充分利用政策机制加快兵团霍尔果斯工业园区发展的对策研究

张丽梅袁长城



充分利用政策机制加快兵团霍尔果斯工业园区发展的对策研究

张丽梅袁长城

（中共第四师党委党校新疆伊宁835000；兵团第四师62团新疆霍城835200）

[内容提要]面对新疆大建设、大开放、大发展的政策机遇，寻找兵团经济改革发展新的增长点是兵师各级领导不懈努力的目标。本文对兵团利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心和霍尔果斯经济开发区，加快发展兵团霍尔果斯工业园区所面临的发展优势、存在的问题进行分析，提出了利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心和霍尔果斯经济开发区机制与优惠政策，加快发展兵团霍尔果斯口岸工业园区的思路与对策，希望能对兵团、四师乃至北疆片各师局的外向型经济发展成为兵团经济新的增长点，推动兵团改革发展进行一点有益的探索，为各级领导提供决策参考。

[关键词]兵团霍尔果斯工业园区中哈合作中心霍尔果斯经济开发区对策研究

随着国家对西部大开发建设力度的加大，“一带一路”实施，霍尔果斯经济开发区、霍尔果斯市成立，霍尔果斯铁路口岸、中哈国际合作中心、精伊霍铁路、果霍高速等重大工程相继竣工并逐步投入使用，兵团霍尔果斯工业园区迎来了千载难逢的大好机遇。如何充分利中哈国际合作中心、霍尔果斯经济开发区的机制和优惠政策加快兵团霍尔果斯工业园区的发展，不仅仅是四师，更是兵团要放眼国家改革与发展、着眼新疆稳定与发展，立足兵团实际而全面思考的问题。

一、兵团霍尔果斯工业园区概况

兵团霍尔果斯工业园区（以下简称“工业园区”）成立于2010年5月，是四师仅有的2个兵团级工业园区之一。园区规划总面积27.9平方公里，规划人口17.6万人。工业园区坐落于伊犁州霍城县境内，这里自古以来就是古丝绸之路上的商贸枢纽重镇。

按照四师总体规划，工业园区分A区与B区，分别位于四师62团、63团、64团三个团场。其中“A区”位于62团团域南部，现有面积17.9平方公里，北至霍尔果斯国际客、货运站，东到62团十连，南抵格干沟牧场，西临国家级霍尔果斯经济开发区兵团分区（隔“霍－都公路”相望）。距霍尔果斯中哈国际合作中心5公里，距新建的霍尔果斯边境联检大厅（新国门）直线距离2公里，紧邻霍尔果斯经济开发区、霍尔果斯铁路口岸，地缘优势、地理位置十分优越。兵团霍尔果斯工业园区“B区”分一区、二区、三区、四区。其中一区、二区位于64团南北两端，三区位于63团与64团交界处，四区位于63团北面。

“工业园区”是四师第一个兵团级工业园区，由四师独立行使司法、行政等权力，由四师62团管理。

工业园区与霍尔果斯口岸、中哈国际合作中心、霍尔果斯经济开发区的区位关系：霍尔果斯经济开发区总面积为73平方公里(含新疆生产建设兵团)，分为“一区四园”，即口岸园区（面积30平方公里，其中，中哈霍尔果斯国际边境合作中心13.16平方公里、兵团分区10.8平方公里）、兵团分区、伊宁园区（35平方公里）、清水河园区（8平方公里）。工业园区与霍尔果斯经济开发区隔霍都公路相望，是作为合作中心和兵团分区产业配套区的最优区域。

二、工业园区的发展条件

（一）发展优势

11..区位优势

工业园区毗邻我国西部历史悠久、辐射中亚市场区位最优、自然条件最好、综合运量最大、基础设施不断完善的国家一类陆路口岸——霍尔果斯口岸，是国家向西开放的大通道和连接欧亚的桥头堡，是陆地直通中亚和欧洲最便捷、距离最近的陆路大通道。霍尔果斯独有的区位优势，使其被纳入国家“一带一路”战略规划，毗连区——工业园区，必将顺应发展融入到“一带一路”发展的洪流。

