新形势下环境信访的特点及对策建议

曹骁

（无锡市环境应急与事故调查中心 江苏无锡 214000）

新形势下环境信访的特点及对策建议

曹骁

（无锡市环境应急与事故调查中心 江苏无锡 214000）

本文重点论述了环境信访的作用及新形势下环境信访增加的特点和原因，针对新形势下环境信访工作提出了对策建议。

环境信访；特点；建议

环境信访是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级环境保护行政主管部门反映环境保护情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由环境保护行政主管部门处理的活动。随着人民群众环境维权意识的增强，环境信访也呈明显增多趋势。

1 新形势下环境信访特点

1.1 环境信访总量呈逐年上升趋势

据环保部通报，自2002年以来，全国每年环境信访量、环境投诉分别以l 5%和45%的速度增长。我市2014年信访量与去年同期相比增长约35%，而且从受理的信访渠道来看，主要以“12369”环保投诉热线接听及网络投诉为主，占比94%。

1.2 与人民生活相关的环境问题增多

随着人民生活水平的不断提高和对环境诉求的不断加强，群众环保热情日益高涨。无锡市环境污染主要以废气污染投诉为主，占比达到62.5%，废水污染、噪声污染及其他污染投诉次之。餐饮油烟、河道黑臭、农村畜禽养殖污染及移动基站等与群众密切相关的环境问题成为环境投诉信热点。

1.3 重访、越级访显著增加

在无锡市的环境信访投诉过程中，重复信访及越级信访量大大增加。一部分上访人易反复，上访带有目的性，导致基层化解问题难度加大。同时不排除部分信访工作矛盾纠纷排查化解不到位导致重访发生。越级信访中，引导群众逐级信访的制度还未完善，甚至发生初访就反映到省、部级的现象。

2 环境信访增加的主要原因

2.1 群众环境诉求日益提高

随着人民群众生活水平日益提高，网络新媒体环保信息的快速传播，群众对生活环境的期望值有了更高的要求，人民群众环境保护意识逐渐增强。例如涉及固废处置、垃圾填埋等公益性企业的“垃圾桶”效应愈加明显，群众普遍理解此类项目的必要性，但不愿意此类企业建设在自己的生活环境周边，我市曾因垃圾焚烧厂的建设引发了群体性事件。

2.2 企业环境违法行为引起的环境信访

企业因生产管理水平低下，环保意识淡薄，环保资金不到位等问题造成的投诉也日益增多。很多小型无名工厂一直是“被信访老户”，由于一些小厂设备简陋、工艺简单，便于隐蔽，使监管变得困难，即使被采取断电措施，也容易死灰复燃。在农村因畜禽养殖引发的环境污染事件日益增多. 如我市两辖区交界处的一个乡镇养殖场，因治污设施建设不到，管理水平低下，产生的刺鼻性气味严重影响周边群众生活，群众多次进行投诉并采取了封路等极端措施。

2.3 因多种社会矛盾造成的环境信访

非因单纯性环保问题，而是由征地、拆迁、劳资等各种错综复杂的社会矛盾引发了很多环境信访。随着城镇化发展，居民、工业混杂区内工业企业的污染投诉增多，居民不是以要求企业整改为目的，主要是以搬迁企业或拆村才能彻底停诉息访。此类投诉以环境信访为由，不断到上级或当地环保部门投诉，是形成重复信访的重要因素。

2.4 新型的环境污染问题不断增多

随着经济社会的快速发展，常规污染与新型污染并存，各种污染因子复合的问题更加突出，如2009年江苏省取消了餐饮行业环评前置后，城区内商业、居民混杂区内的餐饮油烟投诉量显著提升；移动信号塔的电磁辐射污染，机动车尾气污染等投诉日益增加。

3 新形势下的环境信访工作的建议

3.1 建立畅通的信访渠道

在环境信访受理环境要实现环保“12369”投诉热线全天候开通，实行24h“110”值班制度，畅通受理渠道，确保第一时间及时受理、及时调处。同时要加强与平级机关的联动，如“12345”政府公共服务热线、信访局、维稳办、公安110等部门，多方面及时掌握信息，了解动态。对疑难复杂的环境信访投诉建立联席会议制度.改变环保部门孤军奋战的局面。

3.2 提高环境信访办理效率

随着时代的发展，传统的信函批转方式在信访交办、转办过程中的作用逐渐在弱化。目前环保部门上下级及与平级政府部门间还存在沟通不畅现象，往往一个信访部门日常工作中需要使用数十个平台进行信访件办理、答复，大大降低了办公效率。信访工作必须紧跟时代步伐，加强网络信息建设，借助电子政务、物联网等新兴科学技术实现网上受理和各信访部门之间的互联互通，提高环境信访事项的受理和办理效率

3.3 创新工作机制

在环境矛盾日益突出的当下，环境信访工作要积极转变工作思路，创新工作机制。要积极引导群众逐级上访，降低越级上访环境信访量；要完善环境信访移送机制，针对案情重大的环境信访案件，积极开展司法联动，形成有效震慑；要重视信访三级终审制度，针对缠访、闹访等行为通过信访三级终审制度进行信访终结。

3.4 加强环保知识宣传

公民环保观念、知识的提高，可以促使环保部门的工作得到更多的理解和支持，可以促使环境信访法律法规得到更高的守法效果。因此，要进一步加强环境宣传教育，使人民群众对我国目前的环境现状有深刻的了解，对环保部门的职能有正确的认识，这样有助于提高公民环保意识，树立良好的环境道德观。

2015年是新环保法实施的第一年，环境信访工作要认真贯落实中共中央关于进一步加强新时期信访工作的意见，认真领会国务院信访条例精神，按照新环保法赋予环保部门的职权，依法行政，全心全意开展工作，切实保障人民群众环境权益，为推进我国生态文明建设贡献力量。

[1]国家环境保护总局.环境信访办法(2006年第34号令).

[2]徐刚.山东怎样进一步做好环境信访工作.中国环境报, 2009-3-27(2).