进一步强化监狱管理的几点思考

李陵军（福建省监狱管理局局长）

进一步强化监狱管理的几点思考

李陵军（福建省监狱管理局局长）

去年4月，习近平总书记对司法行政工作作出重要指示，把监狱管理作为当前司法行政工作第一项重点，提出了明确要求：近年来我国监狱管理水平不断提高，要再接再厉，进一步强化监狱内部管理，严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度，杜绝关几年托关系、走门子变相出狱的现象，严防滋生腐败。习近平总书记的重要指示是对监狱工作的巨大鼓舞和鞭策，为监狱工作指明了前进方向，是做好新时期监狱工作的科学指南和行动纲领。监狱机关要认真学习、深刻领会，切实把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神上来，把力量和智慧凝聚到谋划推进监狱工作改革发展的决策部署上来，以高度的政治责任感履行好监狱工作职责使命，为服务改革发展稳定大局作出贡献。

一、坚定信念，旗帜鲜明，忠诚履行监狱工作职责

监狱是国家的刑罚执行机关，承担着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的法律职责，肩负着维护社会安全稳定和谐、保障人民安居乐业的重大政治、社会责任。监狱机关要按照习近平总书记的重要指示，牢记使命，认真履职，努力做好监狱工作，切实维护社会安定和谐、公平正义。要始终坚定理想信念。必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，不断增强政治敏锐性、提高政治鉴别力，在事关全局、事关政治方向、事关根本原则等重大问题上，保持头脑清醒，立场坚定，旗帜鲜明，坚决在思想上政治上行动上与以习近平为总书记的党中央保持高度一致，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。要始终严守政治纪律。时刻绷紧政治纪律这根弦，认真执行“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的党的监狱工作方针，自觉把监狱工作融入司法行政工作大局，自觉服从上级党委的领导，确保政令警令畅通，确保上级重大决策部署和国家法律法规在监狱工作中得到不折不扣贯彻执行。要始终服务发展大局。以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，牢牢把握改革的正确方向，主动适应经济社会发展和司法行政体制改革工作的新形势，主动适应党和国家及现代行刑趋势对监狱工作的新要求，主动适应人民群众对刑罚执行工作的新期待，努力服务改革发展和司法行政工作大局。

二、胸怀大局，统筹协调，有效推进监狱管理创新

要紧紧围绕习近平总书记关于“要进一步强化监狱内部管理”的要求，自觉把监狱管理放在整个社会治理大局中来思考、来谋划，推进监狱管理协调创新，为维护社会和谐稳定，减少和预防犯罪作出积极贡献。要牢固树立安全首位意识。正确判断监狱安全形势和罪犯发展态势，坚持把监狱安全放在监狱工作首要位置优先谋划，预先防范，全面保障，超前应对，构建和完善监狱“大安全”格局，全面推进现代信息技术成果运用转化，不断提高监狱安全管理水平，确保连续实现司法部提出无罪犯脱逃、无重大狱内案件、无重大疫情、无重特大安全事故的“四无”安全目标，有力服务经济社会和谐稳定发展。要巩固教育改造中心地位。坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，做到监狱各项工作都着眼于促进教育改造来开展，各类资源都围绕提高教育改造质量来配置，场所建设、机构设置、人员配备、经费使用等都根据教育改造需求来安排，全面提升教育改造水平，努力降低刑释解教人员重新违法犯罪率，最大限度增加社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为创新社会治理作出积极贡献。要提升监狱企业运行质量。继续深化监狱体制机制改革，建立完善现代监狱企业制度，增强长期发展后劲。要充分发挥劳动改造功能作用，积极构建适宜罪犯劳动改造的现代企业体系、生产技能实践体系、现代企业管理体系和罪犯劳动改造效果评估体系，使罪犯在监狱中学会谋生技能，刑释后通过自身劳动立足社会，变消极因素为积极因素。

