品质领先 综合为基—— 浅谈扶持、培育青年社会组织的标准

文/李勇

品质领先 综合为基
—— 浅谈扶持、培育青年社会组织的标准

文/李勇

在新常态下，扶持和培育青年社会组织已经成为共青团工作的一项重要内容。众所周知，共青团作为党的助手，始终紧紧围绕党的中心任务开展工作。党的十八届三中全会明确提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”；十八届四中全会更进一步强调了“推进多层次多领域依法治理”。今后，共青团要积极协助党和政府推进经济社会发展从传统行政管理向创新社会治理转变，要在促进社会参与的大背景下和推动法治建设的框架内，承担起扶持和培育青年社会组织的光荣任务。目前，在党和政府倡导下和经济社会发展需求的驱动下，各类社会组织正如雨后春笋般生长。在此形势下，如何挑选和评估有发展前途的青年社会组织，是扶持和培育青年社会组织首先必须解决的问题。为此，我们考察了各地开展社会组织建设，尤其是推进青年社会组织建设的相关情况，就扶持和培育青年社会组织的评价标准提出几点看法，以供有关工作参考。

品质领先，在价值引导中挑选有发展潜力的青年社会组织

首先，当前社会组织，包括充满活力的青年社会组织发展，呈现出一个基本特点就是组织的文化价值认同，所谓“道不同不以为谋”。在社会多元化及行政色彩不断趋于淡化的情况下，许多青年社会组织更加注重成员参与的主动性和自主性，因而使这一基本特点更加鲜明和突出。相应的，许多青年社会组织也把价值引导等作为组织建设的核心内容之一，凸显出当前社会组织发展注重内在品质提升的重要属性；与此同时，伴随社会组织在数量和规模上的快速发展，社会公众对社会组织的公信力和服务能力也提出了更高的要求，通过提升品质，打造品牌，提升社会组织的公信力和服务能力成为社会组织发展的重要趋势。正是针对社会组织发展这一新特点、新需求，国家民政部在2013年发出《关于民办非企业单位塑造品牌与服务社会活动的通知》，提出了在民办非企业等社会组织中塑造品牌的参考标准，包括品牌建设、服务能力、品牌宣传与社会评价等几个部分。根据民政部《通知》精神，杭州市在2014年明确提出了评价社会组织的品牌标准。在“品牌价值引领力”这一评价标准下，设置了两项一级评估指标；在“价值内容”这项一级指标下，有“特色定位”、“品牌规划”、“形象识别”、“品牌传播”等四个具体评估的二级指标及评估要点；在“文化氛围”这项一级指标下，又有“组织文化认同”和“团队协作”等两个具体评估的二级指标及评估要点。

另一方面，作为社会组织建设核心内容的价值引导，又必须有实实在在的项目和工作支撑，惟其如此，社会组织的品牌价值引领力才能真正落地生花。因此，在杭州市社会组织品牌评价标准中，与“品牌价值引领力”这个评价维度相配套，又有“品牌治理支撑力”、“品牌服务创新力”、“品牌评价影响力”、“品牌发展持续力”等多个评价维度。例如，“品牌治理支撑力”这个维度设置了“组织架构”、“内部管理”、“运行机制”等三个一级评价指标；在上述指标下，又有“组织架构完善”、“组织目标清晰”、“人员专兼结合”、“工作制度完备”、“日常管理规范”、“工作绩效考核”、“项目带动机制”、“社会参与机制”等用于具体评估的二级指标及评估的要点。

2014年，杭州市在原有关于社会组织等级评价的基础上，运用以上这些新的评价维度和评价指标，在全市已登记社会组织（包括各类青年社会组织）中开展了“社会组织品牌评选活动”，评选出首批10家“示范性品牌社会组织”和10家“成长型品牌社会组织”，有效推动和提升了社会组织发展及其运行水平。例如“杭州生态文化协会”，其前身是浙江省青年志愿者协会的绿色环保志愿者分会，是一个以青年环保志愿者为主体的社会组织。该协会建立10余年，参与了浙江省内外一系列重要的环保自愿活动并获得过多项荣誉，在社会上有很大的影响力和号召力。杭州市“社会组织品牌评选活动”将其纳入评价对象。通过评选，该协会以总分88.72名列示范性品牌社会组织的榜首，一方面使这个有发展潜力的青年社会组织在评价中脱颖而出，在社会组织的整体发展中起到示范和带动作用；另一方面，也极大满足了该协会自身提升发展的需求，尤其通过品牌评价，完善并推动了其内部各项工作更有利于向规范和创新相结合的方向发展。

