创新型企业成长需要可持续的公平政策环境

本刊编辑部

卷首语

创新型企业成长需要可持续的公平政策环境

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当前，我国经济面临着下行压力，GDP增长速度预期目标调整为7%左右，这也将成为我国经济面临的新常态之一。为提振经济，我国政府提出将 “大众创业，万众创新”作为经济发展的双引擎，并进一步部署了推动创业创新的政策措施。

创新除技术创新外，还包括体制机制创新、模式创新、管理创新。四类创新会带来新的创业；而成功的创业往往与这几类创新交织在一起。创新与创业渐趋融合。比如说创客空间之一的拉勾网就是各类创新的结合体。从拉勾网自身的发展来看，它的主要业务是促进科技成果转化，增加创业机会，但它本身就是一种创业；同时它应用了技术创新，是 “互联网＋”与创意的结合；它还进行了模式创新，使创业者与资金所有者之间有了新的联系渠道；由于它以 “互联网＋”的形式开展业务，其在体制机制和管理上又与一般的传统企业不同，加快了资源的流动。

中小企业是创新创业的主体，在经济发展和解决就业等方面发挥着重要作用。在美国，中小企业占企业总数的99%，其技术创新占全社会技术创新的50%，就业人数占70%以上。在我国，中小企业占全国企业总数的比例已超过99%，上缴税收超过总额的一半，并提供了80%左右的城镇就业岗位。但是，我国中小企业发展仍面临着一些问题。

一是融资难问题。由于没有抵押物或是质押品的价值难以衡量，中小企业从银行获得信贷支持的可能性远低于大型企业，或者即使拿到贷款，因为银行风险规避考虑，贷款利率也会较高。它们从资本市场获得融资的可能性也不大。目前的中小板和创业板开通了中小企业资本市场融资的渠道，但仅是中小企业的翘楚者才能获得这一机会。二是相关的政策支持不到位，中小企业未能得到相应的服务。比如，政策普及不足，像税收减免政策，很多中小企业不了解相应的规定，或者知道相关政策，却不知道如何申报；或者因申报繁琐而放弃申请。2015年3月，国家税务总局出台了十条措施部署小微企业税收优惠政策落实工作，希望能够取得一定的进展。此外，由于中小企业自身的人才物力限制，市场分析和对出口国政策的了解也有所不足，需要国家进一步提高相应的服务。三是需要进一步简化中小企业的行政审批手续。简化行政手续到什么程度取决于一定的前提条件，即申报者的申报信息在多大程度上是可信的。若完全可信，政府则可取消繁琐复杂的审查过程。若不能完全可信，为更加公平，政府则需要付出更多的成本进行审查。在这种情况下，无论申报材料可信与否，中小企业都需要付出一定的代价。为更好地促进中小企业发展，2015年我国将进一步简化行政审批手续，但是要从根本上解决这一问题还需要双方共同努力。

经济学家认为在经济研究中需要将遇到的经济问题一般化，“建立起适用于各种具体情况的一般性的规则与制度。”制度的建立要体现出公平和效率，同时还要具有持续性。解决中小企业发展中遇到的问题也要如此。比如说，为支持创新创业，我们对创新创业行为进行支持，为中小企业创造公平竞争的机会，因为谁也不知道核心技术的创新会产生于哪家企业。这样才能催生出一大批新的技术、新型组织模式的企业，以及以新技术为核心的创新型企业。另一方面，企业的发展是有生命周期的，因此针对特定的某些企业的支持政策是不可持续的。对重点领域进行支持时也是如此，即我们要做的是宏观环境建设，而非微观行为干预。只要对创新创业的支持政策是可持续的，那么创新型企业就会不断地成长壮大。

(迟凤玲 执笔)