推进盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区的战略思考

近年来，盐城抢抓中日韩谈判构建自贸区、泛黄海中日韩经济技术交流会、江苏沿海开发开放、长三角一体化、江苏省加快苏北振兴等国家级和省级战略叠加机遇，大力实施对外开放战略，不断提升经济发展的国际化水平，逐步构建起了以承接韩资汽车等先进制造和现代服务产业转移为核心的高端产业体系。

一、盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区的突出优势

（一）区位交通优势明显

盐城位于中国大陆经济发展最快、最具活力的长三角北翼，地处沿海开发和长三角一体化两个国家战略的交汇点，是江苏沿海中心城市;拥有沿海滩涂面积680万亩，沿海岸线582公里，建有珍禽（丹顶鹤）和麋鹿两个国家级自然保护区，是全国超1000万千瓦风电基地和重要的后备土地资源开发区。特别是与韩国一衣带水，处于南黄海两端隔海相望。国家一类口岸盐城南洋国际机场现已开通香港、台湾、北京、广州、厦门、哈尔滨、长沙、昆明等国际国内航线，自2004年4月8日开通韩国航线以来，目前盐城与韩国首尔每周有4个航班。国家一类口岸盐城大丰国际深水海港已经开通至韩国釜山、仁川及台湾基隆、日本门司、长崎、博多、俄罗斯海参崴等国际国内航线。盐城贯通沈海高速、盐徐高速、通榆运河、新长铁路，加上徐宿淮盐铁路正式立项，沪盐高铁正在建设，已经形成集高速公路、铁路、航空、海运“四位一体”现代交通网络。韩国产业转移集聚示范区的核心区既中韩（盐城）产业园距大丰港只有40分钟车程，到盐城国际机场只有10分钟车程，加上步凤内河港区建成投用，客货运输极为方便。已开工建设的沿海高速铁路将分别与京沪、京九线相接，开通后盐城至上海时间缩短至2小时内。

（二）与韩国经贸合作基础雄厚

盐城与韩国经济和文化交往密切。目前，盐城已与韩国南原市结为友好城市，与大邱市、首尔城北区结为友好交流城市，与蔚山市、釜山市等地也有密切经济合作。盐城大丰市与京畿道九里市、东台市与大邱市达西区也结为县级友好城市。每年两地政府和经济文化交流等方面互访人数达上万人（次）。特别是江苏沿海开发上升为国家战略以来，盐城与韩国经贸往来的层次进一步提升，领域进一步扩大，频次进一步增多，进出口贸易发展势头迅猛，韩资项目落户盐城呈加速集聚状态。盐城市与现代起亚汽车集团、三星集团、LG集团、LS集团、现代摩比斯等韩国百强企业，以及大韩贸易投资振兴公社、大韩商工会议所、韩国贸易协会等政府及民间主要经济团体建立了非常密切的合作关系。

盐城对韩经贸合作在全省位居前列。韩资为盐城市第一大外资来源国，到2014年3月，盐城市累计批准韩资企业628家，协议注册韩资16.33亿美元，实际使用韩资9.58亿美元，三项指标分别列全省第3、4、4位。从近两年的数据看，2012年三项指标均列全省第2位，2013年三项指标分别列全省第2、3、2位，今年一季度三项指标均列全省第2位。今年一季度，全省累计批准设立的20个韩资大项目中，盐城市有2个，在全省居第4位。

盐城韩资先进制造和现代服务业集聚发展态势良好。2013年，从先进制造业层面看，全市实际使用韩资中，交通运输设备制造业占68.32%，通用设备制造业占6.68%、纺织服装制造业占4.16%、电气机械及器材制造业占3.82%、专用设备制造业等制造业项目占2.34%。汽车及其零部件是韩资的重点投资行业，实际到帐额为7.58亿美元，占注册韩资实际到账总额的79.28%。韩资企业中，累计批准的总投资1000万美元以上项目68个，其中总投资3000万美元以上的项目11个，集聚发展态势良好。从现代服务业层面看，盐城的软件产业、物联网、生物医药信息产业、文化创意产业都已得到较快发展。截止到2013年6月，入驻盐城经济开发区的软件企业已达85家，功能配套企业67家，软件主营业务每年以200%以上的速度增长。盐城物联网产业示范区亦雏形初显，2012年，国家工信部软件与集成电路促进中心和盐城经济技术开发区共同出资1亿元组建国家物联网产业应用研究院，这是中国唯一的国家级物联网商业应用推广平台，公务车管理、智能社区、智能环保等物联网示范项目皆已经启动，并集聚带动了一批上下游企业。