综合为基，在等级考核中规范青年社会组织发展

青年社会组织以青年为主体，充满创新与发展的活力。正因为如此，在青年社会组织的建设中，更需要在发挥价值引领，激发其主动性、积极性和创造力的同时，融入制度文化，强化规范意识和规范发展。在这方面，我国各级民政管理部门已建立起一整套有关社会组织登记注册的管理制度和管理办法，并有完善的等级考核评价体系。我们发现，杭州市把制定和推行社会组织品牌评价，作为对社会组织传统等级考核评价的补充和提升，一方面在品牌评价的指标设置中吸收、融入部分传统指标，做好与原有等级考核评价体系的衔接；另一方面，并没有因为推行品牌评价而放弃等级考核；实际上，是在社会组织评价中形成了综合评价的牢固基础。尤其通过运用登记及注册管理的评价细则，以等级考核为杠杆，充分发挥综合评价的作用，在社会组织（包括青年社会组织）创新发展的同时，构建起了规范发展的评价机制。仍以“杭州生态文化协会”为例，该组织为完善自身造血功能，加强环保公益事业发展的对外交流和海外合作，自2013年开始申请公益性社会团体捐赠税前扣除资格。迄今为止，他们已举办了百余场面向海内外公众的演讲活动，影响人数数万人。为此，该组织根据年度登记考核的要求，在“社会组织信息工作建设评价”一项中，完善了机构信息披露制度，以微信公众号为主平台，做到协会重要信息每日一报。这样，既规范了协会的运作，又进一步密切了会员、公众与协会的联系。

用辩证方法建立挑选、评估青年社会组织的标准

建立挑选、评估青年社会组织的评价标准，是扶持和培育青年社会组织的一项基本工作。它既要针对青年社会组织及当代青年主体的基本特点，确定评价的内容和重点；又应遵循构建科学评价体系的一般原则和方法。马克思主义理论是构建科学评价体系的基本理论依据，同时也要密切关注信息技术、互联网、大数据等现代科学技术发展所带来的新问题、新观点和新方法。

善于虚实结合。文化价值认同越来越成为现代社会组织的核心内涵。当代青年社会组织更应将品牌价值引领作为组织运行的主要凝聚力。文化价值既“内化于心”，又须“外见于行”。在中国传统儒学思想发展中，“良知”也视作为行的一部分。但是在现实生活中，它大量的还须体现在外在行为之中。因此，我们以品牌价值引领力扶持和培育有发展潜力的青年社会组织，要十分清楚作为组织运行核心内涵的文化价值与组织的项目、工作开展是“一体两面”的，前者只有通过后者才能得到充分体现和实现。在对相关青年社会组织进行挑选、评估时，要善于把握这个“虚”与“实”互为条件、相互融合的整体关系。

善于点面结合。社会组织品牌评价是当前开展社会组织评价工作的一大亮点，但它的基础仍在于以往的社会组织等级评估制度。后者以社会组织的登记、注册管理为前提，备案了社会组织全面、完整的信息。一方面，做好社会组织品牌评价，能够有效提升社会组织的基础管理工作，带动传统管理向更加开放、更具多样发展的现代治理结构转变，发挥“以点带面”的作用；另一方面，做好社会组织的基础管理和全面评估，品牌评价才能成为“有本之木”、“有源之水”，才能持续发挥其品牌价值的引领作用。在对相关青年社会组织进行挑选、评估时，要善于把握这对“以点带面”、“以面促点”的辩证关系。

善于纵横结合。无论是品牌评价标准，还是原有的等级评估体系，都汇集了有关社会组织评价的大量指标。它们彼此之间具有内在的关联性，是对社会组织开展评估评价的要素。我们在把握好这些评价要素及其彼此关联关系的同时，还要善于分析各评价要素形成的条件，即把握好评价的“因果关系”。例如评估青年社会组织的“品牌治理支撑力”，我们除了要抓住“组织架构”、“内部管理”、“运行机制”这些指标，还应进一步评估对应于这些指标的具体被评价对象的相关历史沿革、运行条件等。尤其在当代“互联网”、“大数据”等新技术过分强调各类事物关联性理念的情况下，不应轻易否定认识事物的“因果关系”，即事物发展的纵向关系。

善于质量结合。评估的目的是为了抓住对象的本质属性。在当代青年社会组织形态各异、发展水平不一的复杂情况下，运用科学的评价标准进行边界清晰的性质分析和评估，自然十分重要。但是，任何评估从来都是质和量的统一；离开大量、有效的具体数据支撑，性质评估往往易于失误。青年社会组织的挑选、评估，更需注重当代大数据应用，在质和量的有机统一中，使扶持、培育青年社会组织的工作牢牢建立在科学评价的基础之上。

(作者系杭州市社会治理研究与评价中心主任)