新形势下县级环境监测站的能力建设

王 灵

（南京市栖霞区环境保护监测站 江苏南京 210046）

县级以上环境监测机构的主要职责有负责辖区内的环境质量监测、污染源的监督性监测和应急监测等，建设并运行环境监测网络，同时还要开展环境监测技术规范、方法的研究，收集环境监测数据，编制环境监测报告等。

全国环境监测系统机构、人员已由当初几十个监测站发展到2399个,监测人员近5万名[1],县级环境监测站和县级环境监测人员是其中的主力军。

依据《环境监测站管理办法》,县级以上环境保护部门应当按照数据准确、代表性强、方法科学、传输及时的要求,建设先进的环境监测体系,为全面反映环境质量状况和变化趋势、及时跟踪污染物变化情况、准确预警各类环境突发事件等环境管理工作提供决策依据[2]。但是,目前的实际情况是县级环境监测站在在人员数量、标准化实验室、实验仪器、监测经费等方面都不能达到《全国环境监测站建设标准》中的要求。一些县级站甚至仅有十名左右的监测人员,在面积上和建设标准上远达不到要求的实验用房。实验室中仅配备了一些单价较低的基本监测仪器,日常只能开展溶解氧、pH、电导率、氨氮、化学需氧量等几个基本的监测项目，监测能力远达不到实际工作的要求，造成实际工作效率低下的情况。

提高县级环境监测站的工作能力是环境保护工作中一项极其重要的任务。

首先，环境监测数据是有效的环境保护管理工作和科学的环境保护决策的基石。没有准确、及时的环境监测数据,科学有效的环境保护管理工作及环境执法工作将无法展开。

其次，环境保护工作面临着许多新的问题。随着社会经济的发展,环境污染由原来较为单一的污染因子变为现在越来越复杂污染因子；污染范围扩大；被污染的环境要素更加复杂，不仅需要关注水污染，大气污染和土壤污染成为了环境监测中新的重点。

为了能够有效的监测环境变化，及时掌握各污染因子排放浓度和排放总量的变化,各级环境监测站必须全面提高监测水平和能力。尤其是目前监测水平较低的的县级监测站,必须按照全国环境监测站建设标准的要求，加快、加强自身的能力建设。

再其次,县级监测站目前较低的监测能力状况要求他们必须自强图存，加快自身监测能力的建设，提高自身监测能力水平。

目前区县监测站普遍存在人员、仪器设备、实验用房、经费不足等问题，制约着监测站的工作。但是监测站应以标准化实验室为目标，严格要求，将工作重点放在加强自身监测能力建设和规范质量管理等软实力建设方面。在提高自身能力的同时，积极与上级部门协调，获取购置仪器设备、增加监测经费、监测用房等硬件条件方面的支持。

最后，县级监测站应该反思自身定位，为自身发展注入活力。

目前，环境监测机构主要隶属于各级人民政府，同级人民政府对监测站的工作进行财政拨款。这样就造成在实际工作中，监测站不能够完全独立、自主的开展监测工作,从而造成监测工作缺乏主动性、完整性和科学性。

同时，监测工作缺乏市场竞争机制，监测站工作的积极主动性难以被激发出来。县级监测站结合自身存在的问题，需要积极思考自身发展的方向。

首先，要加快监测站的转型发展。

吴晓青副部长在“努力探索中国特色环保新道路全面推进环境监测的历史性转型”一文中写道:探索中国特色环保新道路,首先要求环境监测闯出一条新道路,即转型发展,创立有中国特色的环境监测体系、制度、方法等[1]。目前，我国各级环境保护部门都未成立专门的监测工作管理机构，各级监测站承担着既“监督”又“监测”的工作，管理和技术工作职责规定不明。为此环保部专门成立了监测司,提出了总站转型要求。各级监测站要充分抓住此次机会，积极规范环境监测管理部门和环境监测站的任务和职责，更好的开展环境监测工作。

其次，全面提高环境监测人员综合素质，提升各级环境监测站的监测工作能力。

按照《全国环境监测站建设标准》要求,县级监测站技术人员比例不低于75%,中级以上技术人员占技术人员总数比例不低于50%[2]。县级监测站要做好引进人员计划，加强对现有监测人员的业务培训,充分执行监测人员持证上岗制度,全面提高监测人员工作能力,满足新形势下环境监测工作的需求。

同时，必须争取各级政府的财政投入，按照建设标准站的要求，全面提高县级监测站的硬件水平，高效的完成监测任务，促进自身发展。

最后，要建立完善的环境监测质量管理体系,提高监测站的监测工作水平。

县级监测站要严格执行质量管理体系,通过严格的制度规范监测工作,从而保证环境监测的过程符合质量管理的要求，提供科学、准确、可靠的监测结果。

总之,县级环境监测机构是我国环境保护体系中的重要组成部分。县级环境监测站必须不断完善、提高自身的能力建设,共同建设成全面的监测网络，形成一体化的监测体系,更好的完成环境监测工作。

[1]吴晓青.努力探索中国特色环保新道路全面推进环境监测的历史性转型[N].中国环境报,2009-06-10.

[2]国家环境保护总局,环境监测管理办法[S].2007-09-01.