成都经济区 文化也要一体化

四川省直机关党校课题组

成都经济区区域地域相邻、文化相通、经济社会发展的互补性很强， 应借鉴长三角、珠三角、京津冀等经济区的发展经验，以航空、电子、汽车制造、文化创意等战略产业为依托，促成生产要素在重点行业或产业的集聚， 逐步形成一批特色鲜明、辐射力大、竞争力强的产业集群，加快推进成都经济区经济社会文化一体化，促进成都经济区城市群的发展。

发展面临的困难

随着成渝全国统筹城乡综合配套改革试验区的建设和天府新区战略的实施，成都经济区文化一体化发展得到了一定程度的推进，但效果不明显。

成都经济区文化一体化发展难以摆脱行政区划管理的束缚。成都经济区不是一个行政区概念，但在行政权力指挥棒的魔力驱使下，8个城市都有自身的利益，这使他们对公共文化的投入与发展出现割裂与差异，区域内文化发展失衡。成都经济区的发展不仅仅是某一城市的发展，而是关乎整个地区乃至全省前途的发展。因此要解决这个矛盾，第一，必须有一个更大的视野和更高的高度。将自家的“一亩三分地”抛在脑后，把成都经济区文化一体化发展上升到一个关乎全省经济社会跨越发展的高度来思考，上升到一个国家级战略层面来解决。第二，必须充分发挥民间文化组织的文化治理优势，超越行政体制的藩篱。相对政府而言，民间文化社团可以打破区域文化的隐性壁垒，促进成都经济区文化相融;文化产业相关行业类协会能更好地协调区域文化产业竞争机制。

成都经济区文化互动发展多是自发的、民间的、局部的。一些节庆活动，比如非遗节、文化节等都会邀请周边市县来进行文化交流和展演;涪江双城诗会，绵阳、遂宁两地诗人聚首研讨共同推动涪江流域文化发展，这些举措一定程度上跨越了行政体制分割，推动了区域文化一体化发展，但都不是政府主动从全局发展的战略高度作出的努力。

从区域之间、城乡之间文化流动的方向看，成都经济区文化发展大多是单行道。城市单向影响农村，发达地区单向影响欠发达地区，少有后者影响前者，这样不利于区域文化一体化发展。比如成都报刊在周边城市均有发行，这有助于成都对周边地区的辐射和影响，但其他城市的报刊在成都鲜有影响。这不及金融市场跨区域开放，成都街头早有德阳银行、南充银行的支行和网点。根据万有引力定律，两个物体互相吸引，质量小的总是被质量大的吸附。目前看来，成都经济区还没有哪个城市具备吸附成都而不是被成都吸附的能力，文化流动的单向性特征显著。

成都经济区文化一体化发展没有一个共同发展思路，没有一个合作发展的机制，没有一个协同发展平台。现实中，文化旅游景点也是对本地人优惠，一些公共文化设施也不是从全域角度作出的布局。俗话说，吃得亏才打得堆，那种利己性、排他性的机制是文化一体化发展的最大障碍。

发展的模式预设

成都经济区文化一体化不是各个城市一样化，也不是各个地方平均化、同质化，而应是在相对独立的成都经济区范围内，统筹规划，共同完善公共文化服务网络，构建辐射全域的公共文化服务体系，联合打造文化产业项目和具有广泛基础的非遗项目，拓宽文化交流渠道，协同推进城际文化、城乡文化融合发展，实现区域内文化的共同繁荣。

——文化资源共享化。各地文化资源存在差异性，但差异产生互补。这是文化资源产生在空间上共享的前提。在成都经济区所有的文化资源应打破行政藩篱与部门的分割，依靠市场的无形之手和政府的有效干预，做到为我所用，区域共享，缩小区域之间文化发展水平的巨大差距。

——文化消费同城化。由于购买力和消费水准的差异，区域内文化消费差别较大。在政策设计上，把那些只针对本地人的消费刺激范围扩大到整个经济区，打破户籍限制和城乡对立，区域内文化消费降价、打折，特别是文化惠民项目等政策成都经济区各个城市应享受同城均等待遇。

——公共文化全域化。成都经济区既有特大型中心城市，又有广袤的农村腹地;既有成都平原，又有川中丘陵，公共文化服务必须做到打破城乡二元，全域范围内规划公共文化设施的布局，设置公共文化服务水平和服务半径，既有从全域着眼的质的规定性，又有从量保证的城乡文化基本服务标准化、均等化。

——文化产业协同化。根据文化产业链的上下游、产业分工、产业布局，按不同定位发展异质的特色产业，系统、整体、协同推进文化产业与城市发展，构建分工合理、各具特色的产业集群，实现产城一体。打破行政壁垒，通过政府拨款、企业捐助、个人投资等形式建立文化产业区域公共资助体系，为纯艺术类文化产品、创意及市场化程度不高的文化产品提供资金扶持及免税、退税政策，支持文化产业协调发展。

发展应处理好4种关系

成都经济区文化一体化，其实就是区域内城市群的文化结构优化的过程，是一个动态的社会发展和改造过程，既要积极推进，又不能操之过急。为实现成都经济区文化发展的上述“四化”，必须正确处理好以下四种关系：

城市文化与农村文化互动发展的关系。文化一体化是城乡文化互动发展，以城带乡，以乡辅城，实现城乡文化循环流动、循环发展。先进的城市文化与优秀的传统农村文化都是成都经济区文化一体化发展的重要基因。在信息时代的今天，虽然随着互联网、移动互联网诞生的新媒体文化对农村文化带来很大影响，但优秀的传统农村文化是中国文化的根脉，随着城镇化的加速，它的稀缺性更是弥足珍贵。同时，在农民工进城、农产品进城中，在城里人到古镇古村的文化旅游体验中，农村文化也在反过来影响城市文化。

地域文化特色化与区域文化一体化的关系。从国际经济发展看，全球化和本土化都在向前发展。从国内经济发展看，区域经济一体化和不同区域特质化发展也并肩行进。地域文化特色化是文化存在的理由和发展的标识，区域文化一体化并不是削减特色，保持整齐划一。孟子曾说：“夫物之不齐，物之情也。”只有一种生活方式、一种语言、一种服饰，那是不可想象的。“和而不同”的古训，用在这里也恰如其分。

中心城市带动发展与周边地区多点多极支撑发展的关系。音符高低错落才有美妙的旋律。有主攻、副攻，有一传、二传，才能组成一个排球队。不对周边有辐射带动，就不能称其为中心城市;没有周边的多点支撑，中心城市也难有再度发展的空间。因此，成都要扮演好领唱角色，其他周边城市展开多声部轮唱，协同演绎出一曲文化一体化发展的交响乐。

政府推动与市场驱动的关系。在文化一体化发展的早期，必须依靠政府推动、政策推动，而且推进速度明显。当发展到一定程度后，政府应主动跳出，仅仅发挥监督协调作用，主要依靠市场驱动和技术创新驱动来完成，特别要依靠市场机制冲破经济区内行政体制对一体化发展的藩篱。文化一体化发展同时包括文化事业和文化产业，构建区域内的现代公共文化服务体系与现代文化市场体系，应分别发挥政府与市场的有形与无形之手的作用，推动文化资源要素自由流动，合理分配手指，协调弹奏出文化一体化发展的钢琴曲。（课题组组长：刘彦武，组员：朱凤霞、刘佳、程晨、刘彦仕、郝儒杰）（责编：李妍婕）