“四个全面”：创新特质·理论价值·推进思路

资金议

（中共湘潭市委党校 党建教研部，湖南 湘潭 411100）

“四个全面”：创新特质·理论价值·推进思路

资金议

（中共湘潭市委党校 党建教研部，湖南 湘潭 411100）

“四个全面”战略布局的提出具有深厚的现实背景。中国经济社会的长期持续快速发展为“四个全面”战略布局的产生奠定了坚实的基础，当前中国发展面临的挑战为“四个全面”战略布局的产生提供了动力。“四个全面”之间具有紧密的内在联系，同时具有显著的创新性特征。“四个全面”是治国理政的新创造，是马克思主义与中国实践相结合的又一次飞跃，是巩固党的执政地位的新举措，是实现中国梦的新支撑。推进“四个全面”战略布局必须凝聚梦想力量，必须焕发改革精神，必须塑造法治信仰，必须进一步加强党的建设。

“四个全面”；背景；内涵；价值；思路

2014年12月，习近平总书记在江苏省考察时首次提出“四个全面”战略总体布局。2015年2月，习近平总书记又进一步阐述了“四个全面”的重要地位及其四者之间的联系。他指出：“党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。这个战略布局，既有战略目标，也有战略举措，每一个全面都具有重大战略意义。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。”“四个全面”战略布局是中国共产党治国理政经验的科学总结，是中国特色社会主义体系的新创造新发展，是马克思主义与中国实践相结合的又一次飞跃。

一、“四个全面”产生的现实背景

中国共产党成立90多年来，新中国成立60多年来，改革开放30多年来，中国取得了举世瞩目的成就，同时也面临前所未有的巨大挑战。在总结成绩和思考挑战的基础上，中国共产党提出“四个全面”战略布局。

（一）中国经济社会的巨大发展为“四个全面”战略布局的产生提供了可能

马克思认为：“理论在一个国家实现的程度，决定于理论满足这个国家的需要的程度。”［1］而“四个全面”战略布局正是中国发展到一定阶段后，更加注重发展和治理系统性、协同性的结果。

1.中国经济连续保持30多年的快速增长，综合国力不断增强。改革开放以来，中国经济连续保持30多年的高速增长，这在世界经济发展史上都是奇迹。据相关统计，1979到2012年之间，中国经济发展速度是9.8%，最高的一年1984年达到15.2%。

2.中国的国际影响力不断增大。2008年举办奥运会，2010年举办世博会，我们的“蛟龙”下海，“神舟”上天。。2015年，中国发起成立亚投行，世界各国争相加入。

3.人民的物质文化生活水平不断提高。以2014年居民收入为例。“全年全国居民人均可支配收入20167元，比上年增长10.1%，扣除价格因素，实际增长8.0%。……全国居民人均消费支出14491元，比上年增长9.6%，扣除价格因素，实际增长7.5%。”［2］

4.国家面貌发生新的历史性变化。当今的中国，再也不是鸦片战争时期积贫积弱的形象了，再也不是建国初期千疮百孔的形象了，现在的中国，神州大地到处释放光彩，充满生机活力。

（二）中国经济社会面临的挑战给“四个全面”战略布局的产生提供了动力

在看到发展成绩的同时，我们也要看到当前中国的发展仍然面临不少的挑战。“发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；……一些领域消极腐败现象易发多发，反腐败斗争形势依然严峻。”［3］以上问题的存在，需要从战略和全局的高度给予重视和思考，迫切呼唤新的理论与新的战略的出现。“四个全面”战略布局的提出，无疑是执政者对这些挑战思考的结果。从这种意义上来说，当前中国面临的挑战为“四个全面”的产生提供了动力，而且从问题导向的逻辑看，也提供了新的方向。

二、“四个全面”的内在逻辑和创新特质

（一）“四个全面”的主要内容

1.全面建成小康社会。理解全面建成小康社会的关键在“全面”二字：第一，要求涵盖的对象是全面的，是全体中国人的小康，而不是某一部分人的小康。它不分地域、不分民族、不分城乡。第二，要求涉及的领域是全面的。要求政治、经济、文化、社会、生态文明统筹推进。具体要做到人民民主权力不断扩大，经济持续健康发展，建设文化强国，社会更加和谐稳定，美丽中国建设取得重大进展。第三，要求人的发展是全面的。既要关注人的物质生活的改善和发展，又要关注人的精神的自由和发展。

