02莱西市：探索“1＋X互动社区”模式

孙环宇

近年来，山东省莱西市积极探索“1＋X互动社区”建设模式，推动社区建设水平提高。

一、 创新建设思路。树立“互动”的社区建设理念，通过实现社区居民、社区组织、政府之间的良性互动，提升社区建设水平。打破单纯以村（居）社区为单位进行基层治理的思路，确立“1＋X互动社区”建设模式。社区服务中心为1，多个村（居）社区为X，全市26个城市社区建设4个城市社区服务中心，861个农村社区建设115个农村社区服务中心，形成“1＋X互动社区”布局体系；社区党组织为1，其它社区组织为X，形成“1＋X互动社区”组织体系；社区服务中心为1，分散的社区服务点为X，形成“1+X互动社区”服务体系。“1＋X互动社区”建设思路适应了社区开放性、多样性、多层次、多元化特点，为社区建设理清思路。

二、 创新保障措施。建立以财政资金、社区集体经济投入为主，企业投资、社会参与、慈善捐助为补充的多元建设投入机制。采用补助、贴息、奖励、收费减免、购买服务等激励措施，鼓励社会力量参与社区建设。市财政按照建一个社区服务中心、一个经济园区分别400万元的标准进行补贴，每年列支2亿元资金用于农村社区建设。目前，市、镇两级已投入资金超过10亿元。建立社区运转补助经费自然增长机制，自2013年起，市镇两级财政每年给予重点农村社区服务中心30万元、其它农村社区服务中心20万元、城市社区10万元的运转经费补助，凡年集体经济收入低于5万元的农村社区，市财政每年给予缺额部分补贴用作村级社区运转经费。

三、 创新工作方法。将社区分为集聚和公共服务两类，对社区住宅规划、园区规划、发展规划等全面配套设计，推动人口向社区集中、土地向规模经营集中、产业向园区集中，推动农村管理融合、服务融合、居住融合、组织融合。到2011年，构建起全覆盖的社区组织体系；到2013年，119个高标准社区服务中心建成，形成全覆盖的设施网络；到2014年，每个社区中心都建立起社区民主互动制度，完善了以社区“民主日”活动为主要形式的民主协商制度，丰富了协商民主的内涵和层次，形成全覆盖的社区运转新机制。