浅谈国家湿地公园的建设与管理

王兆祁

摘要：指出了湿地是地球上三大生态系统之一，位于陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡性地带上，具有多种独特功能，湿地具有保持水源、净化水质、蓄洪防旱、控制土壤侵蚀、调节气候、美化环境和维护生物多样性等重要生态功能。同时，湿地还为人类的生产、生活提供多种资源。以昌源河湿地为例，探讨了国家湿地公园的建设与管理。

关键词：湿地;公园;建设;管理

中图分类号：TU986

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2014）12-0105-02

1山西昌源河国家湿地公园的建设

山西昌源河国家湿地公园是以昌源河为纽带，连接子洪水库、九沟等库塘、风景区的一块长条形湿地，位于国家历史文化名城山西省祁县中部，总面积892.30hm2，属汾河水系，其昌源河是汾河的一级支流，为祁县境内最大河流，流域面积1011.16km2，其中祁县境内714.96km2。2011年成为山西的第二个国家湿地公园（试点）。

1.1公园建设的现状

昌源河国家湿地公园项目是山西省的重点项目，也是祁县一轴两区大县城规划战略的生态轴心线，公园位于祁县县城东部，乔家大院西部，由北往南河道总长36km，规划总投资4.8亿元，总面积948hm2。2011年以来，重点对湿地利用区和湿地恢复区进行了建设，截至目前完成了利用区30万m2的绿化、亮化和美化，根据地形完成了4条拦水坝的建设，水域面积增加100hm2。乔家大院以及县城至湿地公园的14km旅游专线已经完成，从恢复重建区通往湿地公园终点的23km旅游线路也已经完成，围绕湿地公园昌源河两侧坝堰路修建的20km旅游线路已经开始清表。湿地公园旅游道路基本贯通。

1.2公园建设的资金来源

要搞好公园的建设，面临的最大困难就是资金问题。在湿地公园建设过程中，除了国家林业局对湿地公园直接的建设资金投入外，该县整合了县水务、林业、住建、交通、园林等相关单位的工程建设资金，多方筹措，加上县级资金的大力扶持，目前完成投资3.8亿元。此外为填补湿地公园建设的资金缺口，该县积极争取到了法国开发署（AFD）的贷款用于湿地的保护、恢复、科研、监测等。

2山西昌源河国家湿地公园的管理

2.1公园管理的组织形式

昌源河国家湿地公园建设是以林业、水务为主导，其他单位参与的模式进行建设的，为搞好湿地公园的统筹协调和建设，成立了以副县级领导担任主任的湿地公园管理委员会，所有涉及到的单位都成为管委会的成员单位，很大程度上提高了工程的建设速度和管理水平，有利于公园的远景发展和整体湿地生态系统的保护和利用。

2.2公园管理采取的办法

在湿地公园的具体管理过程中，目前，湿地公园采用建成一片、移交一片、管理一片的办法，主要由林业、水务、交通等部门进行建设，由园林局进行管理、完善和提高。为了充分发挥湿地管委会的统筹协调作用，山西昌源河湿地公园管理委员会设为处级单位，目前已上报至省编委会，现在的工程部、管理部、科教部和办公室由相关各局的局长兼任以便于工程业务的开展。

2.3公园管理中存在的问题

湿地公园的管理中存在的问题主要有以下3个。

（1）沿线居民的垃圾处理问题。湿地公园河道沿线居民产生的垃圾等废物，每个村都有固定的垃圾回收、清运地点，但有些人口较多的村，在这些点的设置上还没有达到需求，有的是传统习惯问题，由于沿河便利，多少年来河道里也没有水，很多垃圾都是村民习惯于就近倾倒在河道里，或者是河道两侧，有的离主干公路较近，一些建筑垃圾也倾倒在河道两侧，长期以来形成一种陋习。

（2）沿河挖沙的问题。多少年来，群众已经习惯了在河道内挖沙用于建筑，一是有这方面的需要，另一方面是利益的驱使，通过贩卖河沙产生利润，在打击私挖、滥采河沙方面，河道两侧坝堰范围15m内为水务局的管辖范围，15m外为国土局的管辖范围。两个单位也进行了一系列的行动来打击，但处罚只能是暂扣工程车辆、罚款等方式来进行，效果不是很好，许多地段出现了挖沙产生的大坑，对河岸护堤也产生一定程度的危害。

（3）湿地公园的建设管理和沿线群众短期利益的冲突。这个问题也是群众最关心的问题，他们希望能从湿地公园的建设中看到自己最直接的利益。但随着公园建设的深入，村民盖房时挖不到河沙，整修坝堰路也对他们的交通出行造成一定影响，湿地公园范围内的树木也不让随意砍伐，造成了短期内湿地公园建设与群众短期利益的矛盾冲突。

3山西昌源河国家湿地公园建设和管理

过程中的思考

3.1解决湿地管理中存在问题

在环境治理方面，县政府组织环卫、林业、水务各单位打过两次大的垃圾攻艰战，由环卫组织清运河道两侧垃圾，水务局负责把挖沙的坑填平，林业负责绿化，把能种树的地方都种上卫茅、丁香、条桧等小灌木。特别是在垃圾倾倒严重的地段，还雇佣本村村民进行蹲守看护，成效显著。

在对待沿河挖沙的问题上，通过修建的拦水坝，水域面积不断增大，使可供挖沙的作业面越来越小。由政府主导，开展由湿地管委会、水务、国土、公安参与的专项整治行动，另一方面要摸索有序引导采沙的办法，取得乡村的配合和支持，在湿地公园的建设中要引进巡护监测网络建设，保证成果，扩大战果，使之成为一种长效机制。

湿地建设管理与群众利益的契合点在哪里，这也是许多人关心的。湿地公园是一个生态型社会公益性工程，从长远来看可以对保护昌源河及其沿线两侧生态产生积极深远的意义，但是湿地公园的建设必须有沿岸居民的参与，结合他们致富的需求才能符合科学发展观，实现长远发展的目的。政府目前不断扶持湿地公园周边村的农家乐发展，对湿地公园范围内的个人树木划为地方公益林，以每年500元作为公益林补偿费用。对利用区周边的村积极聘请专家编制整村的旅游发展规划。在下一步湿地公园的旅游发展上，随着人流量的加大，可以建设一些有乡土特色的农家乐、无公害瓜果采摘园等。还可以结合各村特色，扶持丘陵地区各村的果业发展、山区原生态的体验等。

3.2生态效益日益凸显

通过近几年的努力，随着水域面积的不断扩大，水生植物的不断增多，区域生态逐渐好转，该区域的地下水位自公园开始建设以来的4年上升11m，2013年26只小天鹅在利用区栖息，5只黑鹳在恢复区嬉戏，特别是在九沟利用区，数百只绿头鸭、绿翅鸭和苍鹭在这里栖息、觅食。

山西昌源河国家湿地公园的建设，尚处在实践和探索阶段。我们正在加快推进昌源河湿地综合保护后续工程建设，进一步做好湿地保护、管理、经营、研究4篇大文章，努力打造湿地保护和利用的“昌源河模式”。公园的建设将对在我国水资源相对贫乏的北方黄土高原地区实施水资源和生物多样性保护具有典型的示范作用。

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