铁纪铁规打造无锡铁军

文／李迪

铁纪铁规打造无锡铁军

文／李迪

【编者按】本文作者李迪是我国著名侦探推理小说家，其代表作《傍晚敲门的女人》发表后，相继在俄国、法国、韩国出版，开创了中国推理小说走向世界之先河。新世纪以来，李迪多次深入公安基层一线，用饱满的激情创作了一部又一部脍炙人口的优秀纪实文学，其中，《丹东看守所的故事》荣获公安部“金盾文学奖”。近年来，李迪四下无锡，采访的民警多达127人，回京后潜心创作了《铁军·亲人——无锡公安协奏曲》，即将由公安部群众出版社出版。这是一部十分难得的长篇纪实文学精品，同时也是一部鲜为人知的警营法治文化实录。现摘发其中一个篇章，以飨读者。

铁军声威是火线打出来的，也是铁纪铁规锻造出来的。

说起这个话题，市局监察室副主任俞晓东感慨万分——

说实话，我们无锡铁军，素质总体很高。如果还有老百姓挑毛病，也是爱护我们。我们要换位思考。老百姓到公安机关来，要么是求助，要么是家里遭难，民警如感同身受，双方就和谐了。你稍微有一种表现，说这个事天天碰到，不算什么大事，那老百姓肯定对你有意见，矛盾也很容易激发，投诉就来了。所以，民警在处理事情时，就是一句话跟人怎么说的问题，有的话你说出来人家心里舒服，有的话你说出来人家就不舒服。你开开心心，跟人家好言好语，你也开心。不然的话，你对人家摆脸色，人家就要投诉你，当面跟你吵，你也不开心。

打造铁军，激励与严纪，我们的队伍面貌有了根本性好转，每年违纪案件不多，且逐年递减。

违纪案件各种类型都有。比如，民警个人方面的，参与赌博了、饮酒驾车了等。当然，危害大的还是执纪执法方面。比如，这起案件你徇私舞弊了，或者你没有徇私舞弊，而是偷懒了，没有把群众的事当回事，这对我们的影响是比较大的，老百姓主要的意见也是在这方面。

我先说一起案件，当事民警叫金鉴。他本身素质挺好，正儿八经大学毕业，英语水平八级，毕业后被招录到出入境管理处，负责出国出境审批。他平时工作很努力，人也很老实，随便哪个领导都不会把他排到违法违纪里。他平时骑电动车上班，家里有一辆车是老婆开的。这天晚上，有人请他吃饭。他想，去可以，但不能喝酒，还特意从家里开了汽车去，借以挡酒。可是，人家说你来了，总要喝点儿，他糊里糊涂就喝了。喝了酒以后，他想想，家离饭店很近，开车也就两三分钟，脑袋一热，就上了车。路上碰到查酒驾，他一看，不敢开过去。交警一看，车有嫌疑。就这样，把他查住了。一测，刚刚超过醉驾。得，犯事了。

当时，是我去处理的，我也很难受。他在那里痛哭流涕，崩溃了一样，哭着说，我是想当一辈子警察的，没想到今天就结束了。铁军的纪律很铁，只要你喝酒，或者你赌博，肯定是辞退、开除以上的处分，金鉴知道这个后果。后来，他老婆也来了，他对老婆说，我对不起你！夫妻俩抱头痛哭。他舅舅是我们的一个领导，也来了。一看，没有办法了。当天他就被拘留了。下班时还是个警察，吃了顿饭，就进了拘留所。这个落差太大了！一般的群众想象不到。

先是15天拘留，然后根据纪律条例，给予辞退，离开公安队伍。

金鉴在拘留所里写了很多信，反映他的懊悔，说不知道哪根筋搭错了，劝其他民警不要学他。他的信写得很诚恳，同时也向组织上反映了家里的实际困难，老婆下岗，刚生了小孩，家里还供了一套房。他是家里的顶梁柱，这样一搞，惨了。后半生怎么办？领导看了来信后，觉得处分归处分，困难还是要帮。他平时工作是很优秀的，为人又好，错误是一念之差，不是本质问题。后来，由组织出面，在当地给他安排了一个不错的单位，人家还挺高兴，说这正是我们需要的外语人才。过了一两年，听说他还被提为副处长了。金鉴觉得，铁军无情，严厉的时候真严厉；铁军又有情，温暖的时候真温暖。

当时，因为金鉴的醉驾，领导被问责。他的直接领导，科长、副科长，都受到行政处分被免职了。这就是铁军的铁纪律。你分管的民警如果受到辞退、开除处分，领导本人也要引咎辞职。

还有一个案件，民警叫刘安平，四十五六岁，被我们开除了。

什么事？通风报信。

他是派出所民警，群众举报有赌局，我们组织人去了，扑空！好几次都是这样。后来查清，是刘安平通风报的信。赌局的人跟他熟悉，其实也就是弄点儿香烟，吃几顿饭，没什么别的。可是，只要我们出警，他电话就过去了。最终，我们把这个赌局端了，把他也查出来，开除了。

