南宁市城镇化发展的环境制约对策研究

秦莹

（南宁市环境保护科学研究所 广西南宁 530022）

南宁市城镇化发展的环境制约对策研究

秦莹

（南宁市环境保护科学研究所 广西南宁 530022）

为处理好南宁市经济发展与环境制约之间的关系，建设“美丽南宁”，本文以此为出发点，着重对南宁市新型城镇化的现状进行调查，分析城镇化过程中的环境制约因素，思考如何协调南宁市新型城镇化发展与环境保护的对策及建议。

新型城镇化；环境制约；生态文明

1 前言

目前，南宁正处于城镇化的快速发展时期，城镇体系逐步完善，城镇人居环境明显改善。而在城镇化高速发展同时，城镇环境变得更脆弱敏感、环境安全问题趋于复杂多样。越来越严峻的环境形势下，十八大报告明确提出“着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题”。为深入贯彻落实党的十八大会议精神，更好地推进新型城镇化工作，处理好南宁市经济发展与环境制约之间的关系，本文着重对南宁市新型城镇化的现状进行调查，分析城镇化过程中的环境制约因素，提出协调南宁市新型城镇化发展与环境保护的对策及建议。

2 南宁市城镇化发展

近年来，南宁市城镇化率明显提高，与广西十四个城市相比较，南宁市城镇化率位居区内第二位。按照萨诺姆曲线评估，目前南宁市城镇化发展阶段处于加速成长期，经济发展阶段处于工业化中期。南宁城市和城镇体系初步形成，工业化进程明显加快，第三产业蓬勃发展，城市竞争力不断增强，多次获得全国卫生城、全国文明城、森林城、联合国人居奖、中华宝钢环境奖等殊荣。《中国城镇化质量综合评价报告》调查结果显示南宁市2010年城镇化率48%，排名第135位。

3 南宁市环境质量现状及资源能耗现状

2006-2012年，南宁市环境空气质量得到改善，其中主要污染物二氧化硫年均浓度持续下降，酸雨污染基本得到有效控制。从综合污染指数（API）来看，可吸入颗粒物污染呈上升趋势，并在2010年超过二氧化硫成为最首要污染物。南宁市从2006年开始加大了对城市地表水水质的综合整治，市内主要河流水质明显改善，2009年后主要河流水质均保持《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅲ类水质评价标准。南宁市噪声环境质量保持稳定，声环境质量良好。道路交通噪声，全部年份均达到国家标准。

随着城镇化率的增加，南宁市人均水资源量趋于增长，城市建设用地面积、居住用地面积、公共设施用地、工业用地等一直趋于增长的态势，南宁市的土地城镇化的速度明显高于人口城镇化。

4 城镇化发展的环境制约因素

4.1 资源匮乏的制约

在城镇化的过程中，能源消耗量增加越来越明显。而新能源的开发刚起步，面临挑战还很多。南宁市工业用地储备不足，城镇化发展对农村土地资源进行的非可持续性的利用，南宁市重点发展的糖业、林浆纸、淀粉、建材等高度依赖土地资源、矿产资源的产业，都存在对生态环境的不利影响。

4.2 环境容量的制约

城镇化高速发展带来的废水、废气等的排放量增加，南宁市城镇化进一步发展受环境容量的局面不容乐观。尽管南宁水资源较丰富，流域梯级式开发将导致部分河段湖库化，水体扩散稀释能力减弱，将成为影响沿河区域饮用水源水质、制约水污染型工业布局的重要因素。大气环境容量方面，受工业发展影的响建成区内主要污染物排放总量接近环境容量。

4.3 配套环保基础设施完善度不高的制约

南宁市中心城区范围内，存在污水主干管网仍在建设完善过程、部分管道未能很好连通而形成断头管、污水泵站建设滞后而无法发挥作用等制约。此外很多园区尚未建设有污水处理厂，影响城镇化发展进程。

5 对策思考

要解决我市城镇化发展中的资源环境问题，必须以观念更新作前提，产业结构调整作基础，以体制创新作保障，以科技创新作手段，走绿色新型城镇化道路。

5.1 贯彻生态文明理念，加快建设绿色新型城镇化城市

将生态文明理念全方位融入城镇化建设领域，从生态文明和绿色的角度留足充分发展城镇化的生态空间。结合资源环境容量进行比较研究，提出各工业园区适宜发展的主导产业。倡导全社会绿色生活和消费，践行环保理念，鼓励绿色民间环保组织的发展。以实施农村环境连片整治和土壤污染治理为重点，进一步加强农村环境保护。

5.2 完善长效的环保制度建立

建立绿色GDP考核评价制度、建立和完善多方面绿色环保资金投入机制、科技创新机制，扩大信息公开。完善执法监督机制，建立土地空间保护制度、生态补偿制度以及严格的长效环境保护制度。

5.3 进一步推动产业转型升级，优化能源结构

加快工业结构调整，走能源消耗低、环境污染少、经济效益好的新型工业化道路。着力做大做强高技术产业，大力推动生物质产业发展。推进太阳能、地热能、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设。充分利用南宁市地方资源，鼓励企业使用高效清洁能源，在开发区、工业园区大力推行集中供热。加快管道天然气建设，逐步实施管道天然气气源替代液化石油气。

5.4 鼓励科技创新

通过科研技术创新，提高资源的使用效率。加强清洁低碳技术的研发，加快新能源技术开发和推广，重点实施一批新能源发电、公交新能源替代、餐厨垃圾处理、绿色建筑、工业锅(窑)炉节能、畜禽养殖污染治理、重金属污染治理、重点行业脱硫脱硝等技术推广项目。通过运用相关生态技术，实现对生态占用土地的补偿，使得建设用地兼有生态用地的功能。

[1]中国社会科学院.中国城镇化质量综合评价报告.

[2]南宁市环境保护局.南宁市环境质量报告书（2006-2010年）、南宁市环境质量报告书（2011年）、南宁市环境质量报告书（2012年）.