如何让“不为”官员“愿为、敢为、要为”

刘玉春

如何让“不为”官员“愿为、敢为、要为”

刘玉春

电影《私人订制》中有一段“当官”的故事，演员范伟作为司机，见多了领导因为贪污腐化被抓，想自己当领导，过拒绝腐败的瘾。但是他的秘书、朋友不断拉他下水，本以为他能凭着坚强的意志顶住重重的金钱诱惑，可没想到的是，他还是没有经受住“美人关”的考验。当他在向众人检讨错误时，葛大爷那句“为官一任，不犯错误，但也不作为，它也是一种腐败啊”一语惊醒梦中人。人们往往关注“贪污受贿”式腐败，而忘记“当官不为”的危害性。要破解“当官不为”现象，有三种途径可为：

一是引入精神待遇，让官员“愿为”。所谓“不为”，很多时候是“不愿为”，直接原因是陷于“干多干少一个样”的体制“陷阱”。“待遇”是一名官员“肯为”的一种回报，也是人生价值的体现。“待遇”通常主要指“经济待遇”和“政治待遇”，干部享受经济、政治等待遇的客观基础是“职务晋升”。“职务”是组织对干部能力、品行、工作实绩等的肯定，但现实中，在一定的行政区域或单位，相应“职务”是十分稀缺的资源。以往，干部成绩突出的话，组织上甚至可以通过超配、高配的办法对干部进行职务激励，实质上是组织与干部之间约定俗成的一种“嘉奖”。但如今，中央严令禁止超职数配备干部，如何激发干部干事的动力就成了新问题。我国古代王朝政府激励官员，就用爵位、谥号、牌坊等荣誉嘉奖办法，崇高的荣誉激励有利于唤醒官员的成就意识，激发其干事的热情。所以，应当建立健全公务员的荣誉制度，多宣传一批先进典型，给予适当的荣誉奖励，激励干部多做事、做好事、做成事，形成比干事、比实绩、比奉献的浓厚氛围。

二是侧重过程指导，让官员“敢为”。现实工作中，有些上级喜欢直接分解工作，把落实责任推给下级，只看工作的结果，如果下级没有达到目标，就批评下级的执行力不够。在这种情形下，这些下级官员因为工作能力的限制，为了应付上级压力，往往无视法律程序甚至不择手段，导致了一些违法违规的情况发生，甚至引发群体性事件。面对日趋刚性的纪律约束，下级往往茫然无措，他们因“怕”而“不为”：一怕工作失误，担心在工作方式方法上，触红线犯错误，所以把“不出事”作为最大原则；二怕触及利益，担心得罪人，引火烧身，承担“不必要”的责任；三怕媒体炒作，在信息传播加速且网络无所不在的新形势下，他们畏首畏尾，不善于在媒体关注和公众监督下推进工作。此种情况下，组织上应该在工作过程中给予充分的指导，消除干部怕触红线的思想顾虑，对干部的失误进行适度宽容，成为干部坚实的后盾，让下级敢于工作、勇于创新。同时，加强对官员的业务培训，不断提高官员运用法治思维和法治方式解决问题的能力，让官员“敢为”有底气。

三是严格行政问责，让官员“要为”。加大责任追究，是整治“为官不为”的必要举措。对“当官不为”现象，要加大力度开展专项整治，强化“治庸问责”。对一般干部的“不为”行为，通过首问负责制、一次性告知制、限时办结制、责任追究制等规范处理程序；对于领导干部“不为”行为，则要加大督察力度，严肃追究“懒政”者责任，对党委、政府的决策部署阳奉阴违的、对群众诉求不闻不问的、对行政过程中人为设置障碍的、对该为却不为尸位素餐的，敢于亮剑，该撤职的撤职、该降级的降级、该调离的调离，对玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。同时要加强警示教育，让“不为”的干部思想转变，主动“要为”。

（本文作者：中共金湖县委常委、组织部长）

责任编辑：江生亮