去年，他写信给我们，说生活很困难，老婆和他离婚了，房子归了老婆，他就搬到了父母家。他先开了一个茶叶店，由于经营不善关了；后来又开了一个网吧，经营不行也关掉了。实在没办法，他就到一个钢材市场做保安，但没多长时间又被人顶掉了。他说，走投无路，只能啃老。可老人也七八十岁了，眼看自己没活路了。我们想，这个人不管品质怎么样，总算以前当过警察。就是一个吃了官司的人回来，居委会还要帮一把呢，不能让他自生自灭啊！

我来到当地派出所了解，派出所说情况属实，街道也接到过他的求助信。我说，咱们跟街道沟通一下，给他安排个工作，让他有个基本生活保障。后来，通过派出所跟街道联系，给他找到了一份工作，在街道下属的农贸市场当管理人员，把保险也给他接上了。

其实，这也是挺惨的。违纪民警被开除、辞退了，才发现家里真的很困难，父母有病的、小孩上学的、老婆下岗的……

可是，铁纪铁规不容逾越。

从2008年到现在，我们共开除48人，辞退42人，纪律处分以上的300多人。2010年，我们出台了“四个严禁”。其中，一是严禁进入歌舞娱乐场所消费；二是禁止进入浴场、浴室的包厢。为这个，我们处理了好几个民警。有人是跟朋友一起，吃完晚饭到歌厅去了，有认识他的就举报了。一举报，我们就去查。一经查实，就要受到警告以上的处分，载入档案不说，经济上也会受影响。最轻的是警告处分，一年起码要少拿两万块。如果受到记过以上的，可能要少拿五万块，就是一半收入。所以，这个处分对其本人来说应该是很重的。后来，公安部出台了三项纪律，其中有一条就是禁止进入夜总会、娱乐场所消费。十八大以后，各项规定更严了。可以说，从严治警，我们做到了早抓一步，常抓不懈。

我再举一个案件的例子，当事人叫丁洪，老民警了，是管旅馆的，还有几个月就退休了。业主开办旅馆，要先到治安大队申领特种行业许可证，拿到这个证，才能到工商局办执照。丁洪就是办许可证的。眼看自己快退休了，他觉得该弄点儿什么好处。办许可证所需的材料中，有一份叫房屋安全鉴定报告，开旅馆的房子安不安全，需要房屋鉴定部门出一份鉴定书。鉴定费价格不低，如果旅馆规模大一点儿，要好几万块。有些业主觉得这笔钱太多了，丁洪就跟人家说，这个我来帮你搞，可以便宜。人家把钱给了他，他就在地摊搞个假的，反正他自己就是办证的。2014年5月，治安支队检查报批的档案，发现其中一份鉴定书好像是假的。起先怀疑是业主造假，丁洪得知后很紧张，连夜跟业主沟通，说这份鉴定书是假的，到时候你一定要承认是你自己弄的，帮帮我的忙，我把钱退你。但是，业主有脑子，把退钱的过程录了下来，同时，也答应说假话帮忙。第二天，业主来到治安支队，说这个假鉴定书是我自己搞的。治安支队问他在哪里搞的，他说不清楚。好了，你这个特种行业许可证要吊销，营业执照也要吊销，旅馆不能开了。业主一看事闹大了，就供出丁洪，把退钱的录像也拿了出来。结果，东窗事发，我们查出丁洪共办了12个假证，收了20多万元。

丁洪涉嫌受贿及滥用职权，随即被移送检察院。检察院说你们的材料收集得很翔实，直接立案。最后，他被判了七年。

他整天哭，后悔了，但也没用了。

还有一个跟他差不多年纪的老同志王鹏，也犯了事。

去年，惠山分局查办了一起医托团伙诈骗案，抓了七八十人。他们分散在各大医院，跟排队挂号的人搭话，问人家什么病，若人家说我是妇科病，他就说这里看不好的，武警医院那边能看好。人家一听是武警医院，蛮好，相信了，就跟着去了。其实，那是医院对外承包的科室，到了那里，本来200块就能看好的病，要收五六千，开的全是假药，看不了病，也吃不死人。各大医院为提醒患者不要受骗，就在挂号处安排了保安巡视，驱赶医托。这帮医托就想办法对付保安。想来想去，找到了老民警王鹏。

王鹏五十七八岁，是一个贪小便宜的人。医托跟他说，我有几个亲戚，在那边发武警医院的广告，保安不让发，你能不能跟保安打个招呼？我们每个月给你往卡里打工资。王鹏的本职工作是维护医院秩序，打击医托医闹。可是，为了钱，他就跟保安打招呼，说人家发发广告，你不要去管。有的医托被抓住了，他还给派出所打电话，说这人是我的朋友。后来，事情败露，他被抓了。他的受贿金额很清楚，就是卡里那些钱，五万多块吧。