22..交通优势

工业园区地处霍尔果斯口岸“东联西出”的有利交通位置，精伊霍铁路东西贯通、果霍高速公路通车、中哈国际铁路通车运营、霍尔果斯万吨铁路客货运编组站坐拥域内、伊宁机场改扩建中，路、铁、空构成三维立体交通网，使之成为“一带一路”经济圈和欧亚大陆桥上一个重要的商贸驿站和战略节点。也为工业园区大力发展节能、环保、新材料等产业，融入丝绸之路经济带发展，打造丝绸之路重要节点、拓展产业发展空间奠定了基础。

（二）发展支撑

工业园区面向兵团分区，背靠62团，二者对工业园区从用地、产业基地到优惠政策等方面都形成了强有力的支撑。

11..基础建设用地支撑

兵团霍尔果斯工业园区A区总面积17.9平方公里，全部在62团境内。在兵师的大力支持下，团场多方沟通协调，采取置换、迁移等多种途径确保园区用地。62团总面积160.4平方公里，为兵团级工业园区发展扩大提供充足的用地空间保障；62团毗邻霍尔果斯，具有极大的经济和战略开发潜力，为工业园区产业聚集、产业布局、空间广度以及生产要素广域的重新优化组合创造新的条件。

22..产业发展资源支撑

位于伊犁河谷的四师现有18个农牧团场、42个工交建商企业和50个行政事业单位，分布于伊犁州直八县一市，总人口22.42万人。有着“塞外江南”美誉的伊犁、四师，蕴藏着极为丰富的农业资源、生物资源、土地资源、矿产资源、自然和人文旅游资源，其中耕地175.64万亩，生产粮食57.02万吨（其中，小麦18.05万吨，玉米21.54万吨），油料6.89万吨，甜菜65.79万吨；水果种植面积24.05万亩，产量31.8万吨，其中苹果13.03万吨，葡萄13.25万吨，桃3.09万吨，杏1.89万吨；牲畜存栏104万头（只）（2014年末数据）。丰富的农畜产品资源为兵霍工业园区农副产品精深加工业发展提供了充足条件，特别是在加快引进大型小麦、棉花、油料、禽畜加工企业，以及下游产品的精深加工企业，加快传统产业改造，重组和聚合水稻加工企业和果品销售加工企业，加大对香料等特色优势产业的开发等方面，能提供强大的生产原料基地支撑。

33..产业发展的政策支撑

工业园区与兵团分区隔路相望，除了享有国家、自治区关于西部大开发、对口援疆以及兵团、四师鼓励产业发展的优惠政策外，还能分享国家级开发区的优惠政策，对吸引投资发展无污染高新技术产业、纺织加工业、机械装备制造业、农副产品深精加工业、物流仓储业，以及能源资源加工转化等产业形成强有力支撑。

（三）发展机遇

11..中央政策机遇

一是中哈霍尔果斯国际边境合作中心优惠政策；设立霍尔果斯经济开发区的发展机遇和优惠政策。

二是党的十八大、十八届三中、四中全会和中央新疆工作座谈会关于全国19个省市对口援助新疆建设的机遇，从国家战略层面加强对新疆和兵团发展稳定工作的全面部署，为兵团的全面发展提供了资金、人才、技术的支持。

22..国家战略机遇

新一轮西部大开发战略和国家“一带一路”战略的推进，进一步强化了丝路经济带上的西桥头堡——霍尔果斯的区位优势，为工业园区发展成霍尔果斯经济开发区和兵团分区的产业配套区，扩大招商引资领域，承接东部产业转移，实现团场产业结构调整，转变发展方式，实现产城融合发展，完善基础设施建设，辐射带动62团乃至四师带来了战略性发展机遇。

33..建市发展机遇

2014年9月26日，新疆伊犁哈萨克自治州霍尔果斯市挂牌。霍尔果斯从“口岸”转型成为丝绸之路经济带上最年轻的城市，霍尔果斯市的所有驻市单位正面临前所未有历史发展机遇。“十三五”期间霍尔果斯市将加快建设进度，城市发展的聚集效应将为工业园区发展创造无限空间和机遇。

