简政放权 放管结合 优化服务配套推进行政审批制度改革

● 沈阳市编办

2013年以来，沈阳市全面推进行政审批制度改革。改革中，特别注重重点放权、协调放权，同时配套推进权责清单制度建设，确立三级服务体系，优化服务流程，积累了一些经验。

一、以简政放权为“先手棋”持续推进行政审批制度改革

沈阳市各部门主动削手中的权、去部门的利，大力简政放权。一是全面放权。2013年向城区下放了49项经济管理权限，2014年分两批重点取消下放涉及投资、创业、创新、就业等方面的649项行政职权，2015年又进一步取消下放了80项行政审批事项。目前已累计取消下放778项行政权。二是有重点地放权。沈阳将以装备制造业为主的铁西区确定为企业投资项目管理体制改革试点区域，并下放了34项市级投资审批事项，为老工业基地振兴试点探索路子。三是协调放权。为确保做到应放尽放、于法有据，沈阳对放权内容的配套性、可行性、合法性逐条逐项审核，特别是严格审核同级立项、同级审批事项，防止权限下放后出现不衔接不配套问题。

简政放权以来，共取消下放812项行政职权。2015年，全市270个重点项目，79%的前期审批手续可以在区县（市）办结，提高了审批效率。实施注册资本登记制度改革和“三证合一”以来，全市新登记公司同比增长74.5%、注册资本总额同比增长122%。与老百姓密切相关的审批事项，下放到区县（市）后，办结时限从原来的30多个工作日普遍缩减到5个工作日或即时办结，提高了服务效能。

二、以建立权责清单为“着力点”深入推进行政审批制度改革

为解决基层和老百姓对简政放权效果感受不明显的问题，沈阳积极配套推进权责清单建设。一是制定并公开《权责清单（征求意见稿）》，接受群众监督。通过《沈阳日报》开展网上问卷调查，广泛征求社会各界意见，从“给群众端菜”向“让群众点菜”转变。同时，聘请人大代表、政协委员、专家学者、基层和企事业等43位“第三方”代表参与审核和评估，并分别召开“第三方”代表、老干部顾问、服务对象座谈会听取意见。二是权责深度融合。将权力清单和责任清单“合二为一”，通过“一表两单”的形式，实现了两个清单的高度融合，做到了“法无授权不可为”和“法定职责必须为”的统一。三是市区两级联动。坚持市与省同步推进、县区与市同步推进的原则，市区整体推进，确保了职权分类的相对一致，职权名称的上下对应。同时，在铁西区的开发区、沈河区的街道开展建立权责清单试点工作。四是依法依规确权。坚持问题导向、法治导向和改革导向的原则，对照法律法规规章、对照同类城市权力清单、对照本省权责清单、对照本部门“三定”，全面厘清政府部门、承担行政职能事业单位的行政职权。对“一审”拟保留的职权，反复与部门沟通，通过“第三方”代表、老干部顾问、法律专家、服务对象审核评议等机制，进行合法性、合理性和必要性审核，实现权力精简。

通过建立权责清单，明确了政府部门的行政职权底数，让社会公众了解政府手中掌握权力的数量、规模、边界，让公众监督政府的行为，让权力在阳光下运行。沈阳市最终保留的2265项行政职权，与各部门最初提报的4421项相比，减少了2156项，精简比例达48.8%；与2011年清权确权后保留的5916项行政职权相比，减少了3651项，精简比例达61.7%。同时，针对权力运行的各个环节，编制权力运行流程图，明确了权力行使条件、承办机构、裁量标准和办理时限等要素，把权力关进了制度的“笼子”里。在市级层面彻底取消了非行政许可审批事项这一类别，消除了审批管理中的“灰色地带”。

三、以优化政务服务为“抓手”配套推进行政审批制度改革

沈阳市大力推进政务服务体系建设，不断创新市场经济条件下的政务服务管理模式，打通便民“最后一公里”。一是建立了三级服务体系。逐步将政务服务体系向街道（乡镇）、社区（村）延伸。目前，沈阳市已建有1个市级中心和5个分中心、13个区县级中心、199个乡镇（街道）中心，实现了市、区县（市）、街道（乡镇）的全覆盖。二是在具有行政审批职能的部门设立“审批办”，并整建制进驻服务中心，实现了职能集中、事项集中、人员集中，事项进驻到位、窗口授权到位、业务办理到位的“三集中、三到位”，做到了“一个窗口受理、一个处室审核、一个领导签字、一个公章办结”，大厅之外再无审批，彻底解决了企业群众办事“摸不着门”、“找不到人”、“厅外审批”、“市区两头跑”等问题。三是实现了网上审批。2013年，沈阳市开通了“网上审批服务平台”，开始推进跨层级网上“并联”审批。目前，已有34个部门的309项审批服务事项可以在线申报审批，申请人在企业、在家里，足不出户，轻点鼠标，就能完成信息查询、项目申报等操作。同时，积极完善“互联网+制度”建设，做到政策法规长期公开、审批流程完全公开，不断提高权力运行透明度。四是实行流程再造。以政务服务中心等办事窗口建设为重点，深入开展“提高行政效能行动”，大力实施服务承诺、限时办结和绿色通道制度，市民不出社区、农民不出村就能享受到政府提供的高效服务，老百姓和企业足不出户就能在网上办理审批业务。审批时限平均由原来的5.5个工作日压缩至现在的3.1个工作日；基本建设项目审批时限由过去的151个工作日缩减到目前的30个工作日，全市整体审批效率提高30%，即办率从62%提高到73%。