五方面漏洞酿成信任危机

五方面漏洞酿成信任危机

国务院办公室不久前印发的《生态环境监测网络建设方案》指出，到2020年全国生态环境监测网络基本实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖，初步建成陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络。要实现这一目标任务还很艰巨，而环境监测信任危机就是一大拦路虎。

环境监测信任危机为什么会产生？

目前，环境监测系统中信任危机主要表现在：环境监测系统间不信任，环保系统对企业自测不信任，群众对环境监测数据不信任，环境管理者对自动监测仪器不信任，环境监测内设机构互不信任等。究其原因，主要有以下五方面：

基层技术力量薄弱。既体现在专业技术人员编制数量上，也体现在专业技术人员技术水平上。基层环境监测技术力量薄弱的现状在西部地区显得尤为突出。因为聘用高素质的专业技术人才需要强有力的财力和编制身份保障，在基层尤其是西部地区没有办法解决，因而陷入恶性循环。

环境标准适用性不够。人群的个体差异、地区差异等使得同一标准不可能适用于所有人群和地区。我国的环境标准大多引用、借鉴西方发达国家，导致标准值与人群感受误差较大。

环境监测知识普及不够。环境监测技术性很强，同某些地方新上PX项目、垃圾处理项目、核电项目等现象一样，由于信息的不对等，“一建就闹、一闹就停”在环境监测方面也表现突出。普通群众对敏感的环境监测科技知识了解甚少，只是从网络上获得只言片语，一知半解，不明就里，很容易被煽动和误导。

第三方片面追求更高的经济利润。由于环境监测市场化法律制度不健全，导致第三方环境监测机构将主要精力放在追求更多利润，而不是去考虑环境监测服务质量。

质控手段不统一。仪器系统误差难避免。空气自动监测全面推行是近两年的事情，目前质控条件、质控手段、质控标准等都不完善，现有的程序文件执行起来操作性不强。现有的监测仪器品牌繁多，导致各类型仪器显示的数值虽在标准范围之间，但相互之间误差较大，直接影响城市之间空气质量排名。一线运行维护人员技术水平有限，大多数只能保证在线仪器设备正常运转，至于仪器运行原理、异常数据修复等无法做到。反映出来的监测数据只是仪器显示数据，而仪器是否测出当地真实环境质量则不得而知。

如何建立环境监测信任机制？

环境监测信任的基础是环境监测质量的保证，按照《生态环境监测网络建设方案》要求，生态环境监测能力要与生态文明建设要求相适应，环境监测必须建立信任机。

第一，建立齐心协力的信任文化。环境监测信任不仅仅局限于环保系统中的各级环境监测机构，还应包括环保部门与各企业、环保部门与民众、环保部门与其他部门、环保部门与第三方机构等相互信任的新格局，最根本是要让环境监测数据得到最广泛的民众信任。

第二，建立上下信任的环境监测体制。国家层面是宏观调控，制定好政策，做好上下统筹。所有政策制定一定要接地气，要正确处理地方环境监测与第三方机构的关系。基层政府环境监测层面，着重提高环境监测技术水平；第三方环境监测层面，确保环境监测数据的真实性；其他部门环境监测层面的监测数据统一由环保部门发布信息。

第三，建立令人信服的环境标准。切实将老百姓对环境质量的真实感受与环境标准结合起来，环境标准要分地域实施，切不可一刀切。

第四，建立整齐划一的质控手段，要“一把尺子量到底”，从源头上保证环境质量数据的准确性、真实性。

第五，建立刚性的法律规定。环境监测的生命线是环境监测质量。对环境监测的不信任、数据造假、地方政府干预等各种不良问题的产生，归根到底源于环境监测没有守住环境监测质量这根红线。要坚守环境监测质量这条红线，必须建立刚性的法律规定，在《环境监测条例》等一系列的环境监测法律法规的修改制定中，要突出环境监测质量红线，杜绝环境监测弄虚作假的行为。