2.全面深化改革。全面深化改革的重点在以下三个方面。第一，改革的广度。包括各个方面、各个领域的改革；它不是单纯的经济改革而是全面系统的改革。第二，改革的深度。就是改革不断地向纵深推进，就是要啃硬骨头。众所周知，“中国改革经过三十多年，已经进入深水区，可以说，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的硬骨头。”［4］第三，推进的力度。仅2013年，国务院下放行政审批事项400多项。

3.全面依法治国。2014年，党的十八届四中全会对全面推进依法治国、建设社会主义法治国家作出总体部署。我们党历来重视法治建设，早在局部执政时期就已经有过探索。新中国成立后，我们更是进行了持续的探索，党的十五大首次提出依法治国的目标，十八届四中全会提出全面依法治国的总目标。

4.全面从严治党。从严治党是我们党的一贯要求。全面从严治党体现在：第一，内容无死角。包括党的建设五大方面都要从严。第二，主体全覆盖。包括党的各级领导干部和普通党员都要严格遵守党规党纪。特别是要抓住领导干部这一关键少数。第三，标准零容忍。坚持严格的标准要求，严格执行党规党纪。第四，劲头不松懈。继续巩固作风建设和群众路线教育实践活动的成果，不断完善作风建设常态化机制。

（二）“四个全面”的内在逻辑

“四个全面”战略布局各要素之间有着紧密的逻辑联系。其中，全面建成小康社会是“四个全面”的总目标。全面深化改革、全面推进依法治国，如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会目标的如期实现。中国共产党是“四个全面”的领导核心，因此，全面从严治党的地位自不用多说。其他三个全面的实现，都需要中国共产党的坚强领导，而全面从严治党，无疑是提供这种坚强领导的保证。同时，“四个全面”是内在统一的有机整体，统一于中华民族的伟大复兴中国梦，统一于“两个百年目标”。

（三）“四个全面”的创新特质

1.整体协同的系统性。“四个全面”是个系统，包含发展、改革、法治和治党。同时，每一个全面又是一个小系统。其中，全面建成小康社会既包括物质方面的小康建设，也包括精神方面的小康建设。全面深化改革就包括各个方面的改革，同时要求各方面改革的协调和整体推进。全面依法治国不仅是国家层面，而且执政党的层面，也要求依党规党纪管党治党。全面从严治党则从作风建设到制度的设计，都坚持从严的要求，党的建设的五方面内容都贯彻从严的要求。所以说，“四个全面”具有非常强的系统性。

2．远近结合的制度设计。“四个全面”源于当前实践的总结，但它又不局限于只解决当前中国的矛盾和问题。它一方面着眼于当前，另一方面更关注长远。例如，“四个全面”中的制度建设，既为“两个一百年”战略目标的实现提供制度保障，也为实现中华民族的伟大复兴提供制度支撑。

3.互相渗透的设计安排。“四个全面”既互相配合又互相渗透。例如，全面从严治党中当然包括深化改革的内容，党的纪律检查体制的改革，就是一种典型的改革。又比如，深化改革、依法治国、从严治党的重要目的，就是服务于小康社会的建设。从总体上看，“四个全面”相辅相成、相互促进、螺旋递进，形成了一个良性循环的动态体系。

4.基于实践的主动创新。“四个全面”是对当前中国实践的理论升华，充分体现了我们党主动创新的勇气。“四个全面”的每个方面都是我们党主动承担历史责任、寻求全面解决社会难题的探索，体现了执政党的主动性和创造性。

三、“四个全面”的重要价值

“四个全面”的提出具有重大的理论价值和实践意义，是十八大以来党中央治国理政经验的总结，是马克思主义与中国实践相结合的新的飞跃，也是巩固党的执政地位、保持先进性，进而带领全国人民实现中华民族伟大复兴的英明选择。

（一）“四个全面”是党治国理政方略的新创造

1.总结了治国理政的新经验。“四个全面”的提出有一个历史过程。如果对“四个全面”的理论渊源做一个简单的梳理的话，我们可以看到，“四个全面”主要是从十八大以来的实践中总结出来的，延伸、丰富并且发展了十八大的精神，又继承了党的十六大、十七大的理论成果。它一方面继承了以往党的思想理论成果，另一方面对新的实践进行了理论总结。因此，人民网认为：习近平总书记提“四个全面”，全面吹响了治国理政的“集结号”，不仅让人回味无穷，而且令人热血沸腾。［5］

