浅谈新时代背景下的水资源管理体制探索

罗艺 邓智予

（1贵州东方世纪科技股份有限公司 贵州贵阳 550000 2贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550000）

浅谈新时代背景下的水资源管理体制探索

罗艺1邓智予2

（1贵州东方世纪科技股份有限公司 贵州贵阳 550000 2贵州省水利水电勘测设计研究院 贵州贵阳 550000）

目前我国在治理环境管理制度上煞费苦心，水资源管理制度则是当前的首要任务。正文将探讨当今时代发展迅速的同时，对水资源管理体制的影响，阐述水资源管理体制中存在的主要缺陷，针对当下该体制出现的种种弊端，该如何治理，如何改进，是该文章的主要思想。结合我国近几年来发生的具体事例，归纳总结出我国新时代的水资源管理体制存在的主要弊端给出相应建议。

水资源管理体制；弊端；利益；人人参与

随着我国人口的不断增长，社会经济发展迅速，人类做出了很多非理性的行为，水土资源被大量地控制和使用，在一定的时间和空间领域上过度的开发活动，直接影响了全球气候，破坏了纯天然的多种生态系统，使之产生了根本性的演变。譬如：我国位于东海之滨，大陆海岸带中段，长江三角洲南移的宁波，根据多种资料记载，该市都是以平均水资源总量75×108m3持平多年，宁波的人均资源只有全省人均水资源的60%左右，占有量均为1260 m3[1]。数据结果清楚的表明，宁波市水资源存在严重的缺乏现象。而我国存在这种现象的城市数不胜数。对于这种现象，我建议国家大力加强人人都参与水资源管理体制的维护。

1 新时代背景下的水资源管理体制的缺陷与建议

1.1 水资源的管理和保护被事权分割，是当下时代水资源管理体制的严重弊端

首先，要理解事权分割的含义，事权分割是指政府间的事权划分，是政府职能在各级政府间进行分工的具体体现，也是财政分权管理体制的基本内容和制度保障。在这里事权分割是指我国的水资源管理法律规章中明文规定，要合理开发利用水资源，对水资源进行正确的管理规划和保护，对于水文信息和水事的纠纷进行处理等，都需要根据水资源管理的相关部门进行管理，将水资源管理细分为水质管理职权和水量管理职权，两者中间的具体职位与职责都是区分开来，做到完善细节的处理。《中华人民共和国水法》规定：“国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督丁作”“县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限。负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作”。综上所叙，可以发现我国《水法》对水资源管理体制的规定就十分制约。水资源管理划分为两个主要方面：流域管理事权和区域管理事权，更重要的是要明确流域管理机构的宏观管理职和直观管理职能。不能以政府作为整个水资源管理的唯一管理主体，而水行政管理部门也不能继续操纵水资源管理的整个过程，要杜绝政府垄断型管理模式。以宏观管理职能实行流域的统一规划与管理。自主的将水资源进行安排统筹，不断地指导并监督检查的严格方式，快速的将流域统一管理积极实行开来。配合流域管理机构和地方水行政主管部门的一切行为，明确各个部门管理的指导、审批、监督、等管理关系。在各个部门的直接管辖职责范围中，流域全局水资源配置有重大的直接影响，控制性水利工程。若处理不当，容易造成省际纠纷。类似这些特殊的情况，建议由流域管理机构做到直接管理并处理跟进。明确流域管理机构与地方水行政主管部门之间的职责关系，分清主次关系的重要性，切忌本末倒置。