（三）人力资源优势独特

盐城基础教育位列全国前茅。同时，盐城拥有3所高等院校，43所中等职业技术学校，大部分学校开设了韩语专业。仅盐城经济技术开发区而言，2所本科院校和1所技师学院每年可为区内企业定点培养3万名大学生和8万名成熟的专业技术工人。人力资源成本仅相当于欧美10%左右，日韩20%左右，上海60%左右。盐城市各板块可免费为韩资企业招收职员、提供岗前培训和语言培训，极大地降低了在盐韩资企业的用工成本，有力地提升了企业的全球竞争力。

（四）园区载体建设完善

盐城现有包括11个省级以上开发区在内的重点园区18个，已形成以国家级盐城经济技术开发区内中韩（盐城）产业园（筹）为龙头，盐城综合保税区、盐城经济技术开发区内光电产业园、新能源汽车产业园、软件及服务外包产业基地、国家级上海漕河泾经济技术开发区盐城分区及各省级开发区和特色产业园联动发展的载体，为加速承载韩资项目落户提供良好的优势平台。

（五）公共服务体系健全

盐城市拥有较为完善的公共配套服务体系，各板块都建有专家人才公寓，除在重点学校建立国际班外，正在加紧筹建国际学校、国际医院，会展中心、韩商会所、高尔夫球场、汽车主题公园等生活娱乐设施配套齐全，为韩资项目的落户提供了一流的生产和生活环境。

二、创建国家级韩国产业转移集聚示范区的发展定位

（一）中韩自贸区的开放创新先行试验区

盐城要借鉴上海自由贸易试验区的总体方案和管理办法，积极创新韩国产业转移集聚示范区的监管服务模式，探索与中韩自贸区先行试验区相配套的税收、金融、土地、产业等政策体系，利用盐城靠近上海自贸区的有利条件，明确目标定位和先行先试任务，以中韩建立自由贸易区的契机，力争将国家级韩国产业转移集聚示范区打造成中韩自贸区先行试验区，以获得“一揽子”国家层面的政策支持。

（二）中韩先进制造和现代服务产业合作发展示范区

盐城的产业结构与韩资企业具有极强的互补性，产业合作具有极为广阔的空间。从合作模式上，构建中韩区域合作长效机制和创新机制，形成韩国政府、产业园管委会、韩资企业运营的三层管理架构，积极吸引韩资战略机构投资者。从合作内容上，重点引进汽车零部件产业和新能源汽车、电子信息产业、新材料产业、海洋工程装备制造、现代服务业等韩资企业。从合作机制上，按照“发展第一、互利共赢”的原则，做好韩资企业的招商工作与利益分成机制构建，力争将国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区打造成中韩产业合作发展示范区。

（三）江苏省对韩进一步开放的首要窗口

江苏距离韩国较近，具有地理上得天独厚的自然优势。2012年韩国在江苏投资的企业已超过4200家，是韩国在华投资最多的省份之一，而盐城是韩商投资的重要密集区之一。通过创建国家级韩国产业转移集聚示范区，积极引进韩国资金、技术、人才和管理经验，有效实行“引进来”战略，为韩国企业投资盐城、江苏乃至全国起到重要辐射和带动作用。同时，创建国家级韩国产业转移集聚示范区有帮助于盐城、江苏企业实施“走出去”战略，为推动中资企业到韩国投资起到桥梁和纽带作用，以将示范区打造成江苏省对韩进一步开放的重要窗口。

三、推进盐城承接韩国产业转移集发展的重点方向

（一）汽车产业

汽车整装制造、汽车零部件产业和新能源汽车产业是盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区的主导性产业。盐城要抓住盐城汽车试验场建设发展的契机，围绕“提高汽车试验场集聚汽车零部件研发、试验、认证与测试能力”的目标，利用韩资零部件大企业立足中国市场发展的零部件试验验证匹配需求，以东风悦达起亚、奥新、中大等新能源龙头企业为牵引，加快推进新能源汽车产业的培育与发展，加快韩资企业落户盐城的投资步伐。

（二）电子信息产业

当前，新一轮世界电子信息产业布局调整已开始，国家级韩国产业转移集聚示范区正要通过积极承接国际电子信息产业的转移，特别是韩国电子信息产业的转移，以实现产业的跨越式发展。未来相当长的一段时间，是盐城市经济结构转型、长三角地区转型升级和我国电子信息产业高质发展的关键阶段。作为承接韩国产业转移集聚的示范区，针对盐城市产业结构长期过度集中于生产和加工制造环节的中低端环节，要重点关注电子信息产业价值链的中高端环节，力争实现从“速度发展”向“质量发展”的跨越。

