基于国际比较分析的中国青年组织发展

■ 杨 名

(中国青年政治学院 教育培训学院，北京 100089)

基于国际比较分析的中国青年组织发展

■ 杨 名

(中国青年政治学院 教育培训学院，北京 100089)

青年和青年组织对于社会进步和经济发展的促进作用日益显著，当前，世界各国的青年组织各具特色且又呈现出一些共同特征。结合中国青年工作的实际情况，不断加强与国外青年组织的交流学习，求同存异，促进中国青年组织发展，系统并深入思考如何加强和提高青年组织面向青年的服务能力，更好地为中国青年和青年工作服务，团结和带领广大青年为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗，将成为中国青年组织当前的历史使命。

青年组织 组织体系 共同特征

随着世界政治的演变、经济和文化的繁荣与发展,作为近现代社会组织重要组成部分的青年组织在世界各国的青年工作和青年事务中发挥着越来越重要的作用。目前，中国青年组织的结构特点是以中国共产主义青年团为核心，其他青年社会团体组织为有益补充并相互共存。相对于国外青年组织而言，中国青年群体数量庞大，青年组织数量较多，具有较大的发展空间。因此，系统地分析和比较国外青年组织的发展现状，梳理和总结相关成功经验与不足，对于中国青年工作和青年组织发展具有重要意义和促进作用。

一、青年组织的界定与一般特点

国际上关于青年组织的界定，主要有两种不同观点:一种观点是从组织的角度进行界定，认为青年组织既与一般的社会组织有区别，也与青年群体、青年团体有一定的区别，是指由具有共同愿景或利益的青年人组成的，在一定的物质和技术基础上为实现一定目标，按照自愿原则结合起来并遵从一定行为准则、具有明显层级结构和角色分配的相对独立的社会组织概念。另一种观点是从文化的角度进行界定，认为青年组织是一种社会文化表现，青年相对于其他年龄群体往往处在最进步的阶段，受到最先进的社会生产和社会教育的影响，容易建立起一个具有新的社会理想和要求的世界，容易形成具有自己特殊的价值观念、行为规范和生活方式，而形成一种社会文化。本研究中的青年组织主要是指第一种观点中提到的青年组织概念。

青年组织的突出特点是具有一定的社会文化表现性，这是因为青年最容易接受先进社会文化和社会教育的影响，从而形成一种群体性的生活习惯、思维方式和行为模式，进而形成一种社会文化。同时，青年组织是伴随着人类社会历史的不断发展而产生和发展起来的，是一定社会历史条件下的产物，具有一定的历史继承性，并从属于一定的历史范畴，在不同的历史时期和地域具有不同的内涵。

二、国际青年组织比较分析

美国、英国、日本、法国和俄罗斯等国一直是世界公认的经济与科技处于领先和发达地位的国家，其社会发展与政治组织相对成熟和完善，青年组织在组织起源、组织环境、组织目标、组织结构和组织运行等方面都具有一定的典型性和代表性。系统地分析、研究和比较其他青年组织的发展现状，从中借鉴成功经验和吸取失败教训，对于促进中国青年组织发展具有重要意义。

美国将青年年龄界定在12-25岁之间。在美国，具有政治属性的青年组织并不多见，但带有宗教背景的青年社会服务团体却较为普遍。“美国青年组织根据其面向群体、自身职能等特点，可以分为政治、经济、志愿服务和权利保护等类型，其青年组织的整体环境具有多元性和精准性的特点。”[1]美国的基督教青年会是典型的带有宗教背景的青年社会服务团体,影响力较大。另外，还有一类针对社会发展需要的青年组织，20世纪80年代这类组织获得快速发展，并代替政府向社区提供服务，服务项目主要有：预防青少年违法犯罪、儿童社会福利、青少年危机干预和提高生存技能等。

英国将青年严格界定在13-19岁之间，其“青年”的界定范围与中国相比年龄跨度较小。英国民间青年组织的诞生和起源相对较早，同时，英国青年组织具有典型的国际化特点。首先，在组织规模方面，英国青年组织具有庞大的网络体系，其中世界童子军运动组织有成员280万。其次，在组织活动方面，英国青年组织以学校和家庭范围内的实际学习和生活为背景，以现实中的社会实际问题解决为主要内容，吸引大批青少年加入其中。其活动范围具有明显的层次性，主要分为国际性、地区性、国家性和地方性等。英国青年组织得益于英国政府将青年工作定位为正规教育以外的有益补充，而这种“有益补充”主要有教育就业部、地方政府 (主要指社区教育部门)、民间社团、慈善团体共同参与，而且，英国王室、各种公共基金组织以及一些私营部门也发挥了重要的影响作用。

