“四个全面”战略布局下树立社会组织新思维

李劲夫

“四个全面”战略布局下树立社会组织新思维

李劲夫

党的十八大以来，习近平同志从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。湖南省民政厅、省社会党工委坚持围绕学习习近平同志一系列重要讲话精神，专题研讨社会组织登记管理机关的工作创新，助推全省社会组织持续健康发展。目前，达成了许多共识，开创了社会组织的新佳境。

新常态下具有新认知

第一，认知社会组织在全面建成小康社会中的“生力军”作用。促进经济平衡健康发展是全面建成小康社会的重要基础。社会组织尤其是行业协会商会类社会组织有的直接创造GDP，有的通过投资投入、带动创新，有的通过招商引资、创造就业，在全面建成小康社会中发挥着不可或缺的重要作用。当前，湖南省各级行业协会商会组织直接成为经济建设的主力军，全省有行业协会商会类社会组织4815个，占全省27226个社会组织的17.7%，占13154个社会团体的35%，覆盖农业、林业、交通、机械、轻工、建筑、科技、金融证券、信息服务等诸多领域，涉及100多个大小行业，拥有会员200多万，专职从业人员20多万人。其中湖南异地商会联合会就有会员单位169家，拥有资产总额超过1万亿元，较好地凸显了“加速度效应”，成为了地方经济发展的催化剂。

第二，认知新常态下社会组织在全面深化改革中的“主导性”作用。社会组织改革创新是全面深化社会体制改革的重要组成部分。湖南省为全面深化改革、不断创制创新，仅省委、省政府、省委组织部、省民政厅就相继出台了《关于加强和创新社会组织建设与管理的意见》（湘办发〔2014〕7号）、《关于推进政府购买服务工作的实施意见》《关于取消全省性社会团体分支机构、代表机构登记行政审批项目的决定有关问题的通知》《关于规范退（离）休领导干部在社会组织兼职问题的通知》等政策文件。各市州认真贯彻落实上述文件精神。按照党中央关于创新社会治理体制，激发社会组织活力的要求，省民政厅已对重点培育、优先发展的四类社会组织实行直登直管、并下延基金会和异地商会登记审批权限；并对推进政府购买服务以及简化社会组织登记程序等改革工作进行了专项部署；湖南省还学习借鉴推广上海自贸区可复制的成功经验，加快转变社会组织管理职能，充分发挥行业协会商会和专业服务机构在行业准入、认证鉴定、标准制定等方面的作用。

第三，认知新常态下社会组织在全面依法治国中的“正能量”作用。社会组织是推进法治建设的重要主体，在依法治国中大有可为。省民间组织执法监察局已由省编办更名为省社会组织执法监察局，并依法依规开展省本级社会组织年检年报工作。仅2014年就有1243个省级社会组织参检，参检率为90%、合格率为87.3%。并对64个年检结果不合格的社会组织下达警告处分，对3个违规的进行约谈，对11个连续两年年检不合格的作出撤销决定。党的十八届四中全会明确要求加强社会组织立法，为此，湖南省以法治建设引领和规范社会组织发展，努力做到改革与法治相衔接，保证改革在法治轨道上进行，发挥法治的引领和规范作用，并依据省政府《关于公布省政府工作部门责任清单的通知》从严查处非法社会组织和社会组织违法行为，依法取缔非法社会组织，对社会组织及其分支机构、代表机构相关违法行为进行行政处罚。还经授权开展对在省内的全国性社团、基金会分支机构的执法监察工作，并指导市州、县市区各级民政部门对社团、基金会、民非单位的登记管理和执法监察工作。

第四，认知新常态下社会组织在全面从严治党中的“示范性”作用。党组织是社会组织中的“核心组织”和“党员之家”。在加强社会组织建设中具有监督保障、利益协调、教育团结等作用。为此，湖南省委组织部、省社会组织党工委出台《关于加强社会组织党的建设工作的通知》，全省有13个市（州）、65个县市区建立了社会组织党工委。全省有社会组织党组织3736个，组建率为96%，其中省本级社会组织党组织363个，组建率为100%。湖南省还为全面从严治党而整风肃纪，在全省社会组织党组织中深入开展党的群众路线教育实践活动，持续聚焦“四风”，创新开展了助医、助学、助老、助困活动。目前，全省登记机关更加重视党的建设，全面推进县、市、区依托民政部门建立社会组织党工委，扩大社会组织党组织及党的工作覆盖；全面加强社会组织党组织规范化建设，并制定《湖南省社会组织党组织规范化建设标准》，全面加强党员队伍管理。

