江苏省工会干部培训情况的调查和思考*

江苏省总组织部与省总干校联合课题组

(江苏省总工会 组织部，江苏 南京 210003)

为深入贯彻落实党的十八精神，把全省工会干部的思想统一到中央的决策部署上来，最大程度地调动广大职工的积极性、主动性和创造性，围绕实现中国梦，团结动员激励广大职工立足本职、建功立业。在经济新常态下，能否围绕经济社会发展的目标任务，在“当好主力军，建功‘十二五’，实现中国梦”主题劳动竞赛活动中，工会干部是决定的因素。这就要求工会组织更加重视工会干部队伍的培养和建设，打造“学习型、服务型、创新型”工会干部队伍，使工会干部成为听党话、跟党走、职工群众信赖的“娘家人”。为此，省总组织部和省总工会干部学校组成联合课题组，历时6个多月的时间，对工会干部培训情况进行了专题调研。

一、江苏工会干部培训基本情况

为真实反映江苏工会干部对培训的需求、意见和建议，我们先后在省总工会干部学校举办的八期不同类型的工会干部培训班中，组织了不记名问卷调查，并利用省总工会干部学校办班、赴基层送教上门和下基层调研的机会，先后召开历次座谈会，重点了解江苏各市县开展工会干部培训的一些做法和经验，基层工会干部的需求、建议和意见。

1.调查概况。首先此次调查的范围具有广泛性。涵盖了全省乡镇 (街道)工会、开发区 (园区)工会、村(社区)工会、机关工会、企事业单位工会的工会干部以及社会化职业化工会工作者。其次被调研的对象具有代表性。其中工会干部中男性占54%，女性占46%;专职工会干部和兼职工会干部各占50%;其中年龄30岁以下的占16%，31－40岁的占24%，41－50岁的占37%，51岁以上的占23%。从工会干部的来源看，来自机关事业单位的占60%，来自各类企业的占40%;担任工会主席、副主席的占42%，聘用的社会化、职业化工会干部占11%，其他一般工会干部占47%。担任工会干部时间1年以内的占24%，1－3年的占31%，3－5年的占15%，5年以上的占30%。再次是文化程度比较全面。其中高中(中专、技校、职高)及以下的占7%，大专占28%，大学本科占58%，硕士研究生及以上占7%。接受调查的工会干部近三年没有参加过工会培训的占29%，参加工会培训累计时间5天以下的占26%，5至15天的占34%，15至30天的占9%，31天以上的占2%。

参加调查的工会干部所在单位对工会干部教育培训工作总体比较重视。其中很重视的占26%，重视占45%，一般占25%，不重视占2%，不了解是否重视占2%。

2.被调研人员对培训的需求。首先认为一次脱产学习1－2天合适的工会干部占8%，认为3－5天合适的占62%，认为7－14天合适的占22%，认为应在15天以上的占8%;其次认为参加培训遇到的首要困难是工作繁重没有时间的，占总数的61%，再有是培训内容不够吸引人，没必要参加的，占总数的27%;其他遇到的主要问题还有单位领导不重视不支持参加培训的占11%;培训课业负担较重，难以完成的占5%。

从调查的结果看，多数工会干部最想学习的是开展实际工作的具体操作方法和典型经验，希望从培训机构获得最主要的帮助是工会工作成功的做法和经验、工会工作的操作技能和流程，对于工会基础理论和调查研究方法等理论和知识的关注较少。对工会干部急需提高的素质和能力主要是应对突发事件的危机处理能力、创新能力和沟通技巧，对谈判技巧和心理疏导也关注较多。多数工会干部认为工会培训的传统课程中，最应该强化的课程是劳动法律知识、工资谈判知识和领导艺术。最受工会干部欢迎的老师是来自高等院校、研究机构的专家教授，其次是工会干校的老师。

