三网融合原地踏步15载国务院再出方案猛推一把

《IT时代周刊》特约撰稿人/宋滟泓（发自北京）

三网融合原地踏步15载国务院再出方案猛推一把

《IT时代周刊》特约撰稿人/宋滟泓（发自北京）

▶ 从2001年提出三网融合，15年过去了，但三网融合在各方利益的博弈下，并未能获得实质性进展，如今国务院再次发文，恐怕依然难以提速

多年来步伐缓慢的三网融合，引来国务院的再次喊话。

近日，国务院办公厅印发了《三网融合推广方案》（以下简称《方案》），明确要求各地、各部门加快全面推进三网融合，推动信息网络基础设施互联互通和资源共享，运用好下一代互联网技术，进一步提升信息化建设服务水平。

为保障三网融合工作的全面推进，此次《方案》还确立了四项保障措施，包括建立健全法律法规、落实相关扶持政策、提高信息网络基础设施建设保障水平及完善安全保障体系。

三网融合早在2001年就出现在“十五计划纲要”中，2011年9月，时任副总理张德江还作出指示，要求“加快推进三网融合取得实质性进展”，然而时至今日，三网融合依然进展了了。如今，国务院办公厅再次将其提上日程，并将试点分期分批扩大到全国范围。业界关注的是，三网融合是否会因此走上快车道。

多年原地踏步

三网融合是指电信网、广播电视网和互联网三大网络通过技术改造，能够相互渗透、互相兼容，并逐步整合成为一张统一的信息通信网络，提供包括语音、数据、图像等综合多媒体通信业务。

三网融合最早可以追溯到2001年，在当年3月15日通过的“十五计划纲要”中，首次明确提出了“三网融合”。此后，三网融合曾多次出现在政府相关文件中。2006年的“十一五规划纲要”中，再度提出积极推进三网融合，建设和完善宽带通信网，加快发展宽带用户接入网，稳步推进新一代移动通信网络建设。2008年，国务院办公厅转发发改委等六部委文件，提出加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进三网融合。

虽然三网融合多次出现在政府部门的“红头文件”中，不过在10余年时间里，始终没有实质进展。时间来到2010年，当年1月，时任国务院总理温家宝在主持召开的国务院常务会议上，决定加快推进三网融合，并明确了时间表：2010年至2012年广电和电信业务双向进入试点，2013年至2015年，全面实现三网融合。6月，包括北京、上海、南京等在内的12个试点城市名单和试点方案正式公布，三网融合进入实质性推进阶段。2011年，第二批试点地区名单公布。2013年，广电总局和工信部合作共同实施三网融合推广工作。2015年，广电网络、湖北有线等广电企业先后获准开展互联网接入、互联网数据传送等业务。

此后5年，前前后后有30多个省份加入试点。然而尴尬的是，虽然时间跨度长，试点省份多，三网融合也取得了一些成绩，但却仍然没有实现全面而深度的融合。

三网融合的美好前景

三网融合之所以能在十余年的时间里，屡次被政府各部门所提及，不仅仅因为互联网发展下的大势所趋，还因为有着看得见的“现实利益”。

首当其冲的是，由于三网合一，看电视、打电话、上网只需一条线，可以简化网络管理，降低运营成本，减少基础设施建设投入，为用户提供更高效快捷的服务。此外，现在广电、电信和网络服务是分别付费，三网融合后用户只需付一次费，就可以享受三种服务。

而最为业界期待的是，三网融合一直以来被寄予打破多年以来通信以及广电行业的垄断格局。

我国通信资费降不下来，网速提不上去，其中一个重要原因就是三大运营商独占通道资源，形成电信市场的垄断局面。即便是国务院、工信部三番两次要求电信运营商降费提速，甚至国务院总理李克强也曾3度喊话，但电信运营商依然我行我素。通信行业如此，广电业也不例外。在电话费、上网费都在持续下调的情况之下，各地的有线电视费用不仅没有下调，部分地区的价格还在上涨。

业内人士认为，实现三网融合之后，电信企业可以从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作，而广电企业也可以经营增值电信业务、互联网接入业务等。双方之间的充分竞争，将有利于打破垄断藩篱，各种电信业务与电视业务结合到一起，基础电信运营商、虚拟运营商和广电网络、电视台等将提供一揽子的服务，无论是电信还是广电，就更有了降价的可能。

北京邮电大学三网融合研究所所长曾剑秋就乐观地指出，三网融合将衍生“无处不在的视频”以及以视频为核心的各种新业务新服务形态的出现。可以预见的是，未来以视频为发展的市场将带动很多新业务发展，带来实实在在的好处。

难题亦难解

大势所趋的三网融合，在过去十几年中走得异常缓慢，能否因为国务院的再次喊话真正提速，目前看来并不明朗。

有观点指出，无论是广电系，还是电信系，都有自己的利益。三网融合让彼此之间敞开大门，迎接竞争对手的到来，无疑有些“引狼入室”。在此前相当长的时间里，广电和电信都抱着自己的优势资源或垄断区域，互不相让，不肯拱手将自己掌握在手上的优势资源与别人共享，甚至只把对方当敌人，希望吃掉对方，而不是把对方当合作伙伴，实行资源共享。这样的状态之下，要想实现你中有我，我中有你，难度可想而知。

曾剑秋也坦言，过去电信与广电一味追求竞争合作，只想把对方市场占领而发展对方已经有的业务，从5年经验看这是错误的。实际上，广电、电信、互联网企业要发展合作竞争。他们有合作竞争基础。

独立电信分析师付亮亦持类似的观点：“在三网融合的推进过程中，独立的广电网仍是最大障碍。广电网络如果一味强调与电信网络、互联网络竞争，建立一张新网，那就不是融合，而是作为一种定制化服务形态出现，将很难缩短与快速发展的互联网之间的差距。”

此外，广电运营商仍有事业单位属性，没有完全市场化；电信与互联网运营商则基本或完全市场化，各方融合，缺乏内在动力与共识。另外，广电系统与电信系统职权分立，“山头主义”思想难除，而《电信条例》与《广播电视管理条例》等各不相同的部门规章制度，也形成了法律壁垒，这些都极大地阻碍了三网融合的推进。

鉴于以上现实，独立观察人士梁振鹏就表示，三网想要达到真正融合，仍然“路漫漫其修远兮”。“以广电网为例，目前全国各地的广播电视网之间都还无法全部兼容，可想而知，一个成体系的广电网再去和电信网和互联网进行融合将会是很久以后的事。”

对于几乎原地踏步多时的三网融合而言，国务院的再次喊话或许并不能马上打破广电、电信之间的垄断，但移动互联网下的大势所趋，不是体制能够阻挡的，市场的选择只是时间的问题。

责编：宋艳红 E-mail:songyanhong@ittime.com.cn 美编：玲玲 校对:媚子