高职教育与远程开放教育一体高校发展非学历继续教育的思路探析——以武汉软件工程职业学院为例

杨玲

（武汉软件工程职业学院，湖北 武汉 430205）

高职教育与远程开放教育一体高校发展非学历继续教育的思路探析
——以武汉软件工程职业学院为例

杨玲

（武汉软件工程职业学院，湖北 武汉 430205）

在国家大力发展职业教育，整合各类教育资源的大背景下，出现了一批由高职和电大合并组建的高校。这批高校集高职教育和远程开放教育资源于一身，其中很多学校正借助多年的办学经验和良好的软硬件条件积极申报全国100所骨干高职院校（以下简称骨干校）和开放大学。随着这些学校骨干校和开放大学建设工作的不断推进，在党和国家大力发展继续教育，构建终身教育体系，推进学习型社会建设的方针指引下，非学历继续教育日益彰显其学历教育不可替代的作用。本文以武汉软件工程职业学院（以下简称武软）为例，对我国普通高校开展非学历继续教育现状进行了研究，对武软非学历继续教育的发展现状、面临的困境与挑战进行分析，提出了高职教育与远程开放教育一体高校如何抢抓骨干校和开放大学建设机遇发展非学历继续教育的思路。

高职教育；开放教育；非学历教育；发展思路

非学历继续教育作为高等院校继续教育的重要组成部分，承担着培养各级各类应用型人才，推动社会经济发展的使命，其发展状况不仅体现了高校的社会服务能力，也反映出了高校的办学水平。在党和国家大力发展继续教育，构建终身教育体系，推进学习型社会建设的方针指引下，高等院校越来越意识到非学历继续教育的重要性。不再单纯地将其作为学校的副业和经济创收的渠道，而是将非学历继续教育置于与学历教育同等重要的位置。但是，虽然非学历继续教育非常重要已达成共识，但还不足以支撑高等院校，尤其是高职教育与远程开放教育一体高校的发展。有相当一部分高职教育与远程开放教育一体化高校由于两块教育合并后办学时间不长，体制机制不健全，教育资源没有深度融合等原因，非学历继续教育的发展十分艰难。近年来，这批高校正积极申办骨干校和开放大学，并将建设任务一一分解细化成指标。其中，也对非学历继续教育下达了相当比重的任务，这对于非学历继续教育来说，无疑既是机遇也是挑战。只有抢抓机遇，直面挑战，不断实践，非学历继续教育才能找到自己的发展定位，做大做强，真正成为此类高校发展的第三极。

一、我国高校非学历继续教育的现状

在我国传统教育体系中，学历教育一直占据着主导地位，担负着教育的基本任务，非学历教育只是作为学历教育的一个辅助和补充。随着社会的发展，非学历教育已经逐渐从边缘走向核心。大力发展非学历教育已成为必然趋势，也是大力推行学习型社会、构建终身教育体系的重要教育形式。

在这样的大背景下，普通高校的办学体制逐渐转向既有学历教育，又面向社会在职人士开展非学历继续教育的办学体制。我国自2004年有专门高等非学历教育发展记录以来，高等非学历继续教育结业人数和注册人数逐年增加。如今，我国高校的非学历教育发展已初具规模，办学水平也逐步提高，呈现出积极态势。

虽然如此，但是普通高校非学历继续教育的发展仍处于探索和发展阶段，并且在发展中还存在一定问题。在管理体制机制方面，超过一半的高校尚未建立一套相对完善的管理制度。虽已有高校实施了非学历继续教育的行政管理体制改革，将继续教育学院作为实体运作项目实施单位，但有的高校仍存在“管办不分”，继续教育学院对全校其他专业院系开展继续教育管理机制不顺等问题。缺乏人力管理资源机制，缺乏懂得教育培训市场运作规律的管理人才已经成为继续教育学院改革和发展中遇到的瓶颈。在项目开发方面，有相当一部分高校根据市场需求开发项目，更新项目的能力较弱，不能够满足学员知识更新和技能提升要求。在培训形式方面，还有相当一部分高校还局限于传统的学历教育模式，形式单一，教学效果差。教学管理方面，缺乏对教师教学质量和学员学习质量的督导和测评。