2.深化了治国理政的新认识。“四个全面”围绕实现小康目标，如何改革，怎样治国，怎样管党治党等问题，从理论和实践两个方面，进一步深化了对“三大规律”的认识。“‘四个全面’的提出，使当前和今后一个时期，党和国家各项工作的关键环节、重点领域、主攻方向更加清晰，内在逻辑更加严密，新一届中央领导集体治国理政总体框架更加完整，日臻成熟。”［6］

3.提出了治国理政的新要求。党的十八大确定了全面建成小康社会的总目标，十八届三中全会确定了330项改革任务，十八届四中全会确定了180多项改革任务，2014年10月，中共中央提出了从严治党的新要求。“四个全面”既是战略目标、战略举措，又为今后具体工作制定了准绳。

（二）“四个全面”是马克思主义与中国实践相结合的新飞跃

在中国共产党的历史上，马克思主义与中国实践相结合的飞跃有两次。一次是毛泽东思想，一次是邓小平理论。毛泽东思想让中国和中国人民站起来了；邓小平理论则让中国人民富裕起来了。而“四个全面”设定了中国今后一个时期的战略方向、重点领域和主要目标。

（三）“四个全面”是实现中国梦的新支撑

习近平总书记指出：“中国梦就是要让每个人都有人生出彩的机会。”“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标”。马斯洛的需求层次论认为：人对美好生活的向往是一个不断上升的过程，他把人的需求分为五个层次，分别是生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要和自我实现需要。人民对美好生活有向往，执政党就要努力去满足人民的要求。而“四个全面”正好为实现中国梦提供了新的支撑。这种支撑作用，主要体现在物质基础、驱动力、法治保障以及坚强的领导保障。

（四）“四个全面”是巩固党的执政地位的新举措

中国共产党执政是历史的选择，是人民的选择，但我们同样得时刻警惕“历史周期律”。众所周知，苏联共产党拥有20万党员的时候，夺取了国家政权，成为执政党；拥有200万党员的时候，打败了德国法西斯；拥有近2000万党员时，却失去了执政地位，其中的教训十分沉痛。中国共产党要完成历史赋予的使命，必须认识自身建设遇到的新情况新问题，不断完善自己、提高自己，才能巩固自己的执政地位。习近平指出：“要坚持从巩固党的执政地位的大局看问题，把抓好党建作为最大的政绩，如果我们党弱了、散了、跨了，其他政绩又有什么意义呢。”“四个全面”正是巩固党的执政基础的新举措。第一，以改革的精神加强党的建设，不断增强党的先进性。比如，纪检监察体制改革，中央纪委强化主业；巡视制度改革，巡视组组长不常任；加强巡视工作的力度，中纪委书记王岐山要求巡视组“有问题没发现是失职，发现问题不上报是渎职”。第二，以法治的思维抓反腐败。不断增强党的纯洁性。凡是触犯国法的，都交由法律处理，公开审判腐败案件的过程。第三，以常态化思维抓作风建设。密切党群关系，巩固党的执政基础。从作风起手，又从作风走向深入。

四、推进“四个全面”的思路

“四个全面”战略布局是一个系统，因此，推进“四个全面”需要系统的思考。必须凝聚梦想力量，焕发改革精神，塑造法治信仰，加强党的建设。

（一）必须凝聚梦想力量

中国自古以来就有小康社会的说法，而当前我们党赋予小康社会不一样的内涵，更贴切当前的实际，更贴切老百姓的生活。习近平总书记用最朴实的语言道出了人民心中的小康：“更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境”。当前，中国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段，必须凝聚所有中国人的力量。靠什么凝聚力量？第一，靠道路凝聚力量。古人讲：“道不同，不相为谋”。只有找到一条正确的道路，才能够真正的凝聚起所有中华儿女的力量。经过艰辛的探索，中国共产党终于带领中国人民找到了一条正确的道路，那就是中国特色社会主义道路。第二，靠精神凝聚力量。要靠中国精神凝聚中国的力量。就当前的历史阶段来看，一方面弘扬改革创新的改革精神，另外一方面要弘扬爱国主义精神。第三，靠价值观来凝聚力量。价值观相同，则可以产生同向力，让人们同心同德；价值观不同，则可能产生反向力，不仅不会成为我们的动力，相反，会产生阻力。因此，在凝聚中国力量的过程中，必须塑造统一的价值观。“富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善”二十四字的价值观，正是从国家、社会、公民三个层次进行倡导，具有非常强的针对性。

