我国环境经济政策现状和发展

赵晶

（江苏省苏力环境科技有限责任公司 江苏南京 210000）

我国环境经济政策现状和发展

赵晶

（江苏省苏力环境科技有限责任公司 江苏南京 210000）

我国的环境经济政策体系目前相对于发达国家来说还处于较低水平，它是科学发展观的重要支撑，是解决环境问题最为长期有效的方法，本文探讨了我国环境经济政策的发展现状，深入分析目前在环境领域存在的问题，形成完善健全的环境经济政策体系还有很长一段路要走。

环境经济政策；存在问题；发展

温家宝曾提出指环境问题必须进行改革，即以经济、法律和技术辅以必要的行政手段来解决环境污染问题。而经济手段指的便是环境经济政策。市场体制的不完善往往使得市场调节功能的失灵，而在环保领域更为显著，所以环境经济政策将会是解决当前环境污染问题和实现可持续发展的长期有效的重要举措。

1 我国环境经济政策的现状

进入新世纪，随着社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，我国经济发展迅速，充满活力，日益开放，与此同时，我国的环境保护事业也不断深入，也要求我们进一步认识和掌握治理环境的一系列应对措施和方法。环境问题的治理对于中国经济的变革至关重要，因为它包括了我国的经济、社会、政治、文化等各个方面。

2 我国环境经济政策中存在的主要问题

虽然我国的环境经济政策的种类繁多，但在全国范围内能够实施且能发挥明显的效果的政策很有限。从经济方面来说，还缺少刺激各级政府和企业对环境资源有效配置的机制。

2.1 排污收费

排污收费的目的在于通过经济手段促使排污企业通过改进措施和工艺方法减少污染以达到国家控制的标准，它在促进企业和政府部门在重视削减污染物排放和环境治理等方面具有更积极的作用。但排污收费政策在很多方面如节能减排方面并不能达到理想的效果。

2.1.1 排污收费政策失灵，不能起到激励作用

排污费的收费标准应当和排污给环境造成的治理环境的费用相当，但中国现行的排污收费很大程度得低于治理环境带来的成本和污染损失费用，而且收费标准也不随经济发展和通货膨胀率的上升进行适当的调整，导致许多工厂不愿去治理污染而只是去缴纳排污费。并且排污收费的不透明性、收费的不科学性和政策实施的执行系统不完善更是给排污政策政策的实施产生阻碍，以致丧失了排污费应有的政策功能。

2.1.2 环境管理资金的缺乏

环境管理需要建立一套有效的管理机制，它包括环境监测、科研和教育培训等因素，所以，就当前我国环境管理的形势分析，排污收费制度的改革将会是一项漫长而艰巨的问题，而环境管理的资金投入不足是问题的关键所在。

2.2 排污权交易

2.2.1 确定排污总量是个难题

排污权交易体系的构建以环境总量的控制为前提，所以首要问题是准确科学得计算出一个区域的最大污染物排放量，片面追求经济发展而忽视环境问题的经济增长方式仍是一个久未治理的难题。由于监测网络的缺失，我们不可能对参加排污权交易的所有企业实施全面监督和管理，也就不能保证数据的真实性了。

2.2.2 初始排污权分配不合理

对于已建项目的排污总量指标分配是无偿的，而对于新建项目是有偿的，这难免对新建项目不公平。政府的财政收入也会产生巨大损失，指标的有偿分配是通过政府定价还是拍卖方式都值得我们去重视。

2.2.3 排污权交易不规范和地方保护主义

我国的排污权交易市场体系不健全决定了交易市场信息费过高和政府监管费用的过高，有的地方将限制排污等同于限制经济生产，政府出于对自身利益的考虑，往往对某些大企业采取睁一只眼闭一只眼的态度，在排污权交易的市场上也存在着政府干预的现象，严重的地方保护主义使得交易市场不能有效运转。

3 环境经济政策的发展建议

目前，排污收费制度已经在我国使用了多年，而其本身也存在许多缺陷，2007年以后，我国政府推出了多项环境经济政策，这些政策的实施需要各部门、各行业和地区的努力，所以尚需要很长的一段时间去建立健全和完善的环境经济政策。

3.1 环境经济政策体系的完善

国家环保总局副局长潘岳在《谈谈环境经济新政策》提出要尽快实施七项环境经济政策，加强收费力度，改革我国现有的不完善排污收费政策，建立绿色健康的排污权交易市场，对环保项目加大投入和保护，建立越来越多的生态试点。优化环境容量的资源配置，调整各部门、各企业的利益分配，建立完善、健全的环境经济体系。

3.2 加强与国际组织的交流与合作

我国现行的环境经济政策还远远落后于西方发达国家，国外对这一方面具有全面系统的理论体系，中国要想发展环境经济政策，就必须借鉴国外的理论经验，结合国情，制定出一套适合我国国情的政策体系，随着人们对环境法的研究深入，会不断提出新的更好的环境经济政策，加强与国际组织的交流与合作，吸取最新的研究成果，是我们必须要走的路。

3.3 加大环保技术投入，形成市场竞争

制定环境经济政策的目的在于刺激企业主动参与到保护环境的行动中去，提高企业和公众的环保意识，这也促使企业加强了环保技术的投入，通过改进工艺和技术达到节能减排的效果。政府也应该加强对污染控制方法的研究，为企业改进生产工艺提供必要的支持和投入。

4 结语

环境治理问题与经济活动息息相关，是实行可持续发展战略的重中之重，对未来的经济发展具有很深远的影响，只有制定出科学的符合社会发展需求的环境经济政策才能更好贯彻可持续发展路线，提高能源使用率，建立资源节约型、环境友好型的新城市，新国家。

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[2]马新房.我国环境经济政策的作用及其展望[J].华商,2008,14: 67-68.

[3]杨巧丽,谢春莉.中国环境经济政策的现状和建议[J].辽宁工程技术大学学报（自然科学版）,2009,9(28):122-124.