实施规划环评可能出现的问题及解决对策刍议

蔡桂香 胡昌兵

（1中冶华天工程技术有限公司 安徽马鞍山 243000 2河海大学文天学院 安徽马鞍山 243000）

实施规划环评可能出现的问题及解决对策刍议

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（1中冶华天工程技术有限公司 安徽马鞍山 243000 2河海大学文天学院 安徽马鞍山 243000）

实施规划环评就是在各类重大开发、生产力布局和资源配置前，先分析该区域的环境资源承载力，然后通过合理规划，将区域内的排污总量和环境容量限定在合理范围内[1]。实施规划环评能有效控制由快速工业化和城市化造成的环境破坏，因此2002年我国以法律制度的形式将规划环评纳入《环境影响评价法》，环境影响评价制度的确立与完善，对于我国后续的产业化结构调整和城市布局规划在生态环境保护方面，提供了重要的理念指导依据，是可持续发展观念的集中体现。

规划环评；问题；解决对策

基于规划环评在控制和减少环境污染和生态破坏方面发挥的重要作用，自其提出以来就受到社会的广泛关注，也被实际运用到很多重大开发、生产力布局和资源配置项目当中，其不足之处，尤其在单一项目环评和工业规划环评中的缺陷也逐渐显露出来。一般建设项目的决策链是战略一政策—规划一计划—项目，项目环评处于其末端，只能起到修补性作用，无法对整个项目的决策和布局产生根本性影响，无法充分发挥规划环评在控制和减少环境污染和生态破坏方面的积极作用[1]。本文将以实施规划环评可能出现的问题着手，浅析对应的解决对策。

1 实施规划环评可能出现的问题

1.1 规划环评的指标指向性不强，没有明确的环评标准，导致环评工作流于形式，无法深入开展。前期规划环评的编制由政府部门编写，所提出的规划成果和方法，是基于普遍性原则，缺乏地方和局部指向性；另外这些前期的规划布局没有将重点放在环境承载力和综合社会效益上，侧重规划实施部门的经济利益；第三，没有明确确定规划的项目和对应的规划目标，规划内容比较笼统，设想性和意向性内容比较多等[2]。

1.2 规划环评没有具体的实施人和责任人，因此环评工作的落实性不高。《环境影响评价法》没有明确规定在实际实施过程中担当环评工作的人或部门的相应资质和权责，加之环评项目大多为重大项目，范围广，涉及的部门多，不确定因素也多，各部门出于自身利益，各自为政，导致环评信息的相关资料收集困难，且行业专项规划的公开透明度低，环评规划工作的协调性无法充分发挥，加之环评项目的诸多不确定因素使环评工作的分析不确定性增加，准确性降低，对项目的具体实施指导作用有限。

1.3 规划环评容易由于地域性差异和经济不平衡差异，被分割成诸多规划条块，影响规划环评的整体统筹和分析。为充分发挥规划环评在控制和减少环境污染和生态破坏方面的积极作用，在实施规划环评时，一定要对发展规划和城市规划进行环评，而不要局限于对单一项目和工业规划的环评，但是在实际操作过程中，常常因为地域性差异和经济不平衡差异，容易形成规划条块分割，影响规划环评的整体统筹和分析。

1.4 规划环评意识淡薄，《环境影响评价法》的普及度不够。由于《环境影响评价法》的宣传普及工作没有做到位，规划环评的意识没有在地方部门中深入人心，以致很多地方政府常常急于招商引资，将规划环评置于最末端，甚至认为规划测评制约经济发展，而尽量省略，《环境影响评价法》强调的是长远利益和全局利益，而地方政府多追寻“短平快利益”，以致，有法不依、执法不严形象严重[3]。

2 实施规划环评的对策和措施

2.1 提高公众规划环评的意识，加强《环境影响评价法》的宣传。从中央到地方政府都应该提高依法执政能力，加强《环境影响评价法》的宣传，提高公众规划环评的意识，让地方政府部门了解规划环评对生态环境保护的全局性、长远性利益，明白做好规划环评工作是践行可持续发展观和和谐社会的必然举措，通过实施规划测评，可以实现生态效益、经济效益和社会效益的和谐统一，以此提高地方政府贯彻规划环评的意愿和自主性，确保规划环评工作的执行力度。

2.2 政府要尽快完善规划环评相关的法律法规的立法工作和规划环评相关践行标准和方法的编制工作，落实责任负责制，对违反乱纪行为进行惩处。完善规划环评的相关制度建设和技术支撑体系，提高规划环评工作的可操作性，使规划环评得到更广泛、更深入、更全面的开展；另外要保证《环境影响评价法》及相关法律法规的执行力度和监管力度，做到真正有法可依，执法必严，违法必究，做到从中央到地方再到个人，上行下效共同将规划环评工作的每一步都落实到位[4]。

2.3 加强对规划环评的培训，普及规划环评的相关知识，加强公众参与。加强对规划环评的培训，普及规划环评的相关知识，不仅可以提高公众的规划环评意识，增强实施规划环评工作的配合度，还能加强公众的参与，提高政府决策的科学性和民主性，群策群力，自然可以将规划测评工作圆满完成。

3 结语

综上所述，规划环评对环境保护的影响具有整体性、可预见性和积累性的特点，为充分发挥其在控制和减少环境污染和生态破坏方面的积极作用，在实施规划环评时，一定要对发展规划和城市规划进行环评，而不要局限于对单一项目和工业规划的环评，综合分析区域内环境资源对规划实施过程中的实际支撑能力，不能以牺牲环境为代价，换取经济的发展，要坚持走可持续发展之路。

[1]廖雪琴,李巍,侯锦湘，等.生态脆弱性评价在矿区规划环评中的应用研究——以阜新矿区为例 [J].中国环境科学,2013,33(10): 1891-1896.

[2]俞婕,唐小伟,常有锋，等.水环境容量在规划环评中的应用——以普洱工业园区规划环评为例 [J].安徽农业科学,2013,41(8): 3575-3578.