关于新疆长治久安战略的若干思考

李　昭

关于新疆长治久安战略的若干思考

李昭

一、要把“争取民心、凝聚人心”作为新疆长治久安战略的工作重点

长治久安，民心是关键。争取民心，凝聚人心、消除隔阂，化解矛盾是实现新疆长治久安的工作重点。习近平总书记在中央民族工作会议上指出，做好民族工作，最关键的是搞好民族团结，最管用的是争取人心。人心是最大的政治。人心在我，各族人民就能众志成城。凝聚不住人心，一切都是空转。

第一，在改善民生中争取人心。民生连着民心，民生关系人心。改善民生，特别是贫困落后民族聚居地区的民生，是争取人心的基本前提。一是要努力实现各民族共同实现小康。习近平总书记指出：要积极创造条件，千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，促进各民族共同繁荣。全面实现小康，一个民族都不能少。加快少数民族和民族地区经济社会发展，使各族群众共享改革发展成果，对于团结群众、争取人心具有决定性意义。近年来，新疆发展速度高于全国平均水平，也高于东部地区，但总体发展水平仍比较落后，与发达地区相比差距很大。在疆内，南北疆的差距、不同民族的差距也很大。特别是在南疆，相当一部分群众贫困落后的面貌还没有根本改变。由此一些少数民族群众产生一定的心理失衡和心理落差，影响对祖国的认同、对中华民族的认同，有的甚至产生敌视情绪和离心倾向。从目前新疆特别是南疆的发展状况看，距离全面实现小康社会的各项指标有很大差距，能否如期完成中央确定的发展目标，任务十分艰巨。对此中央和新疆应当有特殊的、战略性的支持和推进措施，努力实现2020年全面实现小康的目标。

二是要紧扣民生改善抓发展。习近平总书记指出：新疆讲发展，有一条必须紧紧抓住，就是发展要落实到改善民生上、落实到惠及当地上、落实到增进团结上，切实解决经济发展同改善民生、促进社会稳定和长治久安结合不够紧密的问题。不能以为只要生产总值上去了、大项目上去就可以了。如果就业等民生问题得不到有效解决，甚至越来越突出，群众就会觉得是把地下宝藏运到内地去了，反而更有意见。要紧紧围绕各族群众安居乐业，多搞一些改善生产生活条件的项目，多办一些顺民意、惠民生的实事，多解决一些各族群众牵肠挂肚的问题，让各族群众切身感受到党的关怀和祖国大家庭的温暖。要加大扶贫开发工作力度，加大扶贫资金投入力度，重点向农牧区、边境地区、特困人群倾斜，建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。

三是要把解决就业问题放在第一位。人有恒业，方能有恒心。一个人有了就业，就容易安定；一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力量。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程。新疆特别是南疆就业问题突出，不满情绪普遍滋生，一些人受极端思想影响而成为暴恐分子。在新疆解决民生问题要坚持就业第一。充分发挥就业的引导和推动作用，使就业体现更大社会功能。通过促进就业，引导各族群众学知识、学技能、学汉语，学习中华文化。要把增加就业作为新疆特别是南疆发展的重要任务，舍得花本钱、下功夫发展纺织服装等能够大量增加就业岗位的产业，引导各族群众有序进城就业、就地就近就业、返乡自主创业。让没有外出打工的农村劳动力特别是青年人能在农业领域找到事做，稳定他们的基本收入。要根据少数民族群众特点和特长想办法、出招数，让他们感到有用武之地。

四是坚持教育优先，培养优秀人才。目前，新疆涉恐涉暴案件当事人很多是无业人员，文化程度低、不懂汉

语、没有生产技能，基本上是“文盲、法盲加教盲”。习近平总书记指出：维护新疆社会稳定、实现长治久安，根本在人，关键在教育。搞好义务教育、职业教育、技能培训，是推动少数民族群众直接广泛参与建设新疆、发展新疆、爱护新疆的重大战略举措。中央已经做出部署，在新疆从小加强“双语教育”，抓紧推进农牧区和偏远地区标准化寄宿制学校建设，让适龄的孩子们学习在学校、生活在学校、成长在学校。以就业为导向，加强职业教育，实现初高中未就业毕业生职业技术培训全覆盖，使他们就业有技能。