（四）发展瓶颈

工业园区已成为兵团向西开放的“桥头堡”、“项目带动”的增长极，成为兵团经济社会科学发展的助推器，但还存在一些亟待解决的问题。

11..基础设施不完善

目前园区基础设施主要靠团场、开发区自筹和上级部分财政投入，缺乏基础设施建设资金，“五通一平”以及亮化、绿化等生产生活设施不配套，不能满足基本的企业生产需求，一些厂商望而止步。

22..企业融资难

企业建设资金存在“瓶颈”，金融机构虽然加大了资金放贷力度，但固有的信贷模式还不能为园区企业提供充分的服务，造成许多企业融资难。同时园区一些企业还是家庭作坊式经营，科技含量不高，缺乏核心竞争力，也影响了企业的发展壮大。

33..征地用地难

园区内的兵团四师62团五连、六连均是居民区和农田，普遍存在征地难、用地难等问题。近年，虽然加大了征地力度，但还不能满足企业发展的需要，制约了园区的发展。

三、充分利用中哈国际合作中心和霍尔果斯经济开发区加快发展兵团霍尔果斯工业园区的对策建议

（一）充分利用中哈国际合作中心和霍尔果斯经济开发区加快发展兵团霍尔果斯工业园区的对策

11..发掘口岸基础设施优势，把工业园区打造成兵团面向欧亚市场开放的国际物流基地

充分发挥公路物流、铁路物流交通优势，加快货物集散、配送和物流信息平台的建设；加快完善报关、报检、仓储、国际中转、国际转口贸易、加工、分销配送等配套功能；加快建设火车站站前广场商贸区，逐步建成高层次、规范化的进出口物流基地；加快建设公铁联运、信息、仓储、中转等基础设施建设，培育和引进一批经营理念先进、品牌知名度高的第三方物流企业。鼓励物流业与农副产品加工、纺织服装等相关产业联动发展，提高原材料和产成品包装、加工、分拣、配送一体化运作水平和规模化程度。提升物流信息化水平，整合物流信息资源，建立综合运输信息采集和共享机制，为现代物流提供全面覆盖、及时可靠、选择多样的综合信息平台。

22..发挥兵团大农业优势，打造面向中亚市场的支农工业产品装备制造业基地

中亚五国地广人稀，耕地资源富足，但农业劳动生产力水平相对较弱，农副产品市场需求缺口较大。师、团党委应抓住机遇，充分发挥兵师大农业优势，利用好工业园区这个平台，大力扶持节水器材、农用地膜、农药、肥料、纸箱、塑料包装等涉农企业的发展，引进、发展农牧机械组装制造业，积极发展精量播种机械、机采棉配套机械、节水灌溉机械、畜牧业和园艺机械等组装业，打造面向中亚市场的支农工业产品装备制造业基地。

33..依托国际市场，把工业园区打造成为兵团辐射欧亚地区的重要装备制造基地

以中亚市场需求为导向，着力发展工程机械、农业机械、运输机械、汽车零配件等设备的组装加工；加快技术研发，大力发展“技术先进、安全可靠、经济适用”的交通装备业及其软件开发业；开发智能基础制造装备和重大智能制造成套装备产品，加快推进信息化综合集成和协同应用。“十三五”期间，应积极争取国家和兵团支撑，集师团之力，加大对“科技含量高、经济效益好”装备制造企业的招商引资力度，谋求高品位发展。

44..利用两种资源、两个市场，把工业园区打造成兵团面向欧亚地区的纺织服装加工基地

兵团以及中亚国家均具有丰富的棉花资源，工业园区背靠兵团，毗邻中亚，位居口岸，具有大力发展纺织、印染、服装加工等产业的优势，应充分利用两种资源、两个市场，用好国家扶持劳动密集型产业发展的优惠政策，积极筹划纺织服装产业发展，引进具有高技术、核心技术的棉纺企业，增强纺织服装产业面向欧亚市场的整体竞争力；依托工业园区物流平台，加快拓展欧亚市场；抓住“十三五”规划工作，全面布局面向欧亚地区的纺织服装加工基地，把促进团场经济转型和改善民生有机结合起来。

