习近平党的建设思想的鲜明特点

李 琳

习近平党的建设思想的鲜明特点

李 琳

习近平新时期党的建设思想是对马克思主义政党党建设思想的继承和发展，是新时期加强党的建设的纲领性论述和重要指导思想。习近平党的建设思想的鲜明特点可以概括为：践行党的宗旨是加强党的建设的出发点和落脚点；塑造党员队伍良好形象是加强党的建设的切入点；从严治党是加强党的建设的关键点；将权力关进制度的笼子里是加强党的建设的根本点。

习近平；党的建设；鲜明特点

继承和创新是党的理论建设的永恒主题。习近平新时期党的建设思想是对马克思主义政党建设思想的继承和发展，是新时期加强党的建设的纲领性论述和重要指导思想。深入学习习近平新时期党的建设思想并认真研究习近平党的建设思想的鲜明特点，对于提高党的建设理论水平，明确新时期党的建设总体要求和主攻方向，强化责任意识、忧患意识，加强和改进新时期党的建设工作具有十分重要的意义。

一、出发点和落脚点——践行党的宗旨

“全心全意为人民服务”是中国共产党的根本宗旨，是中国共产党人的最高行为准则，是由马克思主义政党的性质所决定的。马克思主义政党与世界上其它政党最大的不同是它自觉地认定自己是人民群众实现维护发展利益的工具。马克思主义政党这种工具性决定了它的崇高的价值追求：不是为了小集团的利益，而是为了最广大的人民群众的利益。中国共产党是马克思主义政党，也是工人阶级政党，是广大中国人民实现维护发展自身利益的工具。1956年，在党的八大《关于修改党的章程的报告》中邓小平指出：“同资产阶级的政党相反，工人阶级的政党不是把人民群众当做自己的工具，而是自觉地认定自己是人民群众在特定的历史时期为完成特定的历史任务的一种工具。”［1］中国共产党把执政作为手段、通过执政为人民服务、为人民谋幸福、推动社会发展和进步、逐步实现人的自由而全面发展。建党90多年来，我们党的一条根本经验就是践行全心全意为人民服务的宗旨，紧紧依靠人民群众，诚心诚意为人民谋利益，从人民群众中汲取前进的不竭力量。

在2008年全国组织工作会议上，习近平就明确提出“四个不能变”：坚持人民群众是历史创造者的马克思主义根本观点不能变；始终拜群众为师，向群众学习的谦虚态度不能变；关心群众疾苦，倾力为群众排忧解难的真挚情感不能变；与人民群众同呼吸、共命运、心连心的优良作风不能变。2012年11月15日习近平当选为总书记后在第一次面对中外记者讲话时重申：“人民是历史的创造者，群众是真正的英雄。人民群众是我们力量的源泉”，并且强调“全心全意为人民服务是无限的”，“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”，“努力向历史、向人民交一份合格的答卷”。［2］这是面对全国人民的庄严宣誓。2013年6月18日习近平在党的群众路线教育实践活动工作会议上再次强调：“开展党的群众路线教育实践活动，就是要使全党同志牢记并恪守全心全意为人民服务的根本宗旨，以优良作风把人民紧紧凝聚在一起，为实现党的十八大确定的目标任务而努力奋斗。”［3］十八大以后加强党的建设系列举措，根本出发点就是要使全党同志牢固树立马克思主义群众观，并充分发挥先锋模范作用，将全心全意为人民服务贯彻到群众工作的一切实践活动之中。

二、切入点——塑造党员队伍良好形象

党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设五个方面。其中党的作风是党的形象，是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、战斗力和凝聚力的重要内容。党的作风建设，关系党的生死存亡，关系国家的前途命运。习近平从战略高度反复阐述作风建设问题，将作风建设作为夯实党执政的群众基础的切入点。

（一）作风建设的核心问题是党要始终紧紧依靠人民群众

作风建设是党的建设的重要组成部分。党历来高度重视作风建设，在长期革命和建设的实践中，形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。中国共产党历史上的成功，根本原因就在于它以良好的作风赢得了广大人民群众的拥护和支持，并以良好的作风保证了自身坚强的战斗力。新时期党的作风方面存在一些亟待解决的问题，其消极影响和危害性不可低估。站在这样的高度，习近平在十八届中纪委二次全会上强调：“如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。”［4］针对一些党员干部违背党的宗旨、脱离群众的现象，2013年6月18日习近平《在党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话》中强调：“我们必须看到，面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐地摆在全党面前，党内脱离群众的现象大量存在，集中表现在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这‘四风’上。”［5］我们要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。十八大以后，“八项规定”、“群众路线教育实践活动”、“三严三实”专题教育等，所针对的目标、所解决的问题是一脉相承、一以贯之的，就是要净化政治生态，营造风清气正的良好环境，以良好形象取信于民。