第二，在加强民族团结中争取人心。民族团结是我国各族人民的生命线。新疆的问题最长远的还是民族团结问题。汉族离不开少数民族、少数民族也离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开，各民族大团结始终是我国民族关系的主旋律、正能量。由于历史上积淀的一些民族隔阂和民族歧视没有完全消除，特别是乌鲁木齐“7· 5”事件带来的“内伤”尚未痊愈，民族隔阂、宗教极端思想蔓延等深层次问题尚未解决，加上西方敌对势力和境内外“三股势力”的挑拨煽动，成为滋生暴恐活动的土壤。必须高举民族大团结的旗帜，坚持绵绵用力、久久为功，把加强民族团结作为战略性、基础性、长远性工作来做。采取有效措施，增强各族群众对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国特色社会主义道路的认同。深刻认识“民族团结是福，分裂动乱是祸”的深刻道理，自觉维护民族团结，消除隔阂、抚平伤口，加强民族交往交流交融。促进各族群众在共同生产生活和工作学习中相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣赏，共同融入中华民族大家庭。

第三，在依法治疆中争取人心。全面正确贯彻党的民族政策和民族区域自治制度，严肃纠正违反民族政策和法律法规的言论、做法。习近平总书记指出：民族团结的主体是各族群众，一旦群众感到不被接纳和尊重，就会产生不满甚至离心情绪，极端时还会演变成民族仇恨。出现这样的局面，正中敌对势力处心积虑设计的圈套。有的人把暴力恐怖活动同特定地区、特定民族联系起来，个别地方甚至出现歧视和驱赶维族群众的现象。这是完全错误的。这个问题解决不好，容易被“三股势力”夸大和利用。必须提高运用法治思维、法治方式管理民族事务的能力，坚决反对大汉族主义和狭隘民族主义，坚决纠正损害民族利益伤害民族感情的言行，严密防范各种涉及民族因素的矛盾纠纷发生。依法及时妥善处置涉及民族因素的案事件，对极少数挑拨民族关系、破坏民族团结的犯罪分子，对搞民族分裂和暴恐活动的犯罪分子，坚决依法打击。充分尊重民族差异，切实加强服务管理，多做润物无声、潜移默化的工作，帮助少数民族群众心情舒畅地融入中华民族大家庭，享受现代文明生活。

第四，在加强和改进干部作风中争取人心。做好民族工作，关键在党、关键在人。办好民族地区的事、做好民族工作，要靠好干部、靠好作风。这些年来，新疆各级干部忠于党的民族事业，认真执行党的民族方针政策，但在一些地方，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风还不同程度存在，严重影响党和政府的形象，往往成为触发各种矛盾的导火索。当前新疆反恐怖、反渗透、反分裂斗争如此关键的形势下，有的干部还不知收敛，以权谋私、贪赃枉法，必须依纪依法坚决惩处。新疆工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为稳疆安疆的长远之计和固本之举，努力把基层党组织建设成为服务群众、维护稳定、反对分裂的坚强战斗堡垒。对软弱涣散的基层党组织，要一个村一个村整治，一个社区一个社区梳理，一个阵地一个阵地巩固，让党的旗帜在基层阵地上高高飘扬。

二、要把促进宗教和谐作为新疆长治久安战略的关键点

新疆、特别是南疆，是以信奉伊斯兰教的维吾尔族为主体的社会，农耕为主的绿洲经济与伊斯兰教融合为维吾尔族的文化传统，伊斯兰教已经融入了维吾尔族社会生活、精神生活的方方面面。民族分裂主义和宗教极端主义利用伊斯兰教的信仰，传播分裂思想，策动实施暴恐活动，严重危害新疆的稳定。处理好宗教问题，始终是新疆的重大战略问题。

（一）正确认识和对待新疆的伊斯兰教。宗教是人类社会的客观存在，是人类社会发展一定阶段的历史现象，其存在有复杂的社会根源、认识根源。在宗教产生的根

源没有消除之前，宗教将长期存在，不可能被强制消灭。企图用强制手段消灭宗教的，都将自食其果。习近平总书记指出，新疆少数民族大多数群众都信教，必须精心做好宗教工作，积极引导宗教与社会主义社会相适应，发挥好宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。处理宗教问题的基本原则，就是保护合法、制止非法、遏制极端、抵御渗透、打击犯罪。

（二）满足信教群众的正常宗教需求，确立“正信”。新疆相当一部分信教群众没有接受过伊斯兰教的正统教义，不懂得正统教义与极端主义思想的区别，这种“教痴”与“教盲”相结合的状态，导致非法教经学经屡禁不止，宗教极端势力利用非法宗教活动大肆传播分裂极端思想，挑起民族仇恨，鼓动投身“圣战”从事暴恐活动。习近平总书记指出：满足信教群众正常宗教需求，是减少非法宗教活动的重要举措。按照有序、适度、可控原则，依法保障信教群众正常宗教需求，尊重信教群众的习俗，稳步拓宽信教群众正确掌握宗教常识的合法渠道。要动员广大宗教界人士把法律许可、符合教义精神、适应社会发展要求的宗教思想和主张挖掘出来，把伊斯兰教主张的爱国、和平、团结、中道、宽容、善行等教义贯穿到讲经解经活动之中，团结广大信教群众确立正信、抵制邪教。

