国有企业党组织政治优势转化为竞争优势研究

□ 韩 强



国有企业党组织政治优势转化为竞争优势研究

□ 韩 强

把国有企业党组织的政治优势转化为竞争优势是随着改革开放和市场经济的深入发展而提出的重大课题，也是国有企业加强核心竞争力的一个基本思路。对此，要充分认识把国有企业党组织政治优势转化为竞争优势的必然性与紧迫性；客观分析实现这一转化面临的现实障碍；着眼于大力增强核心竞争力，为实现转化打好经济基础；加强改进国有企业党的建设，为实现转化提供政治保障；有效化解企业主要矛盾，为实现转化营造良好的内部环境；坚持以人为本建设和谐企业，为实现转化提供持久动力。

国有企业 党组织 政治优势 竞争优势

《中华人民共和国宪法》第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。”作为国有经济的中流砥柱，大量国有企业为我国社会主义经济建设做出了巨大贡献。在发展社会主义市场经济进程中，国有企业通过不断改革，经济实力、竞争能力和满足社会发展需要的能力得到新的增强，甚至有部分企业已经跻身世界前列。但是我们也要看到，国有企业发展中也产生了不少问题，有的企业管理体制不合理，现代治理结构有名无实；有的企业内部管理不佳，企业效益低下；有的企业缺乏核心技术和拳头产品，发展后劲不强；有的企业迷恋市场垄断，社会责任感较差；等等。这些问题归结起来，根本在于提高企业的核心竞争力。换句话说，提高竞争能力是国有企业生存发展壮大的最主要问题，解决这一问题，也是企业党组织的职责任务所在。因此，国有企业党组织如何通过发挥政治优势，保持自身竞争优势，为中国特色社会主义提供强大的物质基础，日益成为企业党的建设的头等大事。

一、国有企业党组织政治优势转化为竞争优势意味着什么

把国有企业党组织的政治优势转化为竞争优势是随着改革开放和市场经济深入发展而提出的重大课题，也是国有企业加强核心竞争力的一个基本思路。2008年12月7日，中央组织部部长李源潮在中央学习实践活动巡回检查组会议上指出：要把党的政治优势和组织优势转化为保证经济平稳较快发展的强大力量。2009年2月12日至13日，中共中央政治局常委、中央纪委书记贺国强在部分中央企业调研时也强调，要切实加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作，努力把国有企业的政治优势转化为企业的竞争优势。2009年5月22日，政治局会议提出要把国有企业政治优势转化为竞争优势。这些论述为促进把国有企业政治优势转化为竞争优势提供了依据。那么，国有企业政治优势转化为竞争优势的内涵是什么呢？

这里面涉及三个基本概念：一是国有企业党组织的政治优势；二是国有企业的竞争优势；三是国有企业党组织政治优势向竞争优势的转化。

关于国有企业党组织的政治优势，是指特定国有企业党组织在长期工作实践中形成的在自身地位、开展工作、积累经验和形象影响力等方面有别于其他企业的比较优势。对于这种优势的具体内涵人们认识不一，但是理论政策优势、党员队伍优势、组织协调优势、群众工作优势、保证监督优势[1]无疑是其中比较重要的方面。关于国有企业的竞争优势实际上指的是企业在发展过程中长期培育和积淀的一种独有的、别人难以模仿和复制的竞争优势，通俗地讲就是企业的核心竞争力，它存在于企业生产经营的各个环节，是企业拥有的最主要的资源和资产，包括研究和开发能力、人力资源开发能力、持续的创新能力、转化能力、组织协调和应变能力、资本营运能力等等。关于国有企业党组织政治优势向竞争优势的转化，首先在于认识到两者存在密切联系，其中国有企业政治优势是竞争优势的重要保证，竞争优势是政治优势的外在表现，政治优势和竞争优势是有机结合不可分割的整体。而实现转化的核心就是通过发挥党组织的政治核心作用，保证企业正确的政治方向；通过发挥党的基层组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、群众组织联系群众的桥梁纽带作用，共同团结带领职工群众推动企业的发展进步。[2]可见这些特点是国有企业独有的、无法复制的，是其他资产性质企业所无法比拟的核心竞争力，发挥好这些作用正是实现转化的重要标志。