（二）作风建设的新思想新举措

作风建设是攻坚战，也是持久战。对此习近平提出一系列新思想新举措。

一是以上率下、示范带动。领导干部要成为作风建设的带头人，是习近平加强党的建设的重要思想，也是抓作风建设的有力措施。2012年12月4日习近平总书记主持召开中共中央政治局会议，审议通过了《中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》。《八项规定》的设计初衷是专门约束中央政治局的领导同志，这在我党历史上前所未有，“八项规定”向全社会公布，欢迎群众监督，对自身的要求之严也是前所未有。在群众路线教育实践活动中，习近平讲：不准别人做的事，首先管住自己；要求别人做的事，自己首先要做到，而且是中央政治局首先要做到。

特权思想和特权现象损害党和政府形象，是与党的使命和宗旨格格不入的。苏共的垮台原因是多方面的，其中一个原因是特权现象严重。俄罗斯社会政治研究所所长格·瓦·奥希波夫讲：“党的领导层首先想的是把自己的儿孙辈安排好，把自己的家庭安排好，苏共的蜕化变质和最终解体，实际上是在家庭这个最基础的层面就发生了。”［6］我们党对这一问题是清醒的。在十八届中纪委二次全会上习近平强调：“共产党员永远是劳动人民的普通一员，除了法律和政策规定范围内的个人利益和工作职权外，所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。坚决反对特权思想和特权现象。”［7］习近平要求：“中央政治局的同志必须有天下为公的宽阔胸襟，摒弃任何私心杂念，把为全中国人民谋利益作为自己惟一的追求，为党的事业和人民利益鞠躬尽瘁。要带头树立正确的权力观、地位观、利益观，坚持自重、自省、自警、自励，严格遵守党纪国法，严格按制度和程序办事，要严格管理自己的亲属和身边工作人员，不搞以权谋私，不搞特殊化，为全党同志树立爱党爱民、勤政敬业、廉洁奉公的榜样。”［8］十八大以来，中央政治局以身作则，以上率下，产生了强大示范效应。

二是突出重点、聚焦问题。重点就是贯彻执行党的群众路线，这又聚焦于改进作风，塑造党员干部队伍的良好形象。作风建设包括思想作风、学风、领导作风、工作作风和生活作风，等等，其中最紧迫最急需解决的问题就是：形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风。所以抓作风又聚焦于抓“四风”问题。“四风”问题又要着重解决哪些方面呢？2013年6月18日习近平明确指出：“解决‘四风’问题，要对准焦距、找准穴位、抓住要害，不能‘走神’，不能‘散光’。……解决‘四风’问题，要从实际出发，抓住主要矛盾，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，找准靶子，有的放矢，务求实效。”［9］

群众路线教育实践活动以后，2015年4月10日中共中央办公厅下发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》的通知，又聚焦解决工作中“不严不实”问题。系列举措使党员干部队伍呈现出新的精神风貌，党的威信进一步巩固，党心民心进一步凝聚。

三是善始善终、善做善成。 针对有人担心“八项规定”会不会是一阵风或流于形式，习近平说：能不能打消干部群众的这个疑问，关键看我们怎么做，要善始善终、善做善成，防止虎头蛇尾。习近平同志明确表示：“八项规定”既不是最高标准，更不是最终目的，只是第一步，是共产党人应该做到的基本要求。作风建设的要求只会越来越高，越来越严。针对有些人担心群众路线教育实践活动以后，不良风气会死灰复燃，习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“作风问题我们一直在抓，……我们的态度是，作风建设永远在路上，永远没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。逆水行舟，一篙不可放缓；滴水穿石，一滴不可弃滞。各级党委要把作风建设紧紧抓在手上，持续抓好各项整改任务的落实，绝不允许出现‘烂尾’工程，决不能让‘四风’问题反弹回潮。”［10］

