浅谈非道路移动机械污染防治难点及对策

李东

（天津市机动车排污检控中心 天津 300191）

浅谈非道路移动机械污染防治难点及对策

李东

（天津市机动车排污检控中心 天津 300191）

非道路移动机械在我国工业、农业等各领域的运用日益广泛，同时给环境带来的污染也日趋显现。非道路移动机械污染治理刻不容缓，同时也面临着底数不清、缺乏依据等难题。笔者借助法律、管理、行政等角度提出了新对策。

非道路移动机械；防治；对策

近年来，非道路移动机械（在我国传统上称为“通机”）在城市工业、农业领域的应用日益广泛，如建筑施工工地的推土机、压路机、摊铺机，农业耕作和养殖中使用的拖拉机、联合收割机等。同时，重污染天气污染现象也日益明显，特别是在京津冀地区，北京市已对污染源进行了解析，机动车污染被列为“元凶”。随着非道路车辆、机械的发展，其污染物的排放比机动车污染物的排放更甚，且由于非道路移动机械具有类型多、应用范围广、保有量大、排放污染浓度高[1]等特点，且我国对于移动源污染控制主要着眼于机动车和船舶，尚缺乏法律依据，因此，通机污染的防治和减排工作亟待开展，刻不容缓。

笔者认为，当前我国非道路移动机械污染防治主要面临以下几个问题：

一是污染物排放量大。就颗粒物排放而言，通机排放量远高于机动车发动机。近年来，国家非常注重对机动车尾气排放污染物的检控，管理要求日益严格，使用的原料成品油的要求也不断提高。这使得原本不受关注的非道路污染源已经变为重要污染源，且减排潜力巨大。据美国EPA公布，2000年道路车辆与非道路动力机械总排放量中:CO约37%来自非道路发动机(其中62%来自点燃式小型发动机)；HC约50%来自非道路发动机 (其中40%来自点燃式小型发动机)；氮氧化物约41%来自非道路发动机；颗粒物66%来自非道路发动机(其中11%来自点燃式小型发动机)[2]。

二是底数不清。当前，国内企业购买通机时，无需到国家管理部门办理任何登记手续，完全是自主市场交易行为。在后期使用过程中，对通机零件的维修保养和尾气排放测试也没有强制性要求，只能靠通机保有者的主观自律和环保意识。一座城市通机的具体种类和数量，我们不好掌握；维护保养缺乏的不定期化、不规范化，导致通机对城市大气污染带来的潜在负面影响将无法估测；另外，由于通机存在流动性强，使用时间、地点、领域不固定的特点，也使得地方部门已掌握的统计数据与实际情况差异较大，没有参考意义。

三是监管标准不全。国家现已出台了通机生产企业生产非道路移动机械用柴油机相关要求，如《非道路移动机械用小型点燃式发动机排气污染物排放限值与测量方法 (中国Ⅰ、Ⅱ阶段)》及《非道路移动机械用柴油机排气污染物排放限值及测量方法（中国第三、四阶段）》，但目前国家尚未出台在用非道路移动机械排放标准及限值，执法人员对建筑施工场地等机动车停放地入户抽检时，虽然可以对污染物排放进行监测，但执法处罚无据可依。

四是管理不规范。当前，我国非道路移动机械排放管理还很薄弱，政府有关部门对施工租赁的通用机械有要求，但是要求流于形式，管理实施起来，操作性和针对性不强，且通机租赁市场保有者多为个体，人员复杂、流动性大，管理基本上流于形式。另外，通机维护单位更注重机械的安全检查，有专门的安检制度、人员和仪器，而尾气排放系统的检测却不作为必检指标；有的维护单位虽然也建有尾气排放检测线，但检测排放仅仅用于判断机械性能好坏的指标，并不是作为检测机械合格与否的必要指标。

为加强对非道路移动机械污染防治工作，笔者建议在以下几个方面开展工作：

一是严守法律门槛，促进科技创新。及时颁布通机污染治理的法律法规，研究出台配套的通机污染排放标准。通过法律上设置门槛，倒逼通机生产企业认真研究排放标准，淘汰落后产品，加大新产品研发资金的投入，注重设计研发技术的创新，从技术上根本实现通机污染减排，使得产品性能和排放状况得到全面改善。同时，有利于促进市场转向开发技术、优质优价的良性循环转，避免高污染产品重复生产、恶意竞价的发生。

二是抓住排污重点，逐步摸清底数。在用通机市场呈现基数不清、数字不准等现状。环保部门应通过开展专项研究、调研调查、政府牵头统计等多样化方式，以监测数据为依托，选取几种重点排污类型通机作为统计对象，分类型摸清基数，研究治理方式、保养重点、工艺改良方向等。逐年扩大通机统计范畴，分批次、按类型摸清基数，为政府统筹兼顾制定控制和治理非道路移动机械排放污染措施提供数据支撑。

三是依靠管理手段，建立制约机制。为了控制和治理通机污染排放，政府部门应各司其职，加强对通机生产、销售、租赁市场每个重点涉污环节的监管，建章立制，明确通机的强制性维修保养和排放定期检测等要求。如：严格执行国家已出台的与通机相关的排放限值和测量方法；从政府重点工程和大型施工工地的甲方入手，租赁机械时，掌握机械排污保养情况，严格租赁排污达标机械，挤压非标准排放机械生存空间；严格排污申报制度，建设方需要租赁通机作业时，事先必须向有关控污部门申报；由政府牵头成立专门的通机行业协会，加强行业内部审查，组织建立第三方通机维护保养、检测机构。同时，应出台相关的引导性文件，加强过渡时期对企业及个人的资金扶植，避免社会对新政策的不利抵触情绪。

[1]张琪,刘宁锴.非道路移动机械污染控制迫在眉睫.科技咨询, 2014,(1).

[2]郭薇.首个非道路移动机械排放国家标准有望年内出台.中国环境报,2009-1-14,6.