（二）必须焕发改革精神

回顾中国30多年改革的历史，我们可以看到，中国当前的改革已经到了深水区和攻坚阶段，触动利益比触动灵魂还难。因此，更需要在推进“四个全面”中焕发改革精神。全面深化改革需要有勇气、决心、韧劲和气魄。第一，摈弃三种思维：战争思维、革命思维和管理思维。第二，习惯六种思维：辩证思维、系统思维、战略思维、法治思维、底线思维和精准思维。第三，防止三种思维：找领导做指示，找关系批条子，找政策钻空子。

（三）必须塑造法治信仰

法律的权威来自人民的内心拥护和真诚信仰，不被信仰的法律，无异于一张废纸。正因如此，2013年3月，刚刚当选国家主席的习近平向全国人民郑重宣誓“我将忠实履行宪法赋予的职责”。习总书记的言行为人们树立了榜样。那么，如何塑造法治信仰呢？要做到五个一起重视：第一，依法执政、依法治国、依法行政一起重视。第二，法治国家建设、法治政府建设、法治社会建设一起重视。第三，立法、司法、执法、守法一起重视。第四，依法治国、以德治国一起重视。第五，尊法、学法、守法、用法一起重视。

（四）必须加强党的建设

1.必须抓住“关键少数”。“关键少数”，就是干部。毛泽东曾说过：“政治路线确定之后，干部就是决定性因素”，他又说：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维；四维不张，国将不国”。习近平强调：“党要管党，首先是管好干部；从严治党，关键是从严治吏”。从严治吏，就要做到从严选拔，从严教育，从严考核，从严监督。

2.必须坚定理想信念。坚定的理想信念，是共产党人的立身之本，是共产党人区别于其他人的标志。要坚定理想信念，第一，必须始终用马克思主义理论武装头脑。第二，必须践行全心全意为人民服务的宗旨。第三，必须加强自身的党性修养。

3.必须持之以恒地加强作风建设。当前加强作风建设，就是要认识、适应、引导作风建设新常态。作风建设新常态新在哪里呢？新在四个方面。第一，新在以上带下，率先垂范。第二，新在抓铁有痕，踏石留印。第三，新在打虎拍蝇，不留死角。第四，新在以知促行，以行促知。

4.必须坚持反腐倡廉。邓小平指出：“全党同志一定要从党和国家生死存亡的高度，充分认识反腐倡廉工作的重大意义，把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。党的十八大以来，中央坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，取得了实实在在的成效。但从当前来看，反腐倡廉形势仍然严峻。因此，必须加强反腐倡廉建设。第一，要加强廉洁从政教育。思想是行动的先导，只有思想上真正的清醒了，行动上才能够自觉。廉洁教育要达到让党员干部对党的理论真学、真懂、真信的目的。这样，才能最大限度地避免“两面人”，台上义正词严，台下贪污腐化。第二，要建立不敢腐、不能腐、不想腐的机制。如果说教育是从内焕发公职人员正能量的话，那么，完善的机制，就是从外对党员干部进行约束。第三，要把权力关进制度的笼子里。

总之，“四个全面”战略布局，既具有中国特色，又顺应了世界潮流，深化了我们党对“三大规律”的认识，是中华民族阔步迈向未来的关键抉择。

［1］马克思恩格斯全集.第1卷［M］.北京：人民出版社，1972：10.

［2］国家统计局.国民经济和社会发展统计报告［EB/OL］. http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201502/t20150226_685799.html

［3］胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗.［M］.北京：人民出版社，2012：5.

［4］中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本［M］.北京：学习出版社、人民日报出版社2014：41.

［5］郭俊奎.习近平首提“四个全面”吹响治国理政“集结号 ”［EB/OL］.http://opinion.people.com.cn/n/2014/1217/c1003-26224297.html.

［6］朱书缘.习近平首次集中阐述“四个全面”宣示治国理政全新布局［EB/OL］.http://cpc.people.com.cn/xuexi/n/2015/0203/ c385474-26498838.html.

责任编辑：马树勋

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1671-2994（2015）05-0057-04

2015-05-28

资金议（1980-），男，湖南衡阳人，中共湘潭市委党校党建教研部讲师。研究方向：党史党建。