“新环保法”对环境监测职责的划分探讨

杨占勇

（内蒙古乌兰察布市集宁区环保局 内蒙古乌兰察布 012000）

1 引言

随着物质生活的不断提高，环境的污染程度越来越大，生态系统的结构发生了严重变化，自动恢复功能逐渐下降，主要是因为人类活动不合理的开发资源、废气、废水的超标排放。旧的环保法已经不能满足做好环保工作的需要，新环保法应运而生，为当前的环保工作提供了有依据的法律法规，适应了经济社会发展的新状况。新的环境法把保护环境放在了首位，任何经济发展项目都不可以与环境保护冲突，生态保护是其他建设工作不可突破的底线，最后，明确了政府各阶层的环境监测职责，加大了对企业，个人的违法处罚力度。环境监测的职责要如何划分，有待相关人员进行深刻的研究和探讨。

2 环境监测的内容

环境监测是指连续或是间断监测环境中污染物的含量，分析其对环境影响的程度。环境监测的过程一般为接受任务，现场调查和收集资料，监测计划设计，优化布点，样品采集，样品运输和保存，样品的预处理，分析测试，数据处理，综合评价等。

2.1 根据环境质量标准进行评价

把环境红线作为一切经济发展的基础，制定保护环境的法律政策，对保护环境的标准、资源开采规范等进行重新修订。为保护环境，制订环境法规、标准、规划等服务，根据资源的储量，有计划、有步骤、有顺序地合理开发利用。

2.2 寻找污染源，顺利开展保护工作

根据污染的程度和污染的分布状况，寻找污染的源头，对源头进行治理，通过实地考察，累积长期监测资料，把收集到的资料整理分析，制定保护计划，为施行监测管理、研究环境容量，提供事实依据。对典型污染事故加以重点调查，对污染源进行查处，从中吸取经验教训，总结出现的问题，和可以运用的治理方法，依据生态承载力的可持续发展限度，做好调查、监测、评估等环节，对环境风险进行预测，落实好监测工作的具体事项。

3 环境监测的特点

3.1 综合性

首先，环境监测是一项综合性的监测项目，其手段涉及物理、化学、生物等方面；另外，检测的对象包括自然界和人类社会存在的任何客体，像空气、生物、水。对监测数据的统计过程也要综合各方面的要素，总的来说，整个检测过程综合性很强。

3.2 连续性

环境监测不是一个短期的过程，也不可以中断，因其具有时间和空间的变换性，必须坚持长期的测定，才能从其中总结出变换规律。

3.3 追踪性

污染不是静态不动的，具有一定的流动性，因此环境监测需要引入监测追踪体系，对污染进行实时监管测量，这样才能确保监测的结果的准确性、完整性、可参照性。

4 面对环境监测面临的主要问题的改善方法

新环境保护法明确了管理机构的职责，在监测管理、防止保护、改善治理等方面都作出了新规定，但是在日常实践中依旧存在一些问题，环境监测系统不完善，人力物力短缺；各级检测机构发展不平衡；检测设备、监测能力落后等。因此，要加大改善力度，主要方法有：

4.1 市场机制与环境监测

改善环境监测体质，推进环境监测向市场化改革已迫在眉睫。首先，立法先行，通过立法建立起环境监测的依据和规范，使监测和数据收集工作有条不紊的进行，保证数据的可靠性、真实性。加大对排污企业的监管力度，要求企业自己配备检测设备，时时进行数据监测。这样企业和政府共同合作，建立起社会性的监测服务机制。其次，建立环境监测的市场机制要通过资质审核，要建立统一的审核标准一视同仁，不管是公里的环保部门，还是地方性的群众组织的环保机构以及环保热情搞得个人，都可以获得检测机构的认可，从事监测工作。还要把环境检测服务变成有偿服务项目，通过相关责任、义务落实市场主体的规范作用，确保环保服务健康有序的发展下去。合理运用经济手段进行调节，以往政府直接投资，财政压力大，与市场衔接不紧密，灵活性差，因此，要运用政府和社会共同投资的策略，根据经济发展不同时期的不同需要进行灵活的投资，更好的展开环境监测工作，建立起符合社会经济发展规律的监测机制。最后，先通过局部试点，在大力推广。选取有代表性的试点，对其污染状况进行评估，制定治理措施，对后期效果验收，收集数据分析整理，通过签订合同来明确双方的责任和义务，以及可取的收益，逐步演化成一个商业行为，从试点探索社会化的环境监测的路径。

4.2 环境监测体制的改革

政府首先主动出击，做好预测防御工作，其次，减少行政干预，深入实际做调查，保证数据资料真实准确，最后，鼓励各级机构相互竞争比拼，增加工作热情。

5 结语

总之，环境监测不是某一方面的责任，而是社会、政府多方面的共同责任。环境监测体制设计的范围广泛，随着经济的发展，将会面临更多的阻力和挑战，因此，需要各方面根据国情和发展体制共同探索和努力。

[1]李国刚,康晓风,王光.“新环保法”对环境监测职责定位的研究思考．中国环境监测,2014(3）.

[2]朱德明.新《环保法》背景下的环境监测立法改革取向.环境监控与预警,2014(5）.