二、武软开展非学历继续教育现状

武汉软件工程职业学院（下简称武软）集高职教育、远程开放教育和社区教育三种教育职能于一身。学校是全国骨干高职院校建设单位，并积极转型建设武汉开放大学，还承载了武汉市的社区教育功能。学校拥有丰富的非学历教育资源，拥有结构整齐的双师型教师队伍、有与IT、机械、汽车、机电和工商等行业工种对应的专业设置和课程，有开放教育远程服务平台和远程教育各类课程资源，职业技能实训设施设备完备。学校拥有非学历继续教育资质10余项，每年培训25000人次。学校与200多家企业建立了紧密的校企合作联系。

学校的二级学院继续教育学院内设非学历继续教育部，主要承接政府主管部门委托的培训、依托经积极申报政府部门批准授权的培训基地和社区教育学院网络开展培训，并且利用学校资源进行教育服务。同时还积极争取政府主管部门的更多授权，积极与全市各行业、企业联系，争取开展企业员工培训，积极与相关培训机构合作开展发展潜力大，适合学校情况的培训项目，积极探索非学历教育与学历教育的衔接，推行远程非学历教育。但学校尚未对非学历继续教育进行归口管理，各二级学院、教辅部门和部分行政部门均开展了职业技能鉴定、企业员工和在职教师培训等多种形式的非学历培训项目。

三、武软发展非学历继续教育面临的困境

（一）对非学历继续教育的重要性认识不够

学校骨干校建设进入攻坚阶段，武汉开放大学建设纳入议事日程。学校从上到下常常疲于应付学历教育的各项建设指标，而忽略了非学历继续教育的发展，或者将非学历继续教育置于缓一缓、放一放再说的位置上。而且常常只将非学历继续教育与创收挂钩，使得非学历培训的发展缺乏长远的规划和部署，缺少深层次思考和顶层设计。

（二）非学历继续教育发展的机制不健全

目前学校非学历继续教育还处在发展的初级阶段，依附于学历教育的运行机制，因此各非学历继续教育项目都只能按照学历教育的机制运营。例如由于受制于事业单位的进人机制和财务报销制度，非学历继续教育项目无法招到熟悉本项目运营的项目经理，教师课酬和管理人员劳务费的发放只能参照学历教育的教师课酬，项目运营缺乏有效的激励机制，这无疑给非学历继续教育的发展设置了极大的障碍。

（三）非学历项目运作缺乏市场导向

学校拥有丰富的非学历教育资源，拥有结构整齐的双师型教师队伍、有与IT、机械、汽车、机电和工商等行业工种对应的专业设置和课程，有开放教育远程服务平台和远程教育各类课程资源，职业技能实训设施设备完备。但非学历继续教育发展缺乏定位，项目运作缺乏市场导向，比较盲目，目前学校的非学历培训项目均是政府委托项目，培训对象也仅限校内和主管部门所辖学校的师生。项目的创设方面，没有很好地进行市场调研，开发市场急需、生命力强的培训项目。教学内容方面，没有很好地对受训对象的需求进行分析，与其工作生活比较脱节。教学质量方面，监管缺失，教学重理论，轻实践。培训创新方面，创新力度不够，有的培训项目已经运作七八年。

（四）非学历继续教育缺乏专业师资和管理队伍

学校非学历教育师资是来自各院系的兼职教师，非学历继续教育没有一支专门的师资队伍，他们往往习惯于学历教育的教学方法，教学效果欠佳。非学历管理人员老化，学习意识和创新意识不够，他们往往安于现状，满足于运营在手的几个老项目。

（五）非学历继续教育培训模式单一

受到学校一南一北两个校区的地域限制，再加上高职教育与远程开放教育合并不久，非学历继续教育资源比较分散，也没有统一归口管理，需借助多方资源运营的项目运行渠道十分不畅通。因此，培训模式基本上都是理论面授，亟待创设有效利用高职实训设备和远程开放教育现代信息技术手段辅助面授的培训。

