文化惠民工程在农村公共文化服务体系建设中的思考

2015-01-28 12:30:31高永峰石家庄市群众艺术馆050000
大众文艺 2015年16期
关键词:文化站服务体系乡镇

高永峰(石家庄市群众艺术馆 050000)

随着党和国家对农村文化建设的关注和重视不断提升,一系列加强农村公共文化体系建设的有关措施出台,推动了农村公共文化服务的标准化和均等化,促进了农村公共文化服务体系不断完善。党的十八大报告中指出,“让人民享有健康丰富的精神文化生活,是全面建成小康社会的重要内容”“坚持面向基层、服务群众,加快推进重点文化惠民工程,加大对农村和欠发达地区文化建设的帮扶力度,继续推动公共文化服务设施向社会免费开放。”这是党和政府对农村公共文化服务体系建设提出的新要求,是实现好、维护好、发展好群众基本文化权益的重要途径,对于促进社会全面发展、提高全民族思想道德和科学文化素质、让广大群众享受基本文化权益具有重要的现实意义。

一、构建农村公共文化服务体系的意义

通过调研,我们可以看到随着农村经济的发展,广大农民对文化的需求日益增长,其意义在于:

一是贴近民生,开启民智。以服务基层为重点,以提高广大群众的思想道德和科学文化素质为核心,通过一系列群众文化活动,弘扬社会主义核心价值观,满足广大群众精神文化需求,引领带动农村群众提高文化素质,改善生活质量,改变思想观念,实现精神城市化。

二是内容丰富,凝聚人气。农民受传统落后的文化影响,其生活富裕后,只满足于小富即安的生活方式,在发展上表现的不思进取,日常生活中封建迷信、赌博现象随处可见。因此,在农村构建公共文化服务体系就要建立新的生活方式。通过组织一系列群众喜闻乐见、乐于参与的文化活动,培训优秀的基层文艺骨干队伍,既可以充实基层组织协调力量,又可以带动更多群众参与,成为凝聚人气、团结民心、弘扬时代主旋律的有效载体。

三是贴近百姓,方便群众。从文化性质上看,贴近百姓文化是一种生活化的文化,是一种可以实实在在的老百姓文化。“身边小事”也能做出大文章。一件高雅的情趣之作,一场激情的演出,一种耐人寻味的心态或者一幅尊老爱幼的生活画卷,让人们去体会其中的韵味……文化惠民工程着力在群众身边,提高农民进行现代科技、管理、文化以及和相应的经济知识,培养出适应时代发展的新型农民。

二、当前农村公共文化服务体系建设现状

以河北省及省会石家庄市为例,据有关资料统计显示,截止2012年底,河北省广播电视村村通工程覆盖率达99%以上,城乡居民听广播看电视的需要基本得到满足,文化信息资源共享工程初步形成了省市县乡(镇)村五级网络传输体系,建成各级分支中心和基层服务点35900多个。石家庄市作为省会,也在农村文化建设方面发挥了模范带头作用,截止目前,石家庄市已建成乡镇综合文化站249个,并投资1360万元建设了391个宣传文化示范村(乡镇),为农民群众配备了宣传文化器材,配套270万元建成85个省级宣传文化村、45个太行山革命老区宣传文化工程。这些举措有力地加强了石家庄市农村宣传文化阵地建设,丰富了村民群众的文化生活,树立了农村良好的社会风气,对于建设和谐石家庄、幸福石家庄起到了积极作用。

三、阻碍农村公共文化服务体系建设的因素

诚然,各级党委、政府对农村公共文化服务体系建设高度重视,并设置专门职能机构、人员为发展农村公共文化服务体系提供了制度保证。但是在实践过程中,仍有一些机制体制问题直接导致农村公共文化服务越来越薄弱。

1.经费不足。各地每年财政预算当中,由于缺乏政策依据和有力的经费保障机制。比如,文化活动经费并没有列入财政预算,基层公益性文化部门组织开展文化活动或添置设施设备所需经费,通常都要靠乡财政统筹列支,那些财政相对困难的乡镇就只有拉赞助或集资解决,且经费利用时往往需要采取“一事一议”的做法,程序较为繁琐,降低了经费落实的效率。

2.人才匮乏。基层在双重管理体制下,“挪用”文化干部的现象比较普遍。许多基层文化馆、乡镇综合文化站的专职人员一般为1至3人,其年龄、专业已经不能适应现代公共文化服务体系的要求,且不乏兼职、抽调现象,面对辖区内众多的服务对象显得力不从心;还有些地方,原有专业文化干部部分流散,为了配合检查兴建了新的场馆,但人员缺额或为兼职或编制没有着落,工作积极性受到极大影响。

3.利用率不高。理论上说,基层文化馆(站)对农村群众提供服务是由中心点向外扩散的,也就是说距离中心点越近受益最多,反之则越小。因此,许多基层文化馆、乡镇文化站虽然建的很漂亮,内部设施器材也很完善,但却是门可罗雀,未能发挥出应有的作用;一些乡镇文化站与当地的成人教育合建,学校的作用喧宾夺主,文化站的作用反而不那么明显了;有些乡镇文化站因与其他部门合用,因此可用于开展文化活动的空间不足,形同虚设,许多设施器材或是被堆放在储物室里,或是崭新如故,很少被群众使用,在一定程度上造成了资源的浪费;还有些则是由多个部门共同管理,部门之间协调并不顺畅,导致文化事业合力分散,影响了文化资源的整合利用。

四、对农村公共文化服务体系建设的建议

(一)强化文化指标意义,提升公共文化服务质量。各级党委、政府要充分认识实施文化惠民工程对于保障和实现基层群众的文化权益的重要意义,要像抓经济建设一样加强对文化建设。要将农村公共文化服务体系建设列入经济、社会发展规划,列入各级领导的任期工作目标考核,并逐步提高其在考核体系中的权重,同时进一步理顺关系,充分激活农村公共文化服务的内动力,着力提高公共文化服务质量和水平。

(二)建立经费投入机制,实现文化产品有效配送。要明确各级政府是文化惠民服务的主办者,财政部门是其建设和运营的保障者,把农村公共文化服务经费列入财政预算。要根据财政收入增长情况,提高文化建设投入,同时加大对基础薄弱地区的扶持力度。要制定和落实优惠政策,鼓励企业、个人和社会资本参与到农村公共文化服务建设中,也可以由政府买单,实现公共文化服务产品的有效配送。

(三)加强人才队伍建设,激发文化发展崭新活力。首先,要根据基层公共文化机构和乡镇规模,合力确定、增加县级基层文化馆(站)事业单位人员编制,配备较为齐全的文化专业干部。同时要强化内部管理,加强对文化工作人员培训,提高他们扎根农村、为农民提供公共文化服务的能力。其次,面对广阔的农村,为群众提供全方位的公共文化服务仅靠几名有限的文化干部是无法完成的,这需要整合社会力量、调动一切积极因素。一是建立文化服务工作队。以基层文化馆(站)为龙头,充分吸收基层文艺积极分子,发挥“种子”作用策划、组织和协调基层群众开展服务。二是组建基层文化骨干队伍。通过村两委班子成员,挖掘、吸收有责任心、号召力强、喜爱文艺的群众,组建文化骨干队伍,负责组织基层群众开展活动。三是建立农村文艺团队。根据群众的文化需求,组建各类群众文化活动团队,定期开展活动,并对人员实行登记管理。

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