3.被调研人员对培训效果的评价。大多数工会干部认可江苏近年来干部培训工作的成绩:认为培训效果很明显的占15%，明显的占50%，一般的占22%，不明显的仅占2%，不了解的占11%。江苏工会干部培训工作对工会工作的推动作用也得到多数受访工会干部的肯定:认为作用很大的占16%，作用比较大的占47%，作用一般的占24%，作用不大的占3%，不了解的占10%。许多工会干部从培训工作中收益:认为通过培训，获取了新知识，占32%;启发了新思路，占28%;提高了服务职工的能力，占24%;结识了新朋友占16%。多数工会干部认可江苏工会培训机构的培训水平，认为效果最好的培训渠道是省内的工会培训机构的占63%;其次是中国劳动关系学院，占21%;认为委托高校办学效果更好的占16%。55%的工会干部认为，目前江苏干部培训教学方面存在的最突出的问题是培训针对性不强。此外，还存在教学方法陈旧、内容老化、课程设置不科学等问题。78%的工会干部认为目前干部培训最合适的教学方法是案例教学，其次是研讨式教学、体验式教学、情景教学和现场教学。目前干部培训采用最多的课堂教学法和远程网络教学排在最后。

总体来看，多数工会干部认为加强和改进工会干部培训的关键是合理设置培训内容和改进培训方法。另外，加强培训基地建设和师资队伍建设也很重要。

二、江苏工会干部培训的主要特点

江苏工会干部培训主要有四个方面的特点:

1.从培训目的看，工会干部培训需求由组织派遣向自我需求转变。当前工会工作面临很多新情况、新问题，为应对工作挑战，江苏工会干部普遍有较强的学习内生动力。根据本次调查，每天自发学习时间在半小时以上的，占全部调查样本总数的90%。在培训时间上，认为一次脱产学习5天以内比较合适的工会干部占70%。基层工会干部参加培训的主动性和积极性较高，为我省工会干部教育培训的发展提供了基础性条件。

2.从培训内容看，工会干部培训需求由知识获取向综合能力提升转变。调查显示，基层工会干部更加重视培训的针对性和实用性，更加注重自身综合能力的锻炼与提高，以适应江苏社会经济发展的需要。在“您最急需提高的能力和素质”问题的回答中，应对突发事件的危机处理能力和创新能力、沟通技巧，对谈判技巧和心理疏导关注较多。由此可见，新时期基层工会干部对提高科学决策能力和应对突发性事件的能力愿望强烈，渴望通过参加培训在工作能力或素养上有所加强或提高，尤其是希望加强工会工作方法、具体实践经验和操作技能、操作流程等方面的学习。

3.从培训方式看，干部培训需求由传统的课堂讲授向多元互动转变。调查显示，基层工会干部期待培训形式和培训方式的不断创新，关注教学效果和培训质量的提高，对培训教师的期望值较高。在“工会干部培训最合适的教学方法”问题的回答中，78%的工会干部认为目前干部培训最合适的教学方法是案例教学，其次是研讨式教学、体验式教学、情景教学和现场教学。目前采用最多的课堂教学法和远程网络教学排在最后。在“最受工会干部欢迎的老师”问题的回答中，最受工会干部欢迎的老师是来自高等院校、研究机构的专家教授，工会干校的老师，以及党校专家教授。这说明基层工会干部对培训方式和授课教师有更高的期望，希望能够改变传统的授课方式，通过更加丰富的授课形式，多渠道地接受知识。

4.从培训效果看，干部培训需求由获取证书向推进工作转变。大多数工会干部认可江苏近年干部培训工作的成绩，认为培训效果很明显，使工会干部获得了新知识，启发了新思路，提高了服务职工的能力。这说明绝大多数工会干部参加培训的主要目的在于提高综合素质，挖掘自身潜能，提升履职能力，更好地做好工会工作。多数受访工会干部能够主动地把培训内容与推动工会工作开展紧密结合起来，坚持学以致用，在学习理论、掌握精髓的基础上，更注重学习成果的转化，运用理论知识来指导实践、推动工作。

三、当前工会干部培训存在的主要问题

目前工会干部培训工作存在的问题主要有三点:

1.对工会干部培训工作重视程度不够。一方面原因是江苏基层工会工作开展不平衡，一些中小规模非公企业工会工作基础薄弱，迫切需要加强培训和指导。但是这些企业的工会干部绝大多数是兼职，很难抽出时间参加上级工会主办的脱产培训，在学习经费上有的也难以得到保证。因此在一些省总工会调训的主体培训班，常常可以见到一些来自机关事业单位和国有企业工会重复参训的老面孔，工会培训资源没有得到有效利用。另一方面原因是目前仍有少数地方工会对加强工会干部培训的重要意义认识不足，没有把培训工作放到应有的高度去认识，仅仅当作是为了完成上级的培训任务而开展的一项应付性工作，对工会干部重使用轻教育的现象仍然不同程度的存在。一些工会干部不重视通过参加培训对自身素质能力的提升作用，缺乏主动学习的意识，参加培训的积极性不高，即使参加培训，也只是抱着完成任务的心理，存在应付的心态，采取“混”的态度。