（三）坚定不移地“遏制极端”。宗教极端思想是新疆暴力恐怖的意识形态，是暴恐分子的精神支柱和思想基础。宗教极端思想完全违背了伊斯兰教教义，采取鱼目混珠、偷梁换柱的手法，披着“伊斯兰教”的外衣，迷惑大批信教群众。所以，遏制极端首先要正本清源，开展“去极端化”工作，坚决把宗教极端思想从一般宗教剥离出来，用“正信”抵御“极端”。要使信教群众懂得什么是“真正的伊斯兰教”、“真正的穆斯林”，才能使他们免受极端思想的毒害和影响。在遏制极端的工作中，一定要把握好宗教政策，千万切记，我们是在同极端势力争夺信教群众，而不是要同伊斯兰教争夺群众。不能把伊斯兰教和信教群众当敌人，不能指望通过限制宗教活动、“淡化宗教氛围”来消除和遏制宗教极端。要依法管理宗教事务，决不允许任何人利用宗教干预行政、司法、教育、婚姻、计划生育，决不允许利用宗教妨碍正常社会秩序、工作秩序、生活秩序，决不允许利用宗教反对中国共产党的领导和社会主义制度、破坏民族团结和国家统一。

（四）要坚持不懈地“制止非法”。非法宗教活动，非法宗教宣传品，非法宗教网络传播，是宗教极端思想传播的主要渠道。管住“三非”比打掉几个暴力恐怖团伙更重要、更管用。地下经文学校已经成为鼓动参与暴力恐怖活动的“洗脑”机器，要加大摸底排查力度，坚决取缔地下讲经点。严密防范宗教极端思想在清真寺、监狱、学校等特殊场所传播。坚持“疏堵结合”制止非法宗教活动。对通过“三非”活动搞民族分裂和暴力恐怖活动的，对宣扬宗教极端思想、搞“圣战”培训的首要骨干分子，必须坚决依法予以打击。

三、要把生产建设兵团作为稳定新疆的战略支点

习近平总书记指出：屯垦戍边乃千古之策。兵团其历史作用一定要看到，兵团只能加强不能削弱，要适应新形势谋划发展。

（一）充分发挥“维稳戍边”作用。从兵团建立起，其作用定位是“屯垦戍边”，中央第二次新疆工作座谈会将此定位为“维稳戍边”，具有深刻的战略意义。中央要求兵团科学处理屯垦和维稳戍边的关系，在事关根本、基础、长远的问题上发力。要把兵团安边固疆稳定器的作用充分发挥出来，加强维稳戍边能力建设，提高组织化程度和整体作战能力，在维护社会稳定和长治久安中承担更大责任，切实发挥好维护祖国统一、维护民族团结、维护新疆稳定的特殊重要作用。

（二）大力推进兵地融合发展。要把兵团凝聚各族群众大熔炉的作用充分发挥出来，调节社会结构、推动文化交流、优化人口资源、团结各族群众，富裕一方百姓，形成反对分裂、维护稳定的坚固阵地。发挥兵团集约化管理和大规模农业生产的优势，促进兵地农业资源整合，带动地方群众致富。制定吸引当地少数民族群众到兵团就业、定居的政策，兵团团场、企业招录新职工要吸纳一定比例的地方少数民族群众，支持兵团在南疆发展，在有条件的地方扩建或新建团场。

（三）进一步完善兵团体制。生产建设兵团从建立之日起，一直实行“党政军企合一”的特殊管理体制。长期

以来这一体制为兵团发挥“屯垦戍边”职责起到了关键作用。随着新疆形势和社会主义市场经济的发展，兵团现有体制呈现出明显不适应的状态。如何处理管理体制与市场机制、兵团和地方的关系，是兵团面临的突出问题。支持兵团发展壮大是党中央的一贯方针，在这一前提下认真研究兵团体制的改革，时机已经成熟。新疆、兵团和中央有关部门都要高度重视，共同采取措施，积极推进。

（本文作者：国家民委副主任、党组副书记，中央新疆工作协调小组办公室副主任，国家民委直属机关党委书记）

责任编辑：张翔