15年，中央政府给澳门带来了什么？

俊俊

庆祝澳门回归15周年是2014年年末最大的盛事之一，15年来，澳门政治发展、经济繁荣、社会稳定、民生改善，“一国两制”的伟大事业取得了令人瞩目的成就。15年间，澳门经济总量增长了8倍，年均增长了16.2%，人均GDP8.7万美元，胜过了香港，压倒了日本与新加坡，甚至超过了美国，挤掉了瑞士，跃居世界第四。澳门实施“一国两制”取得的巨大成就，在祖国统一的事业上画上了浓墨重彩的一笔。

15年来，中央政府坚定不移地贯彻实施“一国两制”“澳人治澳”、高度自治的方针，严格按照基本法办事，不干预特别行政区自治范围内的事务，全力支持特区行政长官和特区政府依法施政，全力支持澳门发展经济、改善民生、推进民主、保持和谐。从民生物资供给，到帮助特区应对非典疫情、抵御国际金融危机；从《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）及其补充协议的实施，到“十二五”规划将港澳发展单独成章，提出支持澳门建设世界旅游休闲中心和中国与葡语国家商贸合作服务平台……中央政府提出并实施的一项项“力挺澳门”的举措，令人欣喜不已，备受温暖。

遭遇困难 国家支援

2003年是澳门发展最困难的时期，那时“非典”正肆虐，虽然澳门幸运地未遭遇大规模发作，但这座基本上靠旅游博彩业过日子的城市也出现了萧条景象：来澳游客人数急剧下降，国际机场候机大厅空空荡荡，旅店宾馆门可罗雀，零售店、小餐馆几乎无生意可做。当年第二季度，本地经济在回归后第一次出现了负增长。一时间，从政府官员、企业家，到公司职员、出租车司机，普遍感到忧心忡忡，愁云满面。

为了帮助港澳恢复和振兴旅游业，在中央政府的安排下，从7月底开始，内地多个省市相继开放港澳个人游，港澳个人游带来了大量的游客极大地刺激了在港澳的消费。除此之外，澳门特区政府出资数千万澳门元，推出“澳门夏日欢迎您”活动，通过赠船票、送大奖等举措，吸引香港居民来澳旅游。中央政府的支持和特区政府的努力收到了立竿见影的效果，来澳游客从8 月份开始大量增加，全年来澳游客再创历史新高。失业率也从2003 年年初的6%以上下降到年末的5.9%。这是自回归以来，澳门的失业率首次低于6%。

为了进一步恢复和促进澳门经济的发展，同年10月17日，《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系的安排》在澳门签署。根据《安排》，从2004 年元旦起，原产地为澳门的273 种商品将以零关税进入内地；内地向澳门18 类服务贸易敞开大门；投资便利化为澳门与内地之间的双向投资简化了程序。年底，这个城市的经济增长率第一次达到了两位数，澳门的经济得以有效恢复和发展，澳门人忧色尽去，欢喜不已。

突破发展瓶颈 适度多元化

在澳门这个30多平方公里的地区，博彩业一业独大、资源短缺及承受力低，这些问题将限制澳门经济的长期繁荣稳定，澳门经济遭遇发展瓶颈。对此，国家“十一五”和“十二五”规划都明确提出，促进澳门经济适度多元发展。“十二五”规划将港澳发展单独成章，提出支持澳门建设一个中心（世界旅游休闲中心）和一个平台（中国与葡语国家商贸合作服务平台）。适度发展多元化经济，是突破澳门发展瓶颈的必然要求。近年来，澳门特区政府也大力推动非博彩旅游、会展、文创、中医药等新兴产业的发展，培育支撑经济发展的新增长点，坚定不移地走适度多元发展道路。

为解决长期制约澳门发展的地域狭小的问题，2009年，国务院批复同意澳门特区政府填海造地361.65公顷，用以建设新城区。建设澳门新城区是缓解澳门特区土地资源严重稀缺、改善居民生活质量的重要举措，有利于澳门保持经济平稳较快发展。

中央政府支持打造澳门成为世界旅游休闲中心，帮助 “澳门历史城区”列入《世界遗产名录》，成为中国第31处世界遗产。“澳门历史城区”包括中国最古老的教堂遗址和修道院、最古老的基督教坟场、最古老的西式炮台建筑群、第一座西式剧院等。城区见证了澳门400多年来中华文化与西方文化互相交流、多元共存的历史，其中大部分建筑都具有中西合璧的特色，至今仍保持着原有的功能。利用澳门的历史文化发展旅游服务业，培育新的经济增长点。

此外，澳门利用独特的优势，为市场广阔的中国内地与葡语国家之间提供了经贸合作往来的重要平台。中央政府决定在澳门建立中国-葡语国家论坛，支持澳门承办“中国-葡语国家经贸合作论坛部长级会议”，迄今已举办四届。由中国政府倡议，国家开发银行和澳门工商业发展基金共同发起成立的“中国与葡语国家合作发展基金”，总规模达10亿美元。

加强两岸联系 实现共同发展

澳门地域狭小、资源贫乏，其发展离不开中央政府及周边省市的支持，加强与内地及周边省市的联系合作，不仅有益于澳门自身多元化的发展，也将惠及周边，实现共同发展。

为加强内地与澳门的联系，2003年，中央政府与澳门特区政府签署《内地与澳门关于建设更加紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）。CEPA是在“一国两制”方针下和世界贸易组织框架内做出的特殊安排，有效减少了内地与澳门在经贸交流中的体制性障碍，加速相互间资本、货物、人员等要素的便利流动，提高了内地与澳门经济交流合作的水平，对澳门经济发展起到积极的促进作用，同时也推动了内地的经济建设和改革开放。

CEPA将澳门与内地的经贸合作关系推进到一个新的阶段，既为澳门各行业发展提供了难得的机遇，也为加强澳门与内地经济交流与合作创造了更大的空间和条件。特别是中央实施内地居民港澳“自由行”政策以来，游客数量激增，澳门旅游服务业呈现出前所未有的繁荣景象。

除与内地紧密联系外，广东依靠地域上的优势，努力加强与澳门的合作。2009年，国务院批复实施《横琴总体发展规划》，提出把与澳门一水之隔的横琴建设成为“一国两制”下探索粤港澳合作新模式的示范区。除此之外，基础设施也实现了互联互通，其中备受瞩目的港珠澳大桥，就是粤港澳三地依托地域，首次合作建设的大型跨海交通工程，其跨越伶仃洋，东接香港，西接珠海和澳门，也是世界上最长的跨海大桥工程。2009年12月15日，珠澳口岸人工岛开建，标志着港珠澳大桥正式动工。目前港珠澳大桥各项工程在全面推进中，力争按计划于2016年完工。工程完成后，从香港到珠海的车程只需半小时，粤港澳三地将更加紧密地连接在一起。

在澳门回归15周年的前夕，国务院批准珠澳口岸实行新的通关安排。12月18日起，拱北口岸通关时间早晚各延长1小时，莲花横琴口岸24小时通关，珠澳跨境工业区口岸零时至7时对内地劳务人员、学生和澳门居民开放。开放的口岸，极大的便利了珠澳两地的交流与合作。

斗转星移，澳门已经回归15周年，这15年期间，中央政府对澳门进行了诸多扶持和帮助，像母亲一样守护着澳门的发展，澳门在祖国怀抱中取得的跨越式发展令人欣喜若狂。如今，澳门又一次站在了新的历史起点，继续全面贯彻落实“一国两制”和基本法，未来的澳门将更加璀璨夺目。