四是求实、务实、落实。现实中，一些地方搞“形式主义”、“政绩工程”，浪费人力、物力、财力，损害党和政府的形象，降低群众的信任度。习近平总书记反复强调，工作要在求实、务实、落实上下功夫。在十八届中央政治局常委见面会上讲话时他讲：“人世间的一切幸福都是要靠辛勤的劳动来创造的”。［11］在国家博物馆参观《复兴之路》展览时他强调：“历史告诉我们，我们每个人的前途命运都和国家和民族的前途命运密切关联。需要一代又一代中国人共同为之努力。空谈误国，实干兴邦。”［12］在党的群众路线教育实践活动工作会议上他强调：“开展党的群众路线教育实践活动，就是要把为民务实清廉的价值追求深深植根于全党同志的思想和行动中，夯实党的执政基础，巩固党的执政地位，增强党的创造力凝聚力战斗力，使保持党的先进性和纯洁性、巩固党的执政基础和执政地位具有广泛、深厚、可靠的群众基础。”［13］

三、关键点——从严治党

坚持党要管党、从严治党是以习近平同志为总书记的新一届领导集体鲜明的执政思想。习近平强调：党要管党，才能管好党；从严治党，才能治好党。他讲：“如果我们不抓从严治党，我们就可能出问题，甚至出大问题，结果呢，不止是党的事业不能成功，还有亡党亡国的危险”。［14］

（一）从严治党要贯穿于党的建设全过程

习近平讲：党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去，使广大党员平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危急关头豁得出来，充分发挥先锋模范作用。贯彻党要管党、从严治党方针，必须扎实做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。把从严管理干部贯彻落实到干部队伍建设全过程，让每一个干部都深刻懂得，当干部就必须付出更多辛劳、接受更严格的约束。这既是阐述了从严治党所要达到的目标，也可以看做是从严治党的任务和要求。2014年10月8日在群众路线教育实践总结大会上，习近平提出全面从严治党的要求，并在2014年12月14日江苏考察调研时提出“四个全面”的战略布局。“四个全面”其中“全面从严治党”是灵魂。所谓全面从严治党，一是党的建设各方面都要从严，涵盖党的建设各个领域，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各方面，不留盲区。二是全面从严治党主体全覆盖，各级党组织都须落实从严治党要求，“两个责任一起扛”。党风廉政建设党委负主体责任，纪委负监督责任。党委书记对本地区本部门党风廉政建设负全责、首责、总责，党委领导班子成员分工不分家，都扛起“一岗双责”。三是全面从严治党客体全覆盖，从严管理的对象是全体党员干部。按照习近平的话讲就是：不论什么人，不论职务多高，只要触犯了党纪国法，都要受到严肃追究和严厉查处。四是从严治党劲头不松懈，把从严治党付诸常态化、制度化。

（二）从严治党关键是从严治吏

建国初期毛泽东曾讲过：治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维；四维不张，国将不国。习近平继承了这一思想，他讲：党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏。

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲：从严管理干部的目标，“总的是要坚定理想信念，加强道德养成，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。要坚持以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。”［15］

在2015年1月13日十八届中纪委五次全会上习近平讲：“把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置”，要求“严明政治纪律和政治规矩”。明确提出遵守政治纪律政治规矩必须做到“五个必须”：“必须维护党中央权威，在任何时候任何情况下都必须在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；必须维护党的团结，坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志；必须遵循组织程序，重大问题该请示的请示，该汇报的汇报，不允许超越权限办事；必须服从组织决定，决不允许搞非组织活动，不得违背组织决定；必须管好亲属和身边工作人员，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”［16］

（三）对违反规定的要“零容忍”

从严治党关键在严明纪律、严格执纪。习近平在与河南兰考领导干部座谈时讲：“要着力抓好制度建设，聚焦改作风转作风的重点难点问题，确保出台一个就执行落实好一个，对违反制度规定踩‘红线’、‘闯雷区’的要‘零容忍’，发现一起就坚决查处一起。”“零容忍”的理论依据是美国预防犯罪学家乔治.凯琳和詹姆斯.威尔逊的“破窗理论”。“破窗理论”的基本原理就是轻微的漏洞和犯罪人员心理之间形成的互动。一个大楼的一扇窗子遭到破坏之后，如果不去修它，时间长了以后，如果是有图谋的人就由此可以判断出这栋大楼疏于管理，就会动心思到这个大楼上行窃。后来在反腐败工作借鉴“破窗理论”的原理形成了“零容忍”理论，就是说无论大贪还是小贪，从100元到10元再到1元，只要有人举报就有人查实，只要有人查实就有人处理，最终就算贪污一分钱、一块钱，都无容身之地。面对严峻的反腐形势，习近平在2012年中央党校春季学期开学典礼发表讲话指出：“对那些无可救药的蜕化变质分子、腐败分子要坚决从党的队伍中清除出去。”［17］他在十八届中纪委二次全会讲话中强调：“从严治党，惩治这一手决不能放松。要坚持‘老虎’、‘苍蝇’一起打，既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。”［18］