（三）新材料产业

国家发改委、工信部和科技部已在新材料产业相关领域批准成立了7个高技术产业基地、32个新型工业化示范基地和90个高新技术产业化基地，尤其是江苏，作为我国新材料产业大省，许多地区呈现新材料产业迅猛发展的势头。盐城具有承接新材料产业转移的便利条件，向南处在接受长三角经济辐射和产业转移的前沿地区，成为长三角核心地区产业转移的首选之地。但从整体上看，盐城市新材料产业总体上仍处于起步阶段，产业层次较低，尚未形成产业整体优势。因此，在创建国家级韩国产业转移集聚示范区的进程中，需要国家和省级层面对示范区新材料产业予以重点支持关注。

（四）海洋工程装备制造产业

盐城市具有便利的进出口和物流条件，优越的港区资源能够为国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区发展海洋装备制造业提供完善的外部条件。同时，盐城市具有广袤的沿海滩涂和丰富的土地和生物资源，并且已经具备相对完备的海洋工程装备制造业和海洋生物产业发展的基础，以南通、盐城、连云港沿岸及海域海上风电基地的投资需求为依托，盐城风电装备基地的建设已经初具规模。因此，在示范区内大力发展海洋装备制造业具有很好的基础条件。

（五）现代服务业

盐城韩国企业投资密集，已初步形成韩资集聚效应，并且已经建立了部分韩国生活的配套设施，为下一步吸引韩国现代服务业来此投资建立了良好基础。盐城为现代服务业规划的软件及国际外包服务园区面积达到280亩，建筑总面积40万平方米，这对于土地稀缺、地价高涨的韩国和日本以及其他发达国家而言，都是难得的资源。因此，在国家级韩国产业转移集聚示范区内要进一步加快引进高技术服务业，提升示范区产业价值链。

四、以制度创新促进盐城创建国家级韩国产业转移集聚示范区

（一）推进外商投资审批改革试点

盐城要将推进外商投资审批改革作为创建国家级韩国产业转移集聚示范区的重点创新内容之一。具体做法为：在国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区内，建立汽车零部件产业和新能源汽车、电子信息产业、新材料产业、海洋工程装备制造、高技术现代服务业等五大重点发展产业的“先照后证”服务模式，即重点发展产业的韩资项目先到工商部门办理商事登记，领取营业执照后，再到商务主管部门等服务场所办理相关审批手续，材料齐全的申请企业应确保其在1个工作日内可以拿到批准证书、组织机构代码等，主要要件材料齐全的相关企业，要对其实行“容缺预审”制度，在项目单位承诺的基础上，给予“先行办理”的优先权。

（二）创新示范区监管服务模式

盐城不仅要将国家级韩国产业转移集聚示范区建成重要的韩资先进制造和现代服务业转移集聚区，同时也要建成中韩贸易重要进出口基地。要积极推进韩资整车进口基地和韩资汽车中试基地等贸易平台的搭建，创新示范区进出口贸易监管服务模式。允许韩资贸易企业凭进口舱单将货物直接进入示范区，再凭进境货物备案清单向主管海关办理申报手续，探索简化进出境备案清单，简化国际中转、集拼和分拨等业务进出境手续。实行“进境检疫，适当放宽进出口检验”模式，创新示范区进出口贸易监管技术和方法。探索构建相对独立的以贸易便利化为主的货物贸易区域和以扩大服务领域开放为主的服务贸易区域。在确保国家和省韩国产业转移集聚和服务示范区有效监管的前提下，探索建立货物状态分类监管模式。

（三）创新示范区财税金融政策

探索与国家级韩国产业转移集聚示范区相适应的贸易投资便利化金融政策，鼓励韩资企业充分利用境内外两种资源、两个市场，实现跨境融资自由化。注册在示范区内的韩资企业或个人股东，因非货币性资产对外投资等资产重组行为而产生的资产评估增值部分，可在不超过5年期限内，分期缴纳所得税。对示范区内企业以股份或出资比例等股权形式给予企业高端人才和紧缺人才的奖励。在现行的国家政策框架下，对示范区内的韩资生产企业和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物予以免税，但生活性服务业等企业进口的货物以及法律、行政法规和相关规定明确不予免税的货物除外。

（马强，国家发展改革委外经所副研究员）