矿产资源节约集约利用中“矿业管家”运营模式探讨

徐林 王贺

（宏大国源（芜湖）资源环境治理有限公司 安徽芜湖 241200）

矿产资源节约集约利用中“矿业管家”运营模式探讨

徐林 王贺

（宏大国源（芜湖）资源环境治理有限公司 安徽芜湖 241200）

改革开放以来，我国以相对不足的矿产资源，支撑了国民经济30多年的快速增长。我国矿产资源利用方式总体上还相对粗放，开发利用效率不高，造成资源浪费和环境污染问题。为适应建设资源节约型、环境友好型社会的要求，必须加快转变转变资源利用方式，全面提高资源开发利用效率和水平。本文以我国矿产资源节约集约利用现状和形势为切入点，结合当前矿产资源节约集约利用过程中存在的问题，分析了引入社会资本参与资源节约集约利用的可能性。作为社会资本参与矿产资源节约集约利用的形式，“矿业管家”围绕技术、管理和资金等为政府和矿山企业提供服务，着力构建三方“伙伴式合作关系”。

矿产资源；节约集约利用；矿业管家；运营模式

1 我国矿产资源节约集约利用的现状和形势

矿产资源节约集约利用就是在开发利用矿产资源的过程中，最大限度地提高矿产资源利用效率和效益，同时减少资源消耗，降低废弃物排放对环境的污染，统筹实现企业效益、社会效益和资源环境效益。2011年5月，国土资源部发布《国土资源“十二五”规划纲要》，在“十一五”规划基础上，进一步要求“不断提高资源利用和管理效率”，这表明我国矿产资源开发利用进入以“保护资源、资源节约集约利用和提高资源的利用效率”为特征的阶段。

1.1 矿产资源节约集约利用取得明显进展

经过多年着力探索，我国矿产资源综合利用水平不断提高，许多大中型矿山开展了综合勘查、综合评价和综合利用。同时，开采新技术不断突破，部分矿产资源采选技术达到或者接近世界先进水平。此外，矿产资源节约集约利用管理逐步得到加强。国土资源部财政部共同组织实施的矿产资源节约与综合利用专项，采取“以奖代补”和示范工程两种形式，对“三率”水平高的矿山企业给予奖励，对提高利用水平的示范工程进行支持，取得了明显的技术、资源、经济、生态和社会效益。

1.2 矿产资源节约集约利用潜力巨大

近年来，随着我国矿产资源调查评价与勘查工作的不断加强，新发现矿产地和资源储量不断增加，但由于一些矿产资源综合利用技术工艺尚未完全过关，相当一部分矿产难以开发利用。同时，虽然不少矿山企业开展了矿产资源综合回收，但总体水平不高，进一步开展资源综合利用的潜力很大，引导和促进矿山企业开展矿产资源综合利用，资源效益、经济效益和社会效益十分可观。

总体来看，我国矿产资源节约集约利用取得了长足的进步，但节约集约利用水平与新形势新要求有较大差距，规模和水平总体上与经济社会发展的迫切需求还不适应，各地在矿产资源节约集约利用过程中面临着对矿产资源综合利用现状水平和潜力掌握不全、先进适用技术推广和应用不够、资金投入相对不足等问题。在当前形势下，解决多年来积存的问题，必须避免对传统路径的依赖，进行制度创新。

2 矿产资源节约集约利用中社会资本引入和参与形式

为推进经济结构战略性调整，加强薄弱环节建设，促进经济持续健康发展，2014年11月，国务院出台《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)，提出在资源环境等重点领域发挥社会资本特别是民间资本的积极作用。同年12月，国务院办公厅印发《关于推行环境污染第三方治理的意见》（国办发〔2014〕69号），明确“以市场化、专业化、产业化为导向”，发展环境服务业，表明在社会管理领域引入社会资本将成为新常态，为矿产资源节约集约利用引入社会资本提供了政策参考。

矿产资源节约集约利用对参与者具有较高的要求，社会资本应当具备参与相应项目的资金实力、融资能力、资质资历和运营管理能力。政府在发挥政策引导、市场监督和公共服务作用的同时，可以鼓励社会资本以PPP等模式参与矿产资源节约集约利用项目建设，形成政府、矿山企业与社会资本三方“伙伴式合作关系”：