55..依托伊犁河谷绿色资源优势，把兵团分区打造成兵团辐射欧亚地区的农副产品加工示范基地

伊犁河谷绿色资源充足，有条件发展辐射欧亚地区的农副产品精深加工产业，完善生产、加工、销售“一条龙”配套经营体系，实现初级产品向精细加工转变，促进农产品加工企业的品牌化建设；重点围绕粮油、果蔬、畜禽和特色农产品四大领域，着力培育一批农产品加工龙头企业；依托中信国安、威龙酒厂现有产能，进一步提高农产品加工转化率；针对团场及周边地区的宗教信仰，开发清真食品，销往国内外市场；积极引入果品加工、仓储保鲜等龙头企业，延长产业链、提高农产品附加值。

66..依托政策优势，把工业园区打造成为中哈合作中心及霍尔果斯经济开发区兵团分区的配套区和拓展区

一是把工业园区打造成为中哈合作中心及霍尔果斯经济开发区兵团分区的配套区。2006 年3月17日，《国务院关于中国哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心有关问题的批复》（国函[2006]15号文）对中哈国际合作中心及其配套区的功能定位、优惠政策等作了明确的批复。其中，对中方配套区（9.73平方公里）优惠政策规定为：“中哈合作中心中方配套区参照执行珠澳跨境工业区珠海园区的税收、外汇等相关政策，并实行其管理模式。

主要税收政策为：（1）境外货物入区保税；（2）货物出区进入境内按货物进口的有关规定办理报关手续；（3）境内区外货物入区视同出口，办理出口报关手续，实行退税；（4）区内企业之间的货物交易不征收增值税和消费税。”上述优惠政策对于入驻企业的发展而言也有某种程度上的制约：首先，中哈合作中心中方配套区划定区域（9.73平方公里）的有限性决定了入驻企业发展空间的有限性；其次，上述第（2）款关于“货物出区进入境按货物进口的有关规定办理报关手续”的规定，无形地限制了入驻企业的生产经营规模，这两方面均是外向型企业做大做强的不利因素。突破制约的最佳选择就是在中方配套区外的毗邻企业建立生产基地，基于兵团霍尔果斯工业园区毗邻中哈合作中心的区位优势和园区自有17.91平方公里加上62团约50平方公里可转换地的资源优势，为其打造成中哈合作中心的配套区带来了发展空间和发展机遇。

二是把工业园区打造成为中哈合作中心及霍尔果斯经济开发区兵团分区的拓展区。依据兵团与自治区达成的协议，在中哈国际合作中心内有兵团近300亩的建设用地，由兵团在合作中心内筹建兵团自己的“集经贸、商务、会展、休闲一体”的“兵团商贸中心”。兵团霍尔果斯工业园区可作为“兵团商贸中心”的外部延伸和配套产品加工拓展区，集结兵团各类优势，为“兵团商贸中心”提供源源不断的各类产品和物质支撑，并且享受上述优惠政策，促进兵团向西开放。

77..用足、用好国家、自治区、伊犁州开放优惠政策，为四师“走出去、引进来”搭建桥梁

国务院出台了《关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见》，在财政、税收、金融、土地、人才等方面制定了一系列优惠政策；自治区各部门、伊犁州也相继出台了促进向西开放的财政、资金、进出口扶持、税收、融资、用地，等方面的扶持政策。工业园区要抓住政策机遇，立足伊犁州资源优势，尤其是要充分利用州域内土地和劳动力价格相对低、水电等工业资源价格相对便宜等优势，大力吸引东部沿海地区劳动密集型产业到园区投资，并积极借鉴东部沿海地区经济发展的先进经验和管理模式，打造“引进来”的国际能源资源加工转化基地。同时，立足伊犁州与中亚地区资源的互补性，助力东部企业“走出去”开拓中亚市场，开发其腹地资源。

（二）充分利用霍尔果斯经济开发区兵团分区加快发展兵团霍尔果斯工业园区的建议

本着“优势优先”的原则，《四师工业发展“十三五”规划纲要》对兵团霍尔果斯工业园区的发展定位和发展目标是：“依托霍尔果斯国际边境合作中心、国家级霍尔果斯经济开发区，做好相关产业配套延伸，重点发展机械电器设备制造、新材料、农副产品进出口加工、纺织服装、国际仓储物流等产业，把园区打造成为兵团外向型进出口产品生产加工基地和区域经济合作拓展的重要平台。到2020年，力争实现工业总产值50亿元。”但针对工业园区“基础设施不完善、企业融资难、征地用地难”的现状，笔者认为，要实现这一发展目标还需多方共同努力，尤其要解决好园区发展的模式问题和建设用地问题。