一个快要退休的人，吃了官司判了刑。

按照铁军的铁纪铁规，像王鹏这样的民警一经查处，他的上级领导就要被追责。追责力度很大，上追两级，一律免职。因此，各级领导都很上心，抓纪律，抓规定，抓小，抓早。小苗头不抓，养大了就害人害己。原来，查违纪都靠纪委，现在分局一级的纪检组督查大队一旦发现所属派出所或民警有问题，就主动追查。在我们的考核中明确规定，主动追查的考核不扣分。今后，主动追查的还要加分。就这样，调动大家的积极性，齐抓铁纪铁规。现在，不仅分局一级，很多派出所也开始主动抓，所长也有压力了。民警出了问题，所长位子不保。

比如，民警晚上值夜班，他应该带一个保安，开着警车在外面巡逻。有警出警，没警巡逻。有的民警偷懒了，转了一会儿就回来了，叫保安接着开车转，他回派出所睡大觉。结果，有人报警说家里被偷了，他就指派保安去看。保安去了，会看什么？看了两眼，就通知事主天亮后到派出所做笔录。事主没办法，第二天一早就去派出所，正好碰到所长来上班。所长一了解，民警没去现场勘查，还在宿舍睡觉呢，他肯定要生气，这还了得！要是以前，所长最多把民警叫醒了骂一顿了事。可现在不行，民警违反了巡逻警务规定，所长就要追查，你是几点钟回来睡觉的？老百姓是几点钟报案的？你为什么没去现场勘查？所长把问题查清后，报到分局。分局核查后确认，就报到我们这里处分。由于案件是所里自己抓的，所以民警受处分，所长免追责。

事实证明，铁纪铁规严管，队伍素质提高的同时，工作效率也提高了。从小的方面来说，派出所原来处理案件可能很毛糙，比如打架，两个人走路碰到了，打起来了，头破血流。以前会当纠纷处理，来所后先调解，各让一步。可是，如果双方都不服，都认为对方错，等到这时再去现场调查，目击者早没有了。这边说是他先打的，那边说是他先打的，民警根本弄不清。结果，双方都有意见，都来投诉。现在，民警们都注意了，案件来了以后，哪些工作必须赶快去做。要调监控，要找目击者，要鉴定伤势，然后再调解。调解不成，事实俱在，该怎么处理就怎么处理，双方都没话说。所以，狠抓队伍管理，严肃铁纪铁规，工作绩效大大提高，社会反响一片好。如今，老百姓来派出所办事，没有哪一个民警横眉冷对，都是笑脸相迎，客客气气，老百姓当然给铁军打高分。

采访结束，俞晓东意犹未尽。他打开手机微信，李老师，您快看，“平安无锡”微信平台刚刚发布了一则消息——

无锡公安87人考核不过关丢“官帽”

法制网无锡（江苏）2015年7月9日电，今天上午，江苏省无锡市公安局召开深化“无锡公安铁军”品牌建设新闻发布会，通报了近五年来围绕建设品牌所制定出台的一系列问责体系、用人机制等严管厚爱措施。

自2009年无锡警方提出打造“无锡公安铁军”品牌以来，先后出台五部规定、意见，建立了“全方位、立体式”的问责体系，对民警有违法乱纪受到辞退、开除以上处分的，按照“上追两级”的原则，所在单位行政、政工主管和分管领导须引咎辞职或就地免职，两年内不得重新任用。此外，建立“横向到边、纵向到底”的绩效考核体系，实行领导干部“能上能下”的用人机制，中层单位连续两年排在末位的，主要领导须引咎辞职或就地免职；派出所绩效考核连续两年排位第一，主要领导优先晋职晋级，对考核等次未等的，先予以训诫谈话，连续两年末等的，须引咎辞职或就地免职。截至目前，44人因考核成绩位列前茅晋职晋级，87人因考核成绩不过关丢掉“官帽”。

据了解，自2009年以来，先后有662名领导干部被追究问责，其中有105人被免职、责令引咎辞职，123人受到党纪政纪处分，但有27名曾被免职干部因实绩突出重新走上领导岗位。自2010以年来，共有3300余个集体、14000余人次获得各类表彰，群众对公安机关不规范、不公正、不作为、乱作为的投诉大幅降低，对公安机关公正廉洁执法满意率、为民服务满意率均达到90%以上。建立民警维权机制及公安大病特困救助基金，近三年来为640余名民警，累计救助烈士、因公牺牲民警家属和大病致困民警家庭471户，发放救助金2940余万元。

无锡市公安局提出，进一步深化品牌建设，要强化铁纪铁规，严查肃清队伍中的“害群之马”，加强人民评判标准，对新提拔的干部在任职辖区内进行测评，干部任职上岗前要进行公示公告，群众不满意、投诉被查实存在问题的不能被提拔上岗；要提升全警能力素质建设，全警实行专业化、技术化培养策略，对跟不上前进步伐、不能改变绩效平平局面的干部，不仅不会提拔，还要责令其引咎辞职或就地免职；要建设具有无锡公安铁军特质“五位一体”的文化体系，全警共享文化建设成果，让打造、传承、发展“无锡公安铁军”品牌成为全体民警的自觉行为和共同追求。