三、依法行刑，阳光执法，努力维护社会公平正义

要紧紧围绕习近平总书记“严格执行减刑、假释、暂予监外执行的各项规章制度，杜绝关几年托关系、走门子变相出狱的现象，严防滋生腐败”的要求，坚持公正廉洁执法，不断提高执法透明度和公信力，切实维护社会公平正义。要完善执法制度。认真贯彻落实中央政法委5号文件精神，制定和完善监狱执法工作制度、流程和规则，进一步规范监狱提请减刑、假释和暂予监外执行的条件和程序，改革完善罪犯计分考核办法，促进监狱执法规范，筑牢执法公正的制度“防火墙”。要严格执法审核。积极协调成立专门的刑罚执行部门，充实刑罚执行工作力量。严格按法定标准和程序办理刑罚执行案件，重点加强对“三类罪犯”的减刑、假释、暂予监外执行的审核把关，严格落实执法工作领导责任制和责任追究制，从实体、程序、时效上充分体现维护社会公平正义的要求。要坚持阳光执法。加强狱务公开制度，严格落实减刑、假释、暂予监外执行等执法过程的事前监督、事中监督和事后监督。完善监狱长接待日和纪检监察对刑释人员谈话制度，畅通举报控诉“绿色渠道”，主动接受社会监督，打造“阳光工程”。要强化执法督查。建立健全监狱执法办案管理检查、执法权力运行监督制约等工作机制，坚持检察机关同步监督制度和文证审查制度，积极推进监狱、法院、检察机关减刑、假释网上协同办案平台建设，加大对罪犯减刑、假释、暂予监外执行和考核奖惩等重点执法环节监督检查的力度，坚决以“零容忍”的态度从严惩处执法中的腐败行为。

四、明法崇法，依法管理，深入推进法治监狱建设

要紧紧围绕习近平总书记“善于运用法治思维和法治方式解决问题”、“要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”的要求，进一步提高监狱依法行政、依法管理水平，大力推进法治监狱建设，保障和促进司法公正。要提升依法治监理念。监狱机关各级领导干部要带头学法、带头守法、带头用法，自觉依法决策、依法履职、依法办事。探索完善符合社会主义法治精神的现代监狱行刑理念及其运行机制，提高监狱工作现代化、法治化、科学化水平。进一步规范和落实领导班子议事规则和决策程序，对“三重一大”事项，严格在法定职权范围内依法定程序作出决策。要营造监狱法治环境。加强法治宣传和培训，着力提高监狱民警的法律素质。塑造监狱法治文化，大力开展“法治进监”活动，加大罪犯普法教育力度，努力为社会改造、输送知法守法公民。坚持依法处理罪犯、刑释人员及其犯属涉法涉诉涉访问题，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。要保障罪犯合法权益。认真对待罪犯合理诉求，积极维护罪犯合法权益。认真贯彻落实全国监狱生活卫生工作会议精神，结合司法部、财政部新制定的罪犯伙食食物量标准，提高罪犯生活费标准；进一步加强监狱医院建设，优化医疗队伍结构，提高罪犯医疗保障水平。

五、锤炼素质，砥砺作风，打造过硬监狱民警队伍

建设过硬队伍是习近平总书记对政法机关的一贯要求。监狱机关要认真学习贯彻习近平总书记“五个过硬”、“三严三实”和大力弘扬焦裕禄精神的要求，狠抓监狱民警队伍建设，努力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬民警队伍。政治要过硬。始终把思想政治工作放在首要位置，切实打牢监狱民警队伍高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。深入开展社会主义核心价值观、政法干警核心价值观教育，使之成为广大民警强大的思想支撑。业务要过硬。完善民警职业培训体系，深化岗位大练兵活动，不断提高民警新形势下做好群众工作的能力、维护社会公平正义的能力、新媒体时代社会沟通的能力、科技信息化应用的能力和拒腐防变的能力。责任要过硬。教育引导广大民警敢于担当、勇于负责、秉公执法、刚正不阿，面对重大政治考验，旗帜鲜明、立场坚定；面对歪风邪气，敢于亮剑、坚持原则；面对急难险重任务，豁得出来、顶得上去。纪律要过硬。健全纪律执行机制，用纪律规范行为、用纪律约束民警、用纪律保护干部。深化政风警风行风和效能建设，以最坚决的意志、最坚决的行动扫除腐败现象，坚决清除害群之马。作风要过硬。巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果，建立改进作风建设常态化制度，坚决落实中央“八项规定”及一系列规章制度，努力建设一支党和人民满意的过硬监狱民警队伍。

（责任编辑 赵海鸥）