of the policing training.

Four Regions of Cross Straits； policing enforcement training cooperation； combating-oriented

2014-07-18

河北省高等学校人文社会科学研究项目“高校援外培训模式研究” (SZ141202)阶段性成果

高士杰(1976— )，男，河北廊坊人，副教授； 双春亮(1980— )，男，河北石家庄人，讲师。

●教育训练研究

G726

A

1008-2077(2015)01-0063-04