俄罗斯将青年年龄界定在14-30岁之间。当前俄罗斯青年组织的组织形态和发展现状的形成，可以追溯到1991年苏联的解体。随着苏联的解体，苏联共青团组织也随即瓦解，这对俄罗斯的青年组织发展产生了深刻的历史性影响，从而改变了共青团作为唯一合法青年政治组织的原有状态，导致许多青年组织应运而生，探寻新的工作路径，寻找新的发展道路，并逐渐发展成为反对垄断、追求民生、勇于探索和注重实践的俄罗斯青年社会运动。目前，俄罗斯对国内的青年工作非常重视，青年组织在俄罗斯青年工作中开始逐渐发挥更重要的作用，并成为青年工作主要的内在推动力，形成了有利于青年组织发展的国内环境。

日本将青年年龄界定在12-25岁之间。日本青年组织一般是在政府的支持和引导下，根据青年自身喜好和需求自行组建和自主加入的。因此，日本青年组织的突出特点是独立自主性很强，主要表现为自愿入会、自筹经费、自由活动、民主选举。日本青年组织虽然在宗旨、目的等方面各有侧重，但总体上各个青年组织都能主动适应日本青年的普遍性需求，并注重于将服务青年与服务社会有机结合，促进青年生活水平提高与社会经济进步的和谐发展。同时，日本的青年组织还积极地为政府解决青年问题提供实际可行的建议，努力促进日本青年与世界青年的交流与合作。其中，日本民主青年同盟是日本共产党的青年组织。其开展活动的主要对象是在职青年和学生。如针对全职青年的就业保障和社会福利等的权益维护，针对非正规就业青年的社会地位和社会保障等权益维护，针对学生群体中普遍存在的同学欺凌、自闭、交友和毕业出路等问题的解决。

法国将青年年龄界定在18-25岁之间。20世纪60年代,法国青年群体为了更好地融入社会，更好地生活、工作和发展而组织了大规模的示威游行，他们要求法国政府更加关注和重视青年事务和青年工作，加大对青年协会和社团发展的扶持，并推动全社会为青年的合理需求提供必要的服务。随着法国政府对青年事务和青年工作的逐渐重视，法国逐渐形成了比较系统的青年工作组织体系。这个组织体系包括政府青年事务管理部门、全国性青年组织和地方性青年组织三个部分。其中，全国性青年组织较少，主要以法国青年文献和信息中心为代表。地方性青年组织较多，主要是各个地方的青年信息中心和协会等，其服务对象并不局限于当地青年，也包括外来青年，主要是为青年提供相互交流、创业就业、文化娱乐、成长成才等信息和服务。

三、国际青年组织特征分析

由于历史发展和地域差异等原因导致世界各国的政治、经济、文化和制度具有一定的差异性，而青年组织又具有一定的社会文化性和历史继承性，因此，在许多共性的基础上，世界各国的青年组织都具有一定的本国特色，存在着一定的差异性。从国际青年组织发展进程的角度分析，国外青年组织在组织环境、组织目标、组织结构和组织运行等方面存在一些明显的共同特征。导致这些一般特征的影响因素主要分为两个方面，一个是青年组织自身的发展目标、组织属性和组织结构等内部影响因素，导致其形成内生特征；另一个是青年组织的起源、发展历史、所处的社会、经济和科技环境等外部影响因素，导致其形成外生特征。

1.内生特征

第一，为了自身发展和吸引更多的青年，各国青年组织开始更加注重围绕青年实际需要满足青年需求。其中，美国青年组织更加注重违法犯罪的预防、青少年危机干预和提高生存技能等，日本青年组织更加注重为青年成长和发展提供社会帮助和服务。第二，从青年组织的体系构成分析，各国青年组织体系层次分明。主要分为国际性和地区性的青年组织，如英国的世界童子军组织和基督教男青年会世界联盟。全国性和地方性的青年组织，如法国青年文献和信息中心与地方的青年信息中心或协会。政治性和民间性的青年组织，如俄罗斯的青年社会民主党和科学、体育团体等。