四、高职教育与远程开放教育一体高校发展非学历继续教育的思路

（一）更新非学历继续教育观念

开展非学历继续教育必须更新观念，以构建学习型社会和终身教育的理念为指导，以提高社会成员的技能素质为己任，必须提升社会责任感和服务意识，面向社会和市场办学。将非学历继续教育作为学校发展的第三极，将非学历继续教育提升到与高职教育和远程开放教育并重的位置上。学校领导和全体教职员工不应仅仅满足于学历教育的发展，还应充分考虑非学历继续教育的发展。

（二）创新非学历继续教育运行机制，成立培训中心，进行市场化运作

成立二级培训中心，进行企业化运作，通过市场机制不断给非学历继续教育的发展注入新的生机与活力。可以实行“管办分离”的管理模式，学校可通过成立继教工作委员会代表学校对培训中心进行统领。这样一来，学校高职教育和远程开放教育资源利用更充分、非学历教育经费管理更灵活、项目运营激励政策更能调动相关人员的积极性、主动性和创新性。

（三）优势专业与市场需求相结合，以培训项目为抓手，服务地方经济社会发展

培训中心可与各二级学院创立联合办学项目，以其特色专业为突破口，以项目为抓手，发挥各自优势，建立品牌项目；挖掘自身教育资源，加强自身建设，拓展服务领域，提升业务能力，跟随市场机制不断调整战略方案并创新培训项目。只有这样，非学历继续教育的发展才能富有生机和活力，才能为高职教育和远程开放教育的发展增光添彩，才能丰富其社会服务元素。另外，还要以服务本地区的经济社会发展为导向，一方面加强与政府建立联系，另一方面加强与本地区企事业单位的联系，全面了解本地区经济发展、规划，紧跟市场需求方向，根据其需要设置非学历教育项目，大力开展员工上岗和素质提升培训。

武软于2008年依托网络技术等特色专业创设“武汉市中小学网络管理员培训”，该项目是“武汉市中小学骨干教师培训”项目之一。通过五年对全市1500名中小学网管员的培训，提高了其在学校网络架构与建设、网络维护与管理和网络技术支持与服务的综合能力，形成了一套完善的书面教程及网管员培训的远程教育课件，同时打造了一支专业化教师团队。武软正积极利用该培训的成果，将网络管理员培训向各级各类有网络设施的单位推广，努力为全社会开展网络管理培训、网络建设咨询、提供单位局域网建设服务。

（四）加强非学历继续教育的师资和管理队伍建设

依托学校在职专业教师，努力打造一支高素质、有社会责任、专业技能强、有理论重实践、有合作精神的非学历继续教育专兼职师资队伍。建立包括市场调研团队、市场开拓团队、课程研发团队、项目管理团队等在内的非学历继续教育专业管理团队。制定与非学历继续教育岗位相适应的教师和管理人员考核指标体系和管理办法，促进非学历继续教育教师和管理人员素质的全面提高。

（五）充分利用高职实训设备和远程开放教育现代信息技术手段开展非学历继续教育

最大限度提高高职教育和远程开放教育资源的利用率，充分利用两大教育资源，借助培训网络平台，时时发布贴近市民的培训项目，并将相应的学习资源上网，从而满足社会成员的学习需求，提供无处不在的学习机会。培训模式上，可采取实操实训辅以理论面授和远程学习的模式，或理论面授辅以远程学习和实操实训的模式。

[1]郭文奇.非学历教育定位问题研究[J].山西煤炭管理干部学院学报，2002，（2）.

[2]刁庆军，严继昌，李建斌.我国普通高校开展非学历继续教育的现状研究[J].继续教育，2010，（3）.

G642.0

A

1674-9324（2014）42-0016-03

杨玲（1982-），女，河南新乡人，本科，武汉软件工程职业学院，讲师。研究方向：成人非学历继续教育。