新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略

郎慧伟

新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略

郎慧伟

随着时代的不断进步和社会的不断变化，我国的城乡面貌也发生了日新月异的变化，但是，随之而来的是一系列的空间发展问题。文章将新形势下的这些问题一一列出并分析了原因，最后提出了应对的策略。

新形势；城乡规划；空间发展；策略

改革开放后，我国社会发生了一系列的变革，计划经济转为市场经济，我国城乡经济也快速地发展，随后，土地市场逐渐形成，投资建设不再单一化，建设用地的功能也不再单一化，继而转为多样化。人们在对于物质需求不断的提高的同时，对精神生活的质量也有了新的要求。这些变化给发展积蓄了巨大的能量。

但由于对趋势的提前预测和判断力还不够，价值追求上还有些差距，再加上没有及时因势利导，导致当前社会发展特别是城乡空间发展出现了很多急需解决的问题。因此，我国的相关部门及时对发展战略做出调理，政策手段加强完善，提出了资源节约优先、区域主体功能布局的措施。这一连串的社会变革、空间问题、战略举措相互叠加，使城乡规划在一连串的“新形势”下处机遇与挑战并存的状态。本文首先对城乡规划面对的空间发展问题进行详细的阐述和分析，将其与我国空间规划体系实际构造进行贯穿，从而提出新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略。

1　城乡规划面对的空间发展问题

1.1城乡空间扩张，用地结构不合理

改革开放后，城镇化和工业化发展迅速，我国城镇化水平不断提高；同时，城镇建筑面积也不断扩大。但是，城市中大部分的开发效率都不高，空间扩张，内部结构不够合理，农民的耕地不断缩小，使生产和生活的比重失去了协调。

城镇化发展迅速，而农村人口却逐年减少，但是农村建设用地的面积却增加了。这种不平衡的格局产生了一连串的问题：

①建设用地的扩大使农民的耕地减少，农民生存空间也在缩小，这就加大了城乡矛盾，使国家粮食安全和社会稳定都受到了威胁。

②城市土地不能适度和节约利用，一方面用地不够，一方面又不能充分利用而被闲置和浪费，城乡建设使用的土地效率不高。

③用地构架不合理，如城市交通拥堵不堪，为工业、农业生产部门提供服务的铁路、公路、港口、电力、邮电、桥梁、机场等基础设施不足，能源利用效率不高，休息空间不多，人居环境不良，这些不良条件，使城市减少了吸引人口和工业的能力［1］。

城乡建设用地之所以会盲目地扩大，其一，因为在企业和非营利机构对投资的需要不间断地发生、永远也达不到饱和的经济现象的困扰下，经济发展长期处于粗放增长状态；其二，一些地方政府依靠出让土地使用权的收入来维持地方财政支出，在这种巨大利益的诱惑下，对土地如饥似渴；其三，城乡关系一直没有梳理清晰，城乡之间没有形成良性互动格局，到城市的农民既占用城市的土地也占用着农村的土地，“空心村”、“城中村”现象极其常见。

1.2生态环境紧张，水土资源缺乏保障

造成生态环境紧张的原因：一是我国资源环境分布不均，结构不完善，人均利用率低，特别是水土资源吃紧。二是自然资源遭到严重破坏，废水、废气、废渣严重污染着水环境，我国水资源严重缺乏，继而使社会经济的健康发展受到阻碍。

我国人口众多，而土地资源却匮乏短缺。由于自然条件的限制，人均耕地不足，而且也没有足够后备资源的支持，有限的耕地中能转为建设用地的数量也极少，而城乡建设用地却不断增长且不能节约利用。粗放利用土地模式使土地资源闲置、浪费、提前用完指标［2］。