2.外生特征

第一，在国际上，青年组织背景具有政治属性，但青年组织的产生和发展却具有一定的宗教背景或政府扶持引导的社会多元参与。其中，宗教背景特征比较显著的是美国和英国等宗教影响较为普遍的欧美国家，俄罗斯和日本的青年组织则是在政府重视、支持和引导下逐渐发展的。第二，随着科学技术的快速发展，社会生产和生活的信息化和现代化特征日益显著，进而导致了各国青年组织的组织结构和管理模式日趋扁平化，而且，越来越多的青年组织开始抛弃原有的传统组织模式,转变为网络虚拟化和成员关系松散化的青年组织模式。 第三，随着政府对青年组织控制的逐渐弱化，青年组织的独立性日益增强，青年主体性和组织运行自主性特点日益突出。其中，日本青年组织的运行自主性尤其显著，其组织的建立和发展始终不从属于任何政党或派系。随着信息化和现代化的发展，基于行业、兴趣、地域、网络等因素自发成立、自主发展、独立运营的民间青年组织获得了迅速发展。政府则相应地给予青年自组织合法的组织地位，并为自组织提供合理的资源支持，并建立所需的服务平台。

四、中国青年组织的特征与发展

与国外相比，中国青年组织是中国近代社会的产物，严格意义上的中国青年组织出现于20世纪初。中国青年组织主要是以共青团组织为核心，青年联合会、学生联合会为骨干，专业青年组织为重要补充、其他青年组织为基础而形成的中国青年组织体系。

其中，共青团、青年联合会和学生联合会等核心和骨干青年组织具有政治性较强和组织规模较大等显著特点；专业青年组织主要有青年研究会、青年志愿者协会、青年企业家协会、青年科技工作者协会、青年创业家协会等，这类组织的主要特点是专业性较强，同时具有较强的政治性和严密的组织性；其他青年组织主要有国企和事业单位的青年社团、学生社团、自发组成的非正式青年组织。学校注册的学生社团和企事业单位青年社团具有趣缘性较强、组织较严密等特点；青年自发组成的非正式青年组织具有独立性较强、组织较松散等特点；青年网络组织属于虚拟组织，同时具有独立性较强、组织较松散和趣缘性较强等特点。综合分析，中国青年组织及其体系结构的主要特征是以执政党的青年组织共青团为核心，其他各类青年组织相互共存，组织构成和组织特点呈现出显著的多样化和差异化发展趋势。同时，随着网络化和信息化的发展，不但原有的实体性青年组织开始逐渐网络化，而且，各种新生的青年网络组织也如雨后春笋般涌现，青年组织的虚拟化、信息化、扁平化、多样化趋势日趋显著。

基于青年组织一般特征和发展规律的国际比较分析，结合中国青年组织发展的历史背景和现实情况，中国青年组织及其体系的发展，首先，需要完善政府主导与社会多元参与的中国青年组织服务管理体系。其次，需要加强青年组织独立运营、自主整合和运用各种资源的能力，充分利用市场对资源配置的规律和社会管理对资源配置的影响，将组织内部资源与组织外部资源有机结合。同时，需要积极应用现有科技发展成果，优化和改进青年组织的管理方式，组织管理应逐渐由传统的直线式行政领导管理模式向现代开放的网络式指导管理模式转变[2]。

结语：由于世界各国的发展历史、民族文化和社会背景的差异，导致各国青年组织在组织环境、组织目标、组织结构和组织运行等方面存在较大差异，各国青年工作的内容和方法随着青年变化和社会发展而不断改变，但是，以服务青年作为立足点和出发点却始终没有改变。国外青年组织有许多成功之处可供中国青年组织借鉴和学习，其中，通过社会和市场对资源进行调动和整合来支持青年组织发展的方式，不但更加高效和广泛，同时也促进了青年组织资源获取和整合能力的提升，进而提升了青年组织独立自主的生存能力。

随着改革开放逐渐走向深入，中国青年组织要与世界各国的青年组织开展更加广泛和深入的交流与合作。必须结合中国青年工作当前的实际情况，系统、深入地思考如何加强和提高青年组织面向青年的服务能力，更好地为中国青年和青年工作服务。团结和带领广大青年为全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”而努力奋斗，将成为中国青年组织当前的历史使命。

[1]郭晓春 贾 岩：《国外青年工作对我国青年培养的启示》，载《北京教育(德育) 》，2012年增刊。

[2]江 洪 李维岳：《青年组织的演变与特点》，载《山东青少年研究》,1994年第1期。

(责任编辑：邢 哲)

2014-11-10

杨 名，中国青年政治学院教育培训学院助理研究员，博士后研究人员，主要研究创新管理、共青团与青年工作。