2.培训内容、方式、手段创新不够。面对新形势新任务，当前工会干部培训内容存在着针对性不强、学用脱节等问题。培训内容不能完全做到以学员为中心、以需求为导向、因人施教、因岗施教，还处于“我上什么菜，你就吃什么菜”的状态，与广大工会干部的培训需求还有差距，学员基本上没有什么发言权和主动权。培训方式大多以课堂灌输为主，实行的是你讲我听、你读我记，记记笔记、写写心得的传统课堂讲授方式、面对面师带徒式的培训方式。这种方式在理论与实践的结合上难免存在距离，理论教学的形式和方法上单调呆板，没能把握住学员的兴奋点。特别是日常学习的理论性知识相对较多，更容易使学员产生厌学情绪，从而直接降低了培训的质量和效果。

3.培训基地、师资队伍建设投入不够。当前工会干部培训基地主要是省、市两级工会干校，一般是全额拨款事业单位或差额拨款事业单位，不以盈利为主要目的。由于专项建设经费的投入较少，工会干校现有的硬件和软件条件都难以满足大规模培训工会干部的需要，一定程度上影响了培训的效果和培训的质量。在缺乏资金支持的情况下，校外培训基地基本难以建立起来，开阔眼界、拓宽思维、学习借鉴式的校外培训难以开展，专业化培训、分类别培训、个性化差别化培训也难以进行。同时，工会干部的文化水平越来越高，他们接受培训时对授课老师知识结构、教学水平的要求也“水涨船高”。而工会干校教师队伍结构、学科门类、授课水平与培训工作的需要还存在一定的差距，不能完全适应培训工作的发展要求。

四、江苏省工会干部培训工作的思考

党的十八届四中全会提出了实现全面推进依法治国的总目标，大力推进工会工作法治化建设是题中应有之义。针对调研中发现的问题，我们认为，各级工会要按照习近平总书记提出的“建设一支宏大的高素质干部队伍”和中央《2010－2020年干部教育培训工作改革纲要》的要求，着力加强和改进工会干部培训工作。

(一)用法治的理念，着力提升培训工作的认知度

深入贯彻党的十八届四中全会精神，增强法治观念，坚持依法建会、依法管会、依法履职、依法维权，把组织职工、引导职工、服务职工和维护职工合法权益各项工作纳入法治化轨道，就必须着力加强工会干部培训工作，提升工会干部依法办事的能力。工会干部肩负着推动科学发展、服务职工群众、促进社会和谐的重要职责。做好工会干部教育培训工作，对于贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，培养造就高素质工会干部队伍，在推进全面深化改革、谱写中国梦江苏篇章中充分发挥工会作用，具有十分重要的意义。各级工会一是要从全面实现依法治国的高度深刻认识工会干部培训工作的重要意义，进一步增强做好新形势下工会干部培训工作的责任感和紧迫感;二是要坚持以人为本，完善用人机制，构建良好的人才环境，把加强工会干部培训作为提升工会干部素质能力，推动工会工作创新发展的重要举措，将组织和落实工会干部培训的情况作为领导班子年度考核的具体内容;三是要强化对培训工作的领导，形成工会干部培训与使用相结合的机制，充分调动工会干部参加学习培训的积极性;四是要坚持对工会干部培训工作的整体规划、宏观指导、制度规范和督促检查，加强统筹协调，避免多头调训、重复培训和多年不训，及时协调解决培训工作中出现的各种问题，推动形成江苏工会干部培训新局面。