1.3城乡区域竞争，城镇化发展受阻

在市场经济下的区域竞争，使社会生产经营活动所需要的各种社会资源聚集到具有竞争优势的区域内，却不能使收益分配达到均等，这就扩大了区域间的差距。

相对而言，处于劣势的地区可能会主动放弃与优势地区之间的联络，通过此种途径的目的是希望可以阻断资源向外流，保证自身的发展。但这种方式也切断了优势地区的技术和资本流入本区域，使本区域的发展缓慢。但产业布局分散求全，使规模效应的形成和聚集效应丧失，重大基础设施的建设出现了各种矛盾，治污等设施得不到解决，而有利于当地经济发展的设施无法到位，工业项目被当做救命的稻草，地方政府想尽办法招商引资，土地资本价值和本地生态环境的安全被忽视。

地方城市政府用低价就能征收到农村的土地，使农民的利益受到侵害，由此，城乡之间的土地博弈出现了。无论是城市之间、城乡之间，还是区域之间的矛盾，都源于掌握发展主动权，因为城市中，无论是任何资源其增值空间都比农村要大得多。而愈演愈烈的博弈使城镇化发展受到了阻碍。

2　应对空间发展问题的策略

2.1合理集约利用土地

城乡规划中，应积极探寻新思路，在进行城乡规划的初始阶段，对规划区域内的建设土地做出合理的评价，将土地进行合理集约利用。首先要对建设用地进行辨别，将过度利用、低度利用、集约利用的地块加以划分，从而对用地有一定的认知，在规划编制阶段进行合理性的指导，以集约利用的块地为标准，确定其他同类型的地块，对存量用地进行挖掘，以达到合理集约利用土地。

2.2完善政策法规，协调城乡发展

实践表明，解决区域问题最佳有效途径是通过健全的法制政策协调城乡发展。首先，要全面贯彻《省域城镇体系规划编制审批办法》。其次，用新思路制定城乡建设用地标准。由于区域差异较大，根据我国目前人均城乡建设用地状况，为了避免“一刀切”，制定出新的城乡建设用地指标。在规划区域内，相对人口减少，就要控制新增建设用地，不同层级的区域，根据实际状况区别对待，因地制宜制定用地指标［3］。

2.3完善城乡空间结构

城市总体规划的空间结构包括城市性质、规模、用地布局、 交通组织、市政基础设施建设等。合理的配套设施和用地，使城市人均环境既不会太过超前浪费，也不会停滞和恶化，这取决于对城市性质的定位以及人口规模的估测。

2.4提高环境质量、减少资源消耗

提高环境质量的有效途径是合理的城市用地布局、居住空间匹配、用地混合适度利用，这基本上能解决交通堵塞、环境污染、休息空间少、基础设施紧缺等问题。

而减少资源消耗的模式以节约型消费模式为主，使有限的资源得到合理的配置。以公交为主导交通工具，既节能又环保；减少能源消耗的策略还有市政等基础设施集中供给、线路布置紧凑、运输模式合理［4］。

3　结语

总之，“新形势”指的是问题、策略、环境都是“新”的，即城乡空间发展问题、应对策略、规划中出现的竞争、合作。各种城乡空间在问题表象上相似，可具体情况却不尽相同，所以要因势利导，不能一概而论，要深入探究各类规划的衔接、法规政策是否完善、空间结构是否优化，以制定对策，对应对新形势下的空间发展问题。

［1］ 林坚，田刚，姜扬，刘洁敏. 新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略探析［J］. 城乡规划，2011，9：72-76.

［2］ 张先昌，鲁宽. 城 乡一体 化 进 程 中 的 空 间 隔 离及 其 法 制应 ——以 空 间 正 义 为 视 角［J］. 法学杂志，2015，1：59-66.

［3］ 王向东，刘卫东. 中国空间规划体系：现状、 问题与重构［J］.经济地理，2012，32（5）：8-16.

［4］ 邵锦娣. 新形势下城乡规划应对空间发展问题的策略研究［J］.建筑规划与设计，2014，88：212.

江西省上饶市婺源县城乡规划局 江西婺源 333200

Strategies for urban and rural planning to deal with the problem of spatial development under the new situation

Lang Huiwei

with the continuous progress of the times and social changes，China's urban and rural landscape has greatly changed，however，series of problems in space development appeard. In this paper，problems were illustrated and the reasons were analyzed，and finally the strategy to deal with were put forward.

new situation；urban and rural planning；spatial development；strategy

TU98

A