二、国有企业党组织政治优势转化为竞争优势的必然性与紧迫性

(一)国有企业发展壮大的现实需要

国有企业是国民经济的命脉、国有经济的支柱，也是实现社会稳定的重要基础。做大做强国有企业既是巩固社会主义制度、保证党的执政地位的需要，也是保障国家经济安全、提高人民群众生活水平的需要。因此，以做大做强国有企业为目标，我们对国有企业进行了一系列改革，包括“抓大放小”、下放权力、兼并重组、进行股份制改造、集团化运营等等，使国有企业虽然数量下降，但对国民经济的控制力显著增强，使社会主义经济基础更加稳固。现在，国有企业正在成为国民经济的中流砥柱、抗衡跨国公司的主力军、支柱产业的重要支撑、出口创汇的主要力量。但是，与国有企业必须承担的经济责任、政治责任、社会责任相比，做大做强一大批国有企业仍是我们面临的重要任务。要经营好国有企业，当前必须把企业各个主体的积极性充分调动起来，尤其要发挥好企业党组织的政治核心作用。国有企业党组织领导熟悉党的路线方针政策，与上级党组织有直接的联系，在国有企业内部拥有健全的组织体系，党员干部数量较多并具有较高的觉悟和良好的业务技能，这些都是党组织重要的政治优势和组织优势，发挥这些优势对企业发展至关重要。实践证明，什么时候企业党组织和党员干部的作用发挥出来了，企业就能克服困难，实现更快更好的发展；相反，如果企业内部矛盾重重，难以形成合力，企业发展必然缓慢，甚至走上破产倒闭的边缘。

(二)加强党的建设的迫切要求

国有企业党组织建设是党的建设的重要组成部分，在各个国有企业我们都建立了完备的党组织体系，这是我们的重要政治优势。根据党章规定，“国有企业和集体企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。保证监督党和国家的方针、政策在本企业的贯彻执行；支持股东会、董事会、监事会和经理(厂长)依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与企业重大问题的决策；加强党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。”加强企业党组织建设，从根本上就是通过参与企业决策，保证企业科学发展；通过加强党员教育，发挥党员干部在企业发展中的先锋模范作用；通过加强监督，保证企业健康运转；通过开展思想政治工作，及时化解各种矛盾，为企业发展创造良好的环境。总体上说，加强党的建设与企业改革发展的目标是一致的，企业改革发展的任务越艰巨，越要加强党的建设，党组织和党员干部的作用发挥得越充分，企业的发展就越快越健康。当前，党对加强党的建设提出了一系列新要求，党的十八大要求全党要增强紧迫感和责任感，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，坚持解放思想、改革创新，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。对照这样的目标，国有企业党组织建设还要开展一系列艰苦细致的工作。

(三)实现社会和谐稳定的必然选择

改革进入关键时期，保持社会和谐稳定是全党的重要任务，也是党的建设的重要目标。国有企业堪称社会稳定这艘巨轮的压舱石，国企稳则社会稳，社会稳定与国企稳定有着密切的关系。国企缴纳的税收通过二次分配转变成工资和社会福利保证社会公平，其吸纳的就业又使大量职工及其家庭能够安居乐业，其提供的丰富产品又保证了物价水平的相对平稳，诸如此类，国有企业的作用是无可替代的。当前，党中央把解决民生作为实现社会和谐稳定的一项重要任务来抓，要解决好大量民生问题，化解社会矛盾，实现社会和谐，离开了国有企业必然寸步难行。在解决民生问题的过程中，首先要保证国有企业自身存在的民生问题能够通过发展来解决好，不为政府增加新的负担。在大量国有企业改革转轨面临困难的情况下，完成这一任务是非常艰巨的。此外，经营好的国有企业必须在依法纳税的前提下进一步履行责任，*喻宝才在《什么是国有企业的责任？》(《国企》2006年11月16日)一文中提出，中国的国有企业既要承担经济责任，也要承担政治责任，还要承担社会责任。企业要在承担责任中发展，在发展中更好地履行责任，最终目标是实现员工价值、企业利益和社会效益三者综合效应的最大化。承担社会责任，支持政府改革和社会稳定，巩固党的执政基础。实际上，在各个地方，国有企业已经成为社会稳定的中流砥柱，也体现了国有企业识大体、顾大局、为党分忧、为民解难的责任意识。

三、国有企业党组织政治优势转化为竞争优势面临的现实障碍

国有企业党组织政治优势转化为竞争优势的关键是企业竞争优势的培育，企业有了竞争优势，党的建设才有所依托，也才能更好地发挥作用。当前，制约国有企业竞争优势进而影响这一转变的因素较多，需要认识和改进。

(一)国有企业自身发展面临困境

由于市场、政策、管理等原因，目前一些大型国有企业经营状况良好，如电力、银行、石油、交通、电信等等，成为利税和就业大户，对国民经济发展和社会稳定做出了巨大贡献。但也要看到，还有大量的国有企业虽经改革改造仍经营不佳，有的甚至濒临破产倒闭，成为经济发展的拖累。企业发展不好，不仅不能解决企业自身的问题，反而成为政府输血的对象，难以履行企业责任，企业党组织建设也面临巨大困难。在这种情况下，党组织政治优势转化为竞争优势也就无从谈起。对于大量国有企业来说，首先要抓好企业生产经营，使企业找到生存发展的空间，企业正常经营了，才能为解决其他紧迫问题赢得时间和资源。当然，在这个过程中要注重发挥党组织的作用，靠党组织和少数党员挽救一个企业的例子是非常多的，也值得其他企业借鉴。

