管住管好政府“有形手”服务群众“零距离”——岳阳深化行政审批制度改革的探索

● 罗 荣

（作者系岳阳市编办主任）

2014年以来，湖南省岳阳市把行政审批制度改革作为转变政府职能的突破口，管住管好政府这只“有形手”，发挥市场这只“无形手”在资源配置中的决定性作用，增强经济社会发展内生动力。同时，推进减少审批权向放权、监管、服务并重转变，在放权上求实效，在监管上求创新，在服务上求提升，真正实现行政审批的规范、高效、便民。

一、“减”与“堵”相结合，简化政府权力

围绕政府与市场、社会之间职责边界不清晰，政府对微观经济活动干预过多等突出问题，大力清理行政审批事项，该取消的坚决取消、该下放的坚决下放；防止明减暗增、边减边增，彻底堵住行政审批的“偏门”，防止反弹膨胀。

一是精简“含金量”高的审批事项。既注重取消审批事项的数量，更注重取消审批事项所含“真金白银”的分量。对没有法律法规依据的项目予以取消，相近的项目进行合并，其他管理服务项目和年检年审项目，不再列入行政审批事项。如原由政府承担的安全生产培训机构资格认证、城市房屋拆迁单位资格认定等职业资格许可和认定事项，在清理中全部取消。精简后，市本级保留行政审批项目187项，减少了196项，精简比例达51%。

二是下放有利于县域经济社会发展的“自主权”。 坚持“重心下移、减少层次、能放则放”的原则，一次性下放给县级政府32项审批事项，包括计划生育技术服务机构执业许可、社会福利企业证书核发、渔业船舶登记发证和牌照核发等，方便了企业和群众办事。群众过去办理水域滩涂养殖证，要从农村到市区办理，现在下放到县里后，就能在“家门口”办好手续，节省了民力。

三是彻底堵住行政审批的“偏门”。一些部门通过部门规章、红头文件等形式设立的非行政许可审批事项，是行政审批事项“边减边增”的主要原因。在清理中，坚决取消了市教育局“学生饮用奶定点生产企业资格认定”、市地税局“企业购买国产设备投资抵免企业所得税”等非行政许可审批事项，还企业自主权。针对不少非行政许可本身就是政府的内部管理职能或公共服务职能的问题，将“机关企事业单位人员工龄认定、退休和提前退休审批”等非行政许可审批事项调整为政务职能。目前，已全面取消非行政许可审批事项。

二、“放”与“管”相结合，强化监管实效

针对事中事后监管力量不足、监管手段缺乏等问题，推动“放”和“管”两个轮子一起转，在放权的过程中强化监管，切实解决行政审批不作为、乱作为、慢作为的问题。

一是公布权力清单。2014年至2015年，岳阳先后将精简后的187项行政审批项目、政府部门2947项权力和4152项责任在政府门户网等媒体进行公开。以前老百姓摸不着头脑的事情，现在点击市政府门户网，内容一清二楚，社会公众能通过清单这个“窗口”，了解政府部门行政审批事项、权力清单、责任清单和外商投资准入管理目录、核准投资项目目录等，切实方便了群众办事。同时，清单之外无权力，政府部门有权不再任性。

二是落实“一岗三责”监管制度。为加强对政务服务窗口的监管，大力推行“一岗三责”制度。“一岗”，即部门单位窗口服务岗位。“三责”，即将责任落实到窗口单位主要负责人、窗口首席代表、窗口工作人员的岗位职责上；将责任落实到政务服务中心主要负责人、分管领导、监督管理人员的监管职责上；将责任落实到监察部门主要领导、分管效能投诉中心领导、效能投诉中心负责人员的监察职责上。通过将每项具体责任明确到每一个职位或岗位上，实施监督问责。2014年，根据责任履行情况，岳阳严肃查处违纪违规事件1起，诫勉谈话2人、调离工作岗位4人，有效规范和促进了行政审批工作。

