发挥乡镇龙头作用重在提升调控力

◎杭州萧山区委常委、组织部长 何凌超

发挥乡镇龙头作用重在提升调控力

◎杭州萧山区委常委、组织部长 何凌超

近年来，一些乡镇出现“小马拉大车”的角色困境，成为制约基层政权建设、影响基层基础稳定的重要因素。究其原因，主要是作为基层龙头的乡镇调控力不足，乡镇管理基层政治、经济、社会各项事务的能力存在弱化倾向。要真正把乡镇这个龙头挺起来，必须全面提高乡镇调控力。

——坚持合理设置镇街规模，科学界定调控范围。乡镇作为基层政权组织，自身拥有的调控资源是比较有限的，要实现有效调控必须首先确保乡镇边界合理、范围适度。杭州萧山区着眼于新型城镇化和转型升级的大背景，从地域人口、产业经济、社会发展等实际出发，坚持宜大则大、宜小则小，大力推进乡镇规模调整，较好地实现了管理幅度与基层善治的目标相契合、与资源力量相匹配、与管理服务能力相适应的治理要求。2013年以来，围绕加快全省小城市试点、湘湖新城和钱江世纪城建设，分别实施了瓜沥、坎山、党山三镇合一、湘湖旅游度假区管委会与闻堰街道合并、钱江世纪城管委会与宁围街道拆分等镇街规模调整工作，取得了预期效果。

——坚持理顺上下权责关系，依法赋予调控权能。全面提高乡镇调控力，必须积极顺应现代治理模式的要求，进一步理顺区（县市）与乡镇（街道）的关系，做到责权利相统一、人财事相配套。萧山区坚持以瓜沥镇开展全省小城市试点为契机，积极推动一系列改革探索，通过扩大权限、理顺机制，明晰镇街事权关系，做到权随责走、费随事转。根据产业经济水平、集聚辐射能力等因素，分类确定镇街财政管理体制，实行财力向下倾斜，提高基层保障水平，调动镇街聚财理财积极性。切实加强对区级部门派驻机构的刚性调控，对“七站八所”干部纳入镇街日常管理和考核，机构负责人任免必须征求镇街意见。同时，注重镇街综合执法、社会治安、市场监管、便民服务等平台建设，有效整合各种调控力量和资源，提高统筹协调能力。

——坚持加强党的有效领导，积极创新调控方式。用人权是最大的执政权。乡镇调控力减弱的一个突出表现是受到村级组织换届过程中一些无序民主思想和现象的浸淫，乡镇党委对村级组织特别是村委会干部的领导力、约束力有所下降，导致党委政府的决策部署不能有效贯彻到基层，执行力大打折扣，对部分表现不佳、行为不端、有令不行、有禁不止的村委会干部缺少必要的制约手段。为此，萧山区着眼于加强镇街党委的有效领导，坚持狠抓换届节点，注重从源头上解决乡镇党委对村组织掌控力弱化的问题，探索实施村干部选聘分离试点工作，村级组织和村干部队伍规范化建设水平进一步提升，对加强基层政权和基层党组织建设起到了积极的作用。