(二)党在国有企业的阶级基础有所削弱

中国共产党是工人阶级先进政党，工人阶级是党的阶级基础和力量来源，是党实现自己目标的最重要阶级力量。工人阶级作为先进阶级，在自己的先锋队组织——中国共产党的领导下，经过长期奋斗夺取了全国胜利，建立起人民民主专政的国家政权，而且在革命、建设和改革中都发挥了领导阶级的作用，工人阶级的主人翁责任感和自豪感既是阶级先进性的体现，也是现实作用的写照。一直以来，工人阶级尤其是国有企业工人阶级的国家主人意识不断增强，积极贯彻执行党的路线方针政策，为党分忧解难，为巩固党的执政地位做出了巨大贡献。但是，随着改革开放的推进，政企分开、放权让利、下岗分流、股份制改造等的逐步实施，加之民营企业、外资企业崛起，公务员队伍社会地位的大幅提升，而普通工人的收入水平相对于其他阶层有所下降，社会地位有所降低，由此使工人阶级的领导阶级地位受到了越来越多的质疑。许多人疑惑：“在高科技发展的今天，工人阶级还是先进的阶级吗？”“大批工人下岗失业了，主人翁地位怎么体现？”“劳动力进入市场了，企业改制了，董事会、老板说了算，工人还是不是主人了？”“领导阶级就是统治阶级，是金字塔顶端的，工人阶级是被统治被领导阶级，是社会底层，还能是领导阶级吗？”虽然我们可以做出合理的解释，但是不能无视国有企业党的阶级基础有所削弱的事实，面对这一现状，我们必须增强巩固党的阶级基础的使命感和紧迫感。

(三)国有企业党组织的政治核心作用有待进一步发挥

国有企业党组织担负着政治核心的作用，这已为党章所载明，但是政治核心作用如何发挥则面临着体制上、管理上、思想上的诸多障碍，制约着国有企业党建工作。从体制上讲，国有企业的出资人是代表国家的国有资产管理委员会，在国有企业的现代治理结构中，主要是行使决策权的董事会、行使所有权的股东代表大会和行使监督权的监事会发挥作用，而党组织发挥作用缺乏体制支撑；从管理上讲，企业是以赢利为目的的经济组织，企业管理的理念是减少成本，提高效益，而企业党组织、群团组织的专职人员需要支出人力成本，开展活动需要经费、时间和资源，在国有企业经营面对较大压力，尤其是企业经理层缺乏充分认识的情况下，党建工作面临困难；从思想层面看，许多工人党员面对企业改制和管理层的强势地位，雇佣意识增强，主人地位减弱，对发挥自己的作用存在畏难情绪。所有这些都严重阻碍了国有企业党建工作开展，使国有企业党组织的政治核心作用难以真正发挥出来。如果企业没有一大批充满主人翁意识和责任感的党员职工在党组织的领导下勇于创新、敢于负责、甘于奉献，那么国有企业就难以有持久活力，核心竞争力也会丧失。总之，从国有企业党组织发挥作用的现状看，国企党组织在服务大局、融入中心、鼓舞士气、推动发展等方面发挥了重要作用，为国企的改革发展提供了坚强的政治保证、组织保证和思想保证，但同时矛盾、问题也不少：一是党组织的感召力不强；二是党务工作有弱化、虚化和边缘化倾向；三是党务工作的内容、方式滞后于形势的发展；四是党组织参与决策及保证监督职能没有得到很好的发挥。[3]这些都值得我们思考和改正。

四、推进国有企业党组织政治优势转化为竞争优势的对策措施

推进国有企业党组织政治优势转化为竞争优势是一项十分紧迫的任务，既关系国有企业的未来发展，也决定着党的建设的成败，必须下大气力抓紧抓好。从目前国有企业的现状来看，必须改进以下几个方面的工作。

(一)大力增强核心竞争力，为实现转化打好经济基础

核心竞争力是企业健康持续发展的关键。虽然人们对企业核心竞争力内涵的认识并不一致，但是核心竞争力基本是由创新性技术、创新型人才、优秀企业文化、品牌影响力等构成的。企业核心竞争力强基本表现为在其中某一方面或几个方面在同类企业中拥有相对优势，因此，增强国有企业的核心竞争力，必须着眼于这样一些基本因素，积极培育，形成行业比较优势。相对而言，企业是否具备创新技术往往对其发展更具有决定意义，也是核心竞争力的核心和关键。国有企业必须格外重视技术创新，大力推进技术创新，使企业的技术和产品居于领先水平。要居安思危，不能因为企业现在拥有的技术相对领先就安于现状，不思进取，必须时刻关注世界同领域技术发展的趋势，及时借鉴和研发，始终保持领先水平，这样才能立于不败之地。为此就要积极引进和培养创新型人才，为人才发挥作用创造良好的工作生活条件。人才兴则企业兴，一定要把人才放在国有企业发展的极端重要位置来认识，把国有企业打造成创新人才的高地，真正成为各个行业的技术领先者。

