点评：人民团体改革路径

● 王 名

点评：人民团体改革路径

● 王 名

人民团体是一个重大的政治问题和社会问题，它集聚了大量的政治资源、行政资源、社会资源等优质资源，从这个意义上讲，人民团体体制是否改革、如何改革，直接关系到政治体制改革和社会体制改革的进行。

对中国人民团体改革的思考，要放到两个时代背景下考虑。第一个背景是革命战争年代和建国初期。当时，中国共产党是社会动员和社会资源整合体制的核心力量，而人民团体是这种体制重要的动员力量之一。这一资源动员和整合体制曾经发挥了重要作用，其作用一直延续至今。因此，人民团体是整个社会建构过程中一个不可或缺的环节。第二个背景是改革开放。自二十世纪八十年代改革开放以来，中国社会建构的体制机制发生了根本性变化，它不再以政党和社会动员为主，而开始基于市场经济、公民社会背景建构社会，这时，人民团体自身的性质和承担的职能必然随之发生变化。它是一个政治性团体，承担着重要的政治功能，即政治动员和政治整合。考量人民团体的功能、定位及其未来的改革方向时，首先要考虑它的政治功能如何转型，旧的政治功能或属性有没有可能向新的政治功能或属性过渡，或者如何才能顺利衔接过渡。对照实践，这两者之间的对接实际上存在很大的障碍。人民团体已经处于边缘化的位置，它在各个领域被边缘化，被改革边缘化、被体制边缘化、被经济边缘化，要清醒地认识到这一边缘化趋势不可避免的。

人民团体如何改革？我认为，人民团体改革的最终目的是要实现人民团体的转型，使其在新的政治、国家和社会体制中发挥作用。要防止人民团体被边缘化过程中有可能带来的政治动荡和社会动荡，也要防止其通过“碎片化”方式阻碍整个改革的推进。人民团体的改革，不可能让它自己改自己，需要强势的顶层设计，自上而下强力推动。总的思路是对人民团体的功能进行分割，其中，政治功能政党化，并逐步剥离；行政功能部门化，逐步将其承担的行政功能回归政府；社会功能社会组织化，使人民团体逐步过渡转型为真正的社会组织。