11..建议实施“区团一体化发展战略”的发展模式

即借助霍尔果斯经济开发区兵团分区，把以62团为支撑的兵团霍尔果斯工业园区整体纳入霍尔果斯经济开发区兵团分区建设中，实施一体化建设，有利于实现总部经济效益。总部经济是人类高端智能的聚和，霍尔果斯经济开发区兵团分区享有国家级特殊经济开发区的政策优势，具有毗邻霍尔果斯口岸、发展开放型经济的地缘优势，又有依托以兵团四师62团为主的兵团北疆片各师局团场发展总部产业基地的优势，具有了促使周边所有可控社会资源和自然资源的能量产生聚化和极化效应的条件。因此，可以也应该利用总部经济发展模式，对工业园区包括整个62团实施统一规划、综合协调、系统推进、滚动开发，使其在这种模式下首先受益。

22..建议集兵师层面统筹解决工业园区建设用地方面相关问题

一是建议兵师层面首先要统筹考虑将兵团霍尔果斯工业园区建设用地指标纳入兵团用地计划。目前该园区没有既定计划的建设用地指标，采取的是随机用地申报机制，即：企业入驻一个，临时申报一项。这种后置性申报审批建设用地的工作机制极大影响了招商的工作效率。

二是建议兵师层面要考虑将兵团霍尔果斯工业园区发展用地的土地出让收入按比例返还，解决好园区建设用地补偿的主要财政支付来源问题。目前，整个62团包括工业园区发展用地的土地出让收入均未返还，园区建设用地以及62团城镇化建设用地的征迁费用全部由该团负担，虽然团场把园区建设发在重中之重，但限于财力，以至于园区的发展速度远远滞后于同一区域的其他工业园区。

建设用地计划问题、土地出让收入按比例返还问题已致使园区陷入快速发展的瓶颈中，也使其与霍尔果斯区域的其他工业园区竞争中处于劣势，这种状况与其在疆内工业园区中占据最佳区位（霍尔果斯——向西开放的桥头堡）、最佳发展环境（中哈合作中心、霍尔果斯经济开发区）、最佳资源（背靠伊犁州——自治区最大的州、资源环境最好的州、文化底蕴最深厚的州；面向中亚——向西开放的第一站、“走出去”战略的首选地）等发展优势是不相符的。对于一个区域的发展而言，招商问题、融资问题都是市场问题，而建设用地计划以及土地出让收入按比例返还问题却是行政问题，因此，解决好以上两类问题，就是帮助园区突破快速发展瓶颈，为园区发展松绑。

总之，在国家向西开放、“一带一路”战略背景下谋划区域经济发展，要有创新意识、开放意识和责任意识；要敢于在国家总的发展框架下，解放思想、敢为人先，积极探索发展新途径，在探索、发展中不断优化发展战略；要抢抓机遇、上下联动，学习政策、领悟政策、用足政策、用好政策，并争取国家支持，为区域经济发展助力。

[责任编辑：周钰]

参考文献：

[1]国务院关于支持喀什霍尔果斯经济开发区建设的若干意见国发〔2011〕33号

[2]伊犁州党委伊犁州人民政府关于进一步扩大对外开放促进外向型经济发展的意见（2013年4月7日）

[3]新疆自治区地方税务局自治区促进农产品加工业发展有关财税政策实施办法新财法税[2011]8号

[4]新疆维吾尔自治区人民政府《关于促进新疆农产品加工业发展有关财税政策的通知》新政发[2010]105号

[基金项目]本文系兵团科技软科学项目（项目批准号：2011BB036）《利用中哈霍尔果斯国际边境合作中心加快发展新疆兵团外向型经济问题研究》的阶段性研究成果。

[作者简介]张丽梅，新疆生产建设兵团第四师党委党校。袁长城，新疆生产建设兵团第四师62团。

[收稿日期]2015-09-09

[中图分类号]F7

[文献标识码]A

[文章编号]1674-6287(2015)04-0037-05

doi:[D OI编码]10.3969/j.issn.1674-6287.2015.04.11