(二)加强改进国有企业党的建设，为实现转化提供坚强政治保障

国有企业党组织在企业发展中起着重要作用。国有企业党建与其他类型企业党建相比具有独特的优势：企业一般历史较长，党组织机构健全，做好党建工作有丰富的经验；国有企业地位重要，社会关注度高，其党建工作往往受到上级党组织重视；国有企业职工队伍庞大而且稳定，生产生活条件相对较好，企业党员干部能够把主要精力投身于企业发展；国有企业一般有良好的企业文化传承，企业凝聚力较强；等等。作为国有企业党建工作者，要看到自身工作的优势，发挥好这些优势，使党建工作为企业发展起到政治保证作用。当然，也要通过发扬民主、调查研究认真分析企业党建存在的主要问题和关键环节，把企业党建问题和企业发展问题结合起来，有针对性地开展工作，补齐企业党建的短板。要特别注重树立企业党建工作者积极向上、认真负责、清正廉洁、刚正不阿、乐于助人的良好形象，把企业党员职工紧紧团结在党组织周围，使企业职工凝聚成一个整体，这样才能攻坚克难、无往不胜。

(三)有效化解企业主要矛盾，为实现转化营造良好的内部环境

深入细致的思想政治工作是我们党的突出政治优势之一。通过开展思想政治工作可以了解群众的需求、思想与观念，掌握职工对企业经营中遇到的新问题、新矛盾的真实看法，从而有针对性地开展思想政治教育，统一群众思想、理顺群众情绪、凝聚群众人心、激发职工积极性和创造性，增强企业的凝聚力，达到思想政治教育的良好效果。当前国有企业面临的矛盾和问题令人应接不暇，经营权缺乏监督、收入差距拉大、群体利益难协调、用人不够公开公正、对弱势群体关注不足等问题时刻困扰着企业党员职工，及时化解这些问题是企业党组织思想政治工作的重要任务。这些问题解决好了，企业党组织就会更有号召力和影响力，企业也会更有凝聚力。必须看到，思想政治工作是企业软实力的重要体现，也是核心竞争力的重要组成部分，国有企业党组织有开展思想政治工作的丰富经验，有一支比较健全的高素质思想政治工作队伍，同时有各种群众组织作为联系群众的桥梁和纽带，只要注重发挥党群组织和党员干部的作用，引导企业广大干部职工深刻认识和积极承担国有企业的经济责任、政治责任和社会责任，实现企业与各利益相关者包括企业与职工、与国家、与社会、与自然的和谐多赢，就可以极大地提升企业的凝聚力，企业矛盾也能得到有效化解，企业发展也就有了保障。

(四)运用科学方法，促进转化实现

把国有企业党组织政治优势转化为竞争优势不仅是一个理论问题，对于特定企业来说还是一个具体操作问题，其方式方法是否得当将决定转化能否实现。从方法的角度看，无疑应该关注这样几个方面：要注重把企业党组织的政策理论优势内化为经营决策优势，提高国有企业的决策领导力；将群众工作优势转化为团队优势，提高国有企业的凝聚力；将党组织的纪律优势转化为管理优势，提高国有企业的执行力；把建设学习型、创新型号、服务型党组织融入企业能力建设，提高国有企业的创造力；把党的理想信念转变为企业的使命感和共同意志，提高企业共同愿景的号召力；发挥企业文化建设优势，形成企业价值观，提高企业的感召力。

总体上讲，把国有企业党组织政治优势转化为竞争优势是一个崭新的学术课题和现实难题，迫切需要理论界和从事实际工作的同志共同努力，从理论上弄清，在实践中探索，切实把理论和实际结合起来，使国有企业在解决这个转化中实现新的飞跃。

[1]董志毅.把国有企业政治优势转化为企业核心竞争力[J].党建研究,2010(1).

[2]屠克陵.浅谈国企政治优势向企业核心竞争力转换[J].中国集体经济,2011(33)

[3]刘炳香.国有企业党组织发挥政治核心作用的现状和对策[J].理论视野,2011(7).

(责任编辑：杜洪梅)

国家社会科学基金资助重点项目《保持党的纯洁性研究》(12AZD024)和北京市属高等学校高层次人才引进与培养计划项目《海外中国学与完善党的建设学科体系研究》(IDHT20130321)的阶段成果。

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作者：韩强，法学博士，北京市长城学者，北京联合大学人文社科部主任、二级教授，主要研究方向：党的制度建设、干部制度改革、高校党的建设。邮编：100101