2.1 以股权形式参与：社会资本可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可用货币估价并可依法转让的非货币财产作价出资入股，参与矿产资源节约集约利用项目；

2.2 以BOT、TOT模式参与：社会资本可以以BOT模式参与矿产资源节约集约项目基础设施的建设、运营，政府可以通过划拨土地的方式减少投资者成本，或以提供特许经营权、购买服务的方式提高社会资本的回报率。社会资本也可以以TOT的形式参与矿产资源节约集约项目基础设施的运营，政府通过提供特许经营权或购买公共服务的方式回报投资者；

2.3 以委托管理、承包经营的方式参与：社会资本可以通过特许经营权、承包经营的形式参与矿产资源节约集约利用项目建设；通过委托协议形式运营各类基础设施；

2.4 以债权形式参与：社会资本可以通过委贷、基金、信托等形式投资集中开采区规划，也可以通过民间融资管理机构等中介平台以私募债等形式直接参与矿产资源节约集约利用项目。

3 矿产资源节约集约利用中“矿业管家”运营模式的建立

矿产资源节约集约利用中的“矿业管家”运营模式，就是政府通过招标、竞争性磋商、竞争性谈判或单一来源采购等途径，从社会资本中选择专业化且资本充裕的行业领军企业，与属地建投成立合资公司，充当政府和矿山企业的“矿业管家”，也就是法人治理结构下的职业经理人，在政府的引导和监督下搭建平台，参与矿产资源节约集约利用项目，为政府和企业提供下列服务：

3.1 管理咨询：项目可行性研究报告、项目建议书、商业计划书、资源开发利用方案、施工图设计、产品结构设计、产业链设计、产品方向的选择、产品标准的编制等；

3.2 技术开发：产品研发、检测、实验室试验、半/工业化试验等；

3.3 工程管理及总承包：整体托管、基建施工、采选业务和环境整治等；

3.4 融资服务：投资咨询、投资融资方案设计、资金融通（含直接融资渠道，如基金股权融资和间接融资渠道，如信托计划、股权质押、应收账款质押等）；

3.5 销售平台：借鉴宝钢下属电子商务平台---东方钢铁网的经验，为矿区矿山企业和下游商家搭建矿产资源销售平台，为矿产品销售拓宽渠道，并为平台参与者提供信息、宣传、交易撮合以及融资服务；3.6招商引资：“矿业管家”通过挖掘合资各方和自有的业务资源，打造产业招商平台，进行“以商招商”和“精准招商”，吸引行业企业进驻集中区投资兴业，推动优势企业和优势资源向矿区集中，最终实现矿产资源开发利用集团化、聚集化、产业化。

基于上述服务形式，“矿业管家”的收益主要来自三个方面，一是为政府和矿山企业提供服务的佣金；二是投资回报；三是根据绩效按约定比例分享效率提高和价值创新的成果。

4 “矿业管家”参与矿产资源节约集约利用的愿景

4.1 提升矿区运营效率

引进专业化“矿业管家”参与集中区建设，可以通过以下五个途径提高运营效率：一是通过整合集中区企业，形成规模效应。二是通过搭建矿产品销售平台，提高销售效率。三是引导行业进行专业化分工，提高系统效率。四是导入市场化机制和专业化管理，提高运营效率。五是将矿山开采、生态环境修复治理、工矿废弃地整理和产业园规划建设作为同一过程，有效衔接，避免重复，提高整体效率。

4.2 形成多元化投资机制

“矿业管家”的参与可以拓宽矿产资源节约集约利用融资渠道，形成多元化、可持续的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力，拓展集中区企业发展空间。

4.3 改善政府服务，提升政府治理能力

“矿业管家”的参与能够将政府的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府和社会资本合作模式（PPP）要求平等参与、公开透明，有利于政府简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理理念。

4.4 培育矿山服务业，带动行业转型升级

专业化“矿业管家”参与集中开采区规划，有利于推动优势资源向矿区企业集中，实现上下游企业科学对接，强化矿产资源的集中管理，专业化分工实施，实现矿产资源规划、矿产资源开发、矿山环境保护的一体化管理，逐步培育矿山行业服务市场，发展矿山服务产业，带动行业转型升级。