台湾的“镇级市”

现在大陆所称的“镇级市”，在台湾的标准称谓是“县辖市”。

在台湾，根据《院辖市自治通则》和《市自治通则》两个草案将市明确分为“院”辖市、省辖市和县辖市3种，并明确规定各种市的设置标准。1950年，新颁布的《台湾省各市县实施地方自治纲要》全面改革当时岛内的行政区划体系，使县辖市和市辖区的行政级别与乡镇相同。同时规定了市建制的标准，县辖市的人口规模为5万。

上世纪60、70年代，台湾因经济发展迅速导致人口持续增长，集聚程度越来越高，使原有设市的人口指标显得过低。1985年台湾当局颁布的《台湾省各市县实施地方自治纲要（修正案）》中，县辖市的标准则修改为：（一）县政府所在地；或者（二）工商业发达、财政充裕、交通便利、公共设施完备、人口在10万人（1992年又修改为15万）以上者。

1999年，新颁布的《地方制度法》使县辖市的设置机制扩及全台湾，同时废除“县政府所在地得以改制为县辖市”的条款，但注明已成立为县辖市者不溯及既往，保障了一些人口较为稀少的县辖市（少于15万人口），不会被降格回乡镇。

截至2014年，台湾共设有18个县辖市，其中以桃园县拥有6个县辖市为最多。

1950年起，台湾的乡、镇、县辖市与直辖市、县、省辖市一样，均为地方自治团体之公法人，依法实施地方自治。其中，乡（镇、县辖市）公所之自治事项大致包括：组织及行政管理事项、财政事项、社会服务事项、教育及体育事项、环境卫生事项、营建、交通及观光（旅游）事项、公共安全事项、事业的经营与管理事项、其他依法律赋予的事项等。

台湾县辖市体制经过长期的实践和演变，积累了大量的经验，对大陆有一定的启示与借鉴意义。首先，台湾的行政区划层次趋于简洁，当地行政区划体制实质上正向“直辖市”、县、省辖市—区、乡、镇、县辖市二级制方向发展。而且，台湾县辖市自治程度高，其自治权限完全由法律确定和规范，各级政府依法行政，充分发挥地方居民的自治权。另外，台湾实行“城乡分治”的“狭域型”城市型政区，即城市型政区的范围就是城市化水平较高的范围，很少含有农村地域。最后，台湾实行层级分明的三级市制，并具有可操作的升格制度。endprint