(二)因需施教，分类指导，着力提升培训的实效性

培训需求始终是培训工作的出发点和关键环节。岗位职责不同，对工会干部的能力、素质要求也不同;工会干部的特点不同，其培训需求也不同。要坚持需求导向，在设定培训目标时，注重组织需求、岗位需求和学员个人需求三个方面的有机结合;在设计培训内容时，注重工会干部培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位学员的个性需要有机结合，彻底改变过去不分岗位和对象、统一设置教育培训内容的做法，调动学员的积极性和主动性，增强教育培训的针对性和实效性，提高工会干部培训工作质量。对市、县工会领导干部，要把学习党的科学理论、工运理论与了解中央和省委重大战略决策部署结合起来，提高其把握正确政治方向，运用科学的理论、观点、方法分析问题、解决问题的能力，以及正确研判形势、应对复杂局面、更好地服务大局、依法治会和依法履职的能力;对乡镇、街道工会干部，要把理论学习、党性教育与加强宪法、劳动法律法规以及工会工作所需新知识新技能的学习结合起来，夯实理论基础，加强业务修养，拓展眼界视野，提升履职尽责能力;对基层工会干部，要进一步加强理想信念教育、党性教育、法治教育、社会主义核心价值观教育，学习掌握工运理论、工会重点业务知识，注重实践能力培训，尤其是群体性事件预防和处理、职工心理疏导、谈判心理和技巧、劳动争议处理、沟通艺术等内容，帮助工会干部提高沟通协调、协商谈判、化解矛盾、处置突发事件的能力。

(三)创新思路，激发活力，着力提升培训的行知度

形式多样、方法灵活的干部教育培训方式，能有效增强培训的效果，是工会干部培训工作的活力源泉。一是要建立“带着问题来，解决问题回”的制度。要求每位学员来参加培训的时候，带来自己最希望解决的工作难题或者困扰自己的理论问题，供办学机构分类整理，研究转化为教学内容，更好地指导现实工作。二是要注重内容实用，贴近基层需求。通过“菜单式选学”，变“要我学”为“我要学”，增强学员学习的主动性;要围绕当前工会工作的热点、难点和焦点，以学员工作中急需的新知识和新技能为重点，缺什么补什么，干什么学什么，突出培训内容的实用性。三是创新培训形式，提升培训质量。通过脱产集中培训与业余学习相结合，传统教学手段与远程教学相结合，课堂教学与现场参观、实地调研、专题研讨、经验交流相结合，集中调训与送教上门相结合，促进培训方式由“单一型”向“多元型”转变、培训渠道由“封闭型”向“开放型”转变。四是改变办班模式，把课堂办到基层。各级工会干部学校要强化服务意识，顺应基层需求，开展各种形式的送教上门、流动课堂等活动，为基层工会干部提供多样化、个性化、差异化的培训服务。五是整合各类资源，提升培训效果。争取党委、政府和社会各界的重视支持，将工会干部纳入党政干部培训范围，把工会领导干部培训班列入党委干部培训统筹规划。各级工会干部培训院校要主动加强同具有干部教育培训资质的高等院校及社会办学机构的合作，充分利用爱国主义教育、廉政教育、警示教育等基地资源，深入挖掘工会特色工作，建立工会工作改革创新现场教学基地。

(四)舍得投入，改善条件，着力提升办学能力和水平

加强工会干部培训机构的软硬件建设是推进工会干部培训事业发展、提高工会干部培训质量的基础性工作。一是要继续加大工会干部教育培训经费的投入，把工会干部培训经费纳入本级年度经费预算，逐年加大经费投入，广开渠道、增收节支，加强培训经费的管理，确保培训经费专款专用，提高经费的使用效益。二是要添置现代化的教学设备，积极改善办学硬件条件，加强对干校教职工精神状态、工作作风、服务态度的教育引导，增强服务意识，提升服务效能。三是要采取多种手段，加大工会干校师资队伍的培养力度，组织骨干教师到知名高校和上级培训机构学习进修，提升他们的知识储备和教学水平;为干校教师提供更多深入基层、接触工会实际工作的机会，让他们能更准确地把握工会工作的热点和难点。四是要充实兼职教师队伍，选聘政治素质好、具有较深理论功底和丰富实践经验的党政领导、工会干部、专家学者等担任兼职教师。探索建立工会干部教育师资库，优化师资配置，实现资源共享。

做好新形势下的干部教育培训工作是我们各级工会组织面临的光荣而艰巨的任务。各级工会应该尽快采取措施，迅速行动起来，认真研究和做好大规模培训工会干部工作，切实提高工会干部队伍整体素质，为加快全面推进“两个率先”、谱写中国梦江苏篇章做出更大的贡献。