三是建立亮牌警告和纠错机制。将行政审批制度改革完成情况作为部门单位年度绩效考核的一项重要内容，并将所有审批事项纳入行政审批电子监察系统，对每一项行政审批事项各个环节的办理过程及审批结果进行网络全程监控，对即将到期的办结事项实行黄牌警告，对超时办结事项实行红牌警告制度，及时发现和纠正行政审批效率低下的问题。据统计，2014年该市政务服务中心共受理行政审批事项（政务服务事项）8.45万件，期内办结率100%，提前办结率60.6%。

三、“破”与“立”相结合，深化效能建设

针对行政审批前置条件多、职责交叉、报件繁琐等问题，整合相关行政审批机构，理顺职责关系，取消行政事业性收费。同时，以行政审批效能建设为抓手，简化审批流程，减少审批环节，缩短办结时限，提升审批效率。

一是建立集中审批平台。积极推进行政审批平台建设，整合行政审批权力，逐步实现一个行政机关的审批事项向同一个内设机构集中，行政审批事项全部向政务服务中心集中。截止目前，市本级已有49家职能部门进驻政务服务中心，窗口审批业务覆盖289项审批办证项目、94项收费项目、10类服务事项。

二是推进审批流程再造。各行政审批单位制定并严格实施受理、审核、审批人员“三岗”审批流程制，强化审批办件的时效性、固化审批事项办结各流程节点，制作审批流程图，并公示以接受社会监督，确保办事群众不滞留、实地考察不积压、办件发件不延期。如2014年，将建设工程项目联合审批14个环节压缩为6个环节，审批提速60%；推行工商登记制度改革，实行一门受理、一表填写、四天办结，审批提速72%。

三是建立高效审批机制。围绕群众办事“多头跑、跑多头”的问题，探索建立快捷高效的审批机制。实行收费“一票制”。建设项目严格执行“三个一、三核实”收费规程，即办理一张网、减免一条线、收费一张票，认真核实发展改革部门立项批复、仔细核实建筑面积、比照核实减免文件。2014年，“一票制”收费3.87亿元，从源头上堵塞税费漏洞，推进了“阳光税费”建设。实行审批“两集中”。从审批流程着手，由“多级审批”向“两级审批”转变，审批压缩为一审一核两个层级；由“串联审批”向“并联审批”转变，对涉及2个以上职能部门审批的事项，实行并联审批。同时将“法定时限”改为“承诺期限”，原则上要求“承诺期限”缩短为“法定时限”的1/3。2014年，市政务服务中心通过实行责任诚信承诺制，行政审批整体提速43.8%。实行办理“一张网”。在行政审批软件“多网并行”的情况下，严格按照“即办即录”的原则，将审批办件在第一时间规范录入“湖南省网上政务服务和电子监察系统”，实行网上操作、集中签批、限时办结。2014年，应用“省网”办件量突破110万件，有效促进了政务服务的标准化、规范化和科学化。

四、“评”与“改”相结合，优化服务质量

在推进行政审批制度改革中，以民心所向定目标，充分听取群众意见，不断改进服务方式。

一是以群众评价作为工作标尺。完善窗口单位考核办法与细则，将民主评议与考核评分相结合、内部考核与外部评议相结合，定期对窗口单位进行严格考评考核，并从服务态度、办事效率、制度落实、廉洁自律等方面严格追责。

二是以“绿色通道”优化发展环境。市政务服务中心将窗口审批事项统一制作成《一次性告知书》，所有补办、退办、承办件一律实行“书面清单告知”。同时为重点招商项目、重大投资项目开辟“绿色通道”，实行“一个项目、一份协议、一套人马、一抓到底”的无偿委托代办服务，或组织集中会商、现场表态、书面纪要、限时办结，切实优化了经济发展环境，促进了中储粮、蓝翔万商国际贸易物流城等一批重大项目快速落户岳阳。

三是以优质服务赢得群众满意。大力整治“门难进、脸难看、话难听、事难办”现象，推行微笑服务、亲情服务和零距离服务。编制《服务指南》，将办事流程表单化，申请资料条目化，推行“面对面”、“一对一”辅导服务。针对老年人、残疾人等群体，实行办证、验证、送证“一条龙”上门服务。