（四）发挥人民群众监督作用

加强党的建设，靠自律，也靠他律，必须依靠人民群众的支持和监督。习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上讲：“‘知屋漏者在宇下，知政失者在草野。’让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准，群众意见是一把最好的尺子。注重强化外力推动，坚持真开门、开大门，让群众参与，让群众监督，诚恳请群众评判。”［19］在谈到从严治党时他接着讲：“人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民，要织密群众监督之网，开启全天候探照灯，各级党组织和党员、干部的表现都要交给群众评判。”［20］十八大以后中纪委监察部向全社会公布举报网站、举报电话，欢迎群众的参与和监督，调动人民群众参与监督的积极性。党的建设取得较大成效，群众的积极参与发挥了至关重要的作用。

四、根本点——把权力关进制度的笼子里

邓小平讲：“我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”［21］加强党的建设根本点是完善机制制度。

（一）完善党的纪律法规

习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上强调：“有纪可依是严明纪律的前提，党的纪律规定要根据形势和党的建设需要不断完善，确保系统配套、务实管用，防止脱离实际、内容模糊不清、滞后于实践。”［22］十八大以来党中央高度重视党内法规制度建设，先后制定发布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》《中央党内法规制定工作五年规划纲要（2013—2017年）》《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》《关于严禁党政机关到风景名胜区开会的通知》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等一系列法规和条例，使党内法规体系更加完善，党内监督和处罚有章可循。

（二）强化制度建设和监督管理

权力必须得到科学有效的监督。习近平一方面强调完善制度，要在全面深化改革的进程中，健全和完善党内监督、民主监督、法律监督和舆论监督体系，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。另一方面强调加大监督力度，把权力关进制度的笼子里。十八大以后党的纪律检查体制改革，反腐败工作体制机制的创新，完善纪委派驻机构统一管理，改进中央和省区市巡视制度，等等，一系列监督体系和惩戒、防范、保障机制的建立，对权力运行构成了强有力的约束。

（三）思想建党与制度建党相结合

思想建党是1929年12月毛泽东同志在起草《古田会议决议》的时候提出的建党方针。改革开放以后，我们重视制度在党的建设中的作用。重视制度建设是我们党在经历了种种艰难曲折以后，取得的深刻认识，也是党的建设的重要经验。习近平则强调，全面从严治党，思想建党与制度建党相结合。

思想是行动的先导，思想决定了行动。思想建设是党的根本性建设。首先要坚持从思想根子抓起，先进的思想意识，并不是自发产生的，必须依靠教育解决好党员干部世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。习近平讲：“理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。”［24］他再三地强调，革命理想高于天。

制度对于党的建设具有关键性，但是制度是由人来制定，由人来执行，由人来保证，离开了人的思想觉悟，制度就会成为一纸空文，就会流于形式。再者制度无论多么健全，都是有漏洞可钻的，漏洞的弥补就要靠思想教育。党的建设要取得实效，思想建党与制度建党要有机结合。强调思想建党与制度建党相结合，是对党的建设思想理论的继承与升华。

［1］邓小平文选（第1卷）［M］.人民出版社，1989.217-218.

［2］［3］［4］［5］［7］［9］［11］［12］［13］［21］［23］习近平谈治国理政［M］.外文出版社，2014.5.367.387.368.38.374-375.4.36.365.391.415.

［6］苏联亡党亡国20年祭——俄罗斯人在诉说［EB/OL］.http：//www.youku.com/playlist_show/id_20704261.html.

［8］摒弃私心杂念 为人民谋利益［N］.新民晚报，2013-06-26.

［10］［14］［15］［19］［20］［22］习近平.在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话［EB/OL］.www.xhdj.gov.cn/Article/ShowArticle.asp？ArticleID=4498.

［16］［18］习近平在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话［N］.人民日报，2015-01-14-（1）.

［17］习近平党校十九讲［R］.中共中央党校出版社，2014.270-271.

［21］邓小平文选（第2卷）［M］.人民出版社，2013.333.

（责任编辑 胡爱敏）

李琳，中共济南市委党校党史党建部副主任，副教授（邮政编码 250100）

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1672-6359（2015）06-0001-04