新职能上具有新举措

一是在服务职能上有新变化。在建设服务型政党和服务型政府的背景下，建设服务型社会组织登记管理机关是应有之义。为此，湖南省紧紧围绕社会公共服务领域中的社会救助服务、社会福利服务、社区服务、专业社工服务等而充分发挥社会组织的作用和优势。对社会组织的服务职能还更多地体现在日常管理和登记之中。湖南省有“寓管理于服务”的思想，放低姿态，更多地接近和接受社会组织，倾听其呼声和要求并及时排解困难；帮助其完善内部治理机制、遵守其章程和内部规章制度特别是财务管理制度；引导其有序参加社会组织等级评估，对照标准找差距，向高等级社会组织看齐。省民政厅出台《关于加强和创新社区社会组织发展工作的意见》。随着社区建设中的社区社会组织尤其是基层老年协会的蓬勃兴起，湖南省顺势而为，对其该登记的登记，该备案的备案，使其能找到“家”，增强其认同感、归属感。

二是在治理职能上有新气象。在社会治理方面，湖南省民政厅加强与财政部门在社会公共服务供给方面的合作，推进政府购买服务，推动政府职能转移，吸引社会组织共同参与、培育共治主体，探索共治机制。湖南全面规范离退休领导干部兼任社会组织领导职务，全省已清理党级干部在社会组织兼职的3908人（厅级干部365人、处级干部3543人），已辞免不符合兼职条件的2442人（厅级干部200人、处级干部2242人），占62.5%。还全面规范社会组织收费行为，减轻企业（会员单位）负担。从源头上杜绝社会组织私自收费或搭车收费；全面规范社会组织开展的各类达标、评比、表彰，要求按照相关文件实行严格的报批和备案制度。

三是在协商职能上有新起步。湖南省贯彻落实中央统战部《关于开展社会组织统战工作试点的通知》，建立了社会组织党的代表人士数据库，分期分批选40多名组织党外人士参加培训学习，基本形成湖南特色的社会组织党外人士发现、培养、使用机制。中共中央政治局审议通过《关于加强社会主义协商民主建设的意见》强调 “逐步探索社会组织协商”，为此，湖南省认真领悟社会组织协商的内容，把握基本原则，以凝聚共识为依归，积极创新社会组织协商的载体，搭好平台开展工作。

新状态下具有新作为

一是坚持不懈地抓宣传鼓动工作。随着社会治理体制的创新和发展，社会组织登记管理工作面临机遇和挑战。为此，湖南省动员社会组织在主流媒体上更多的发声。广泛动员社会组织工作者更多地投稿、更多地订阅、更多地运用《中国社会报》和《中国社会组织》杂志；同时，各登记管理机关和社会组织学会与媒体打交道、主动研判舆情、努力提高专业素养，包括全面加强社会组织信息宣传与舆情应对工作，全面学习新闻写作、舆情监测、舆情应对、媒体互动、新媒体应用知识，全面提高社会组织宣传鼓动工作水准。

二是坚持不懈地抓反腐倡廉工作。社会组织反腐倡廉工作是加强和创新社会治理、建立健全覆盖全社会的惩治和预防腐败体系的重要内容。湖南省按照民政部、财政部《关于加强社会组织反腐倡廉工作的意见》和2015年全国全省民政系统党风廉政建设工作视频会议的要求，全面落实党风廉政建设责任制，弛而不息地纠正“四风”。着重监督和帮助社会组织健全民主运行机制，加强财务管理，规范商业行为，实行信息公开，强化审计和执法监督，加强廉洁自律教育，建立监督和约束机制，推进作风建设常态化。

三是坚持不懈地抓“三严三实”工作。2014年，习近平总书记提出“三严三实”的重要论述。湖南省在社会组织党组织和党员领导干部中开展“三严三实”专题教育活动，推进“四个全面”战略布局的贯彻落实，促进社会组织全面发展。省民政厅大力践行“三严三实”精神，坚持从严上要求，向实处着力，一心一意谋发展、锐意进取促改革、坚定不移厉法治、聚精会神抓党建、奋力把湖南社会组织登记管理工作和社会组织建设事业推向前进。

（作者系湖南省民政厅副厅长）