1.2 水资源管理缺乏人民参与，造成水资源管理的社会效益与管理的行政效率低下

城乡二元社会结构一直在约束着水资源管理体制往社会的生产与生活中发展。之所以造成目前的局面[2]，是因为我国政府不断地在操纵农村的水资源和水资源含量高的农产品大量的运往城市。导致农村居民享用的水资源条件远远落后于城市居民。我国现在实行的水资源管理，强制性的将水调度，供应，使用，排放，治污，二次利用等原始过程人为地分割。其中，城市与乡村之间的分割，破坏了水资源的自然开发和循环地节约利用。导致现在出现的社会现象：负责调水的就只做调水的工作，一些方案没有考虑到是否影响了供水的不便。包括使用，排放，治污，二次利用等都出现恶性循环。简单来说就是各个部门指做自己职责能单方面的工程，没有考虑整个水资源工程，而水资源工程是一个完整的工作，不是个人的工程，而是公共工程，最终造成的是水资源并未全面的发展与合理的利用。新时代的水资源在社会生产和生活中有着无法替代的地位，水资源与人类的生活息息相关，这不是某个人的职责，除了各个水资源管理直系部门或水行政管理部门等，每个公众人民都应参与水资源管理，但水资源管理法律显示更多的是公众人民对水资源的宣言和口头上的参与。并没有实际意识上鼓励公众人民用行为参与水资源管理。过多的理论性规定，都只是纸上谈兵，使公众人民真正意义上参与到水资源管理，就要摒弃一些无法操作的制度，停留在形式上的宣传，否则，没有公众人民参与的水资源管理，水资源管理决策再高明，实施的过程再畅通无阻，所完成的成果也只是闭门造车。水资源管理体制过程中缺乏个人公众的参与和建议，就是一个名存实亡的管理体制，这样的管理体制是无法使公众基本权益得到妥善的保障。也就是无法保障经济效益和社会效益。

2 如何使水资源管理体系的弊端得到相应改善

2.1 坚决杜绝政府垄断型管理模式。

众所周知，想要根本性质上变革，要先从时间与空间两个方面彻底的限制。同样的道理，要想彻底地改革流域管理体制和模式，社会环境，经济发展，政治的变化，文化背景等，都无法脱离这个几个因素的限制。目前的流域管理模式还未成熟，未来时间里也不一定会完全实现，管理体制机构的全面改革与我国各个地市的各个方面机构都有关联，水资源管理体制的改革是牵一发而动全身，因此，以上的想法均为水资源管理体制改革朝未来社会理想的发展趋势。

流域管理体制和模式的根本性改革[3]，可以从多方面分几个阶段，从小的步骤慢慢实施。可以在现有的水资源管理法律基础上重新全面组织新的构思，以现在社会现状紧急需要处理的问题为主；在现有水资源管理体制上，促进各地市部门负责人和各区域负责人的友好关系，增设相关沟通部门，使各方面都能协调处理，实现我国水资源管理的统一管理模式；最后一点就是随着我国政治体制的不断创新改革，在这个漫长的过程中，水资源管理以构建流域性管理模式为发展方向，未来时间里，综合性的全面快速发展，我国就能实现流域性的统一管理模式。

2.2 鼓励公众人民用实际行动参与到水资源管理体制。

每个人都离不开水资源，水资源管理并不是个人行为或是政府单向操纵行为，只有公众人民用实际行动参与到水资源管理中，才能更好的使水资源管理明确以发展公共利益为趋向，维护公众的民权。我国地方政府法规也明文规定，每个人都有保证每天的饮水量达到20L的权利。但是在实际调查数据中显示，我国依然有很多地区的居民无法保障这个权利，有的地区水资源甚为缺乏，部分居民远远无法实现这个标准[4]。公民的权益也远远无法行使。当水资源管理成为公共责任时，那么公众人民参与水资源管理就是应尽的责任，居民也会节约用水，避免了水资源的浪费，同时，也使居民使用水的效率得到提高。对于我国的人民应从小就要教育节约用水，推广高效用水的教育，不能停留在语言宣传，要加强实际行为的执行；最主要的就是建议学校应开设有关水资源教育的课程，将水资源管理体制深入民心，以正规的从小教育为推行模式。除了在教育上进行推广，水资源管理体制还要有法律的保障，和规章制度的设计。使节约用水成为一种社会风气。

3 结语

根据资料记载，我国政府多年以来，对水资源管理工作十分的重视，在不断加强过程中也在不断改进，取得的成果还是显而易见的。水资源管理体制的改革也不是一朝一夕就能完成的，以流域管理模式和公众人民实际行为参与到水资源管理为未来发展的趋向，做到人人都参与水资源管理体制的维护，才能使公民得到应有的权利。

[1]徐莺.公众参与:我国水资源管理的发展趋势[J].理论月刊,2012, (1)：18-20.

[2]吴瑞勤,孟祥霞,翁美丽.城市水资源管理探析[J].经济纵横,2011, (10)：6-7.

[3]陈菁.改革现行流域水资源管理体制的设想[J].河南水利与南水北调,2011,(19)：11-12.

[4]张雨华.我国现行水资源管理体制的主要弊端及其克服建议[J].煤炭技术,2012,31(12)：24-25.

罗艺(1987—)，男，贵州遵义，仡佬族，水文水资源助理工程师，研究方向为水文水资源。

邓智予（1988—），男，云南文山，瑶族，助理工程师，研究方向为水文水资源。