电梯定期检验市场化改革的思考

顾卫东

(上海市质量技术监督局自贸试验区分局 上海 201203）

电梯定期检验市场化改革的思考

顾卫东

(上海市质量技术监督局自贸试验区分局 上海 201203）

自贸试验区电梯定期检验市场社会化改革试点，作为特种设备部分检验资源社会化改革工作的一部分，改变了根据监管区域指定电梯检验机构的现有模式，由企业自主对具备相应资质的检验机构进行筛选，根据检验机构的报价、服务和效率进行市场化选择。在试点过程中，鼓励行业检验机构、民营检验企业进入市场化竞争。本文试图就推进过程中的政策引导和市场监管等方面工作进行探讨，指出监管部门应科学规划，建立有序的竞争机制，促进检验市场良性发展，为保障电梯安全服务。

电梯 定期检验 改革 自贸试验区

电梯是载人的运输设备。随着社会经济的发展，城市化进程步伐的加快，我国电梯保持以每年20%的速度增长，截至2014年底，全国电梯总量达到360万台。近10年间，电梯数量从60万台增长到360万台，而且还将继续保持高速增长。电梯数量的高速增长，使得电梯定期检验人机不匹配矛盾日益突出，这将影响电梯定期检验质量，影响电梯安全运行。上海自贸试验区内质监部门秉承大胆想、大胆试的改革创新理念，率先试点电梯定期检验市场化改革，改变原由行政监管区域划分定期检验业务的旧有模式，鼓励使用单位自主选择有相应资质的检验机构实施电梯定期检验。

在改革试点过程中，使用单位对此持欢迎态度，通过择优选择检验机构，在树立企业安全主体责任的同时，也方便了企业；行业和民营检验机构积极参与，争取在市场竞争中获得利益；部分法定检验机构则担心定期检验市场放开后，引发恶性竞争，降低检验质量，影响电梯安全。笔者认为，检验市场改革是检验行业发展的方向，改革势在必行，作为承担改革的监管部门应主动思考、积极探索。

1 检验市场改革要坚持定期检验的法定强制属性

《中华人民共和国特种设备安全法》规定，未经定期检验或检验不合格的特种设备，不得继续使用。定期检验的性质是法定检验，具有强制性、监督性和服务性。强制性是指作为安全监察的一种技术手段，其检验结论具有法律效力，直接为安全监察提供技术依据；监督性是指对被检单位落实安全管理责任的一种监督检查手段，是安全监察的延伸，是耳目和帮手；服务性是指定期检验活动对被检单位具有服务性质，能帮助被检单位发现隐患、提升管理能力。检验市场化改革是要解决定期检验工作“由谁做、如何做、要做好”的问题，而不是弱化定期检验的法定地位。通过市场化改革，引入竞争机制，最大限度地合理配置检验资源。

2 顶层设计要兼顾前瞻性和系统性

1）要坚持政府定位。作为市场化改革，必然要从市场化的角度考虑政府行为的合理界限和原则目标。一要积极破除地方壁垒，允许检验机构跨区域从事相关业务，以市场化的观念改进检验工作规范和业务流程，提高检验质量和服务水准；二要促进检验机构整合，鼓励做大做强，提升高技术服务的核心竞争力和国际影响力；三要发挥政府市场监管作用，及时制定相关配套政策，规范检验市场。

2）要坚持正确引导。检验市场化改革的目的是优化配置检验资源，提升检验效能，激发市场活力，落实企业责任，降低社会成本。通过市场化改革，努力从根本上解决电梯检验人机不匹配矛盾，促进检验机构为使用单位提供更优质的检验服务，更有力地保障电梯安全运行。监管部门在推进过程中，应科学规划，既要吸收国内外先进经验，更要符合国内实际。目前，法定检验机构是检验市场的主力军，应统一思想，统筹协调，确保市场化改革平稳进行。

3）要坚持有序推进。检验市场化改革是特种设备检验市场改革的前奏，要为特种设备检验机构改革探索经验。市场化改革应分两个阶段实施，严防“一放就乱”、“一哄而上”。第一阶段，应建立以法定检验机构为主、行业检验机构和民营检验机构为补充的检验市场格局。通过市场逐步放开，一方面能增强法定检验机构的紧迫感和责任感，通过提升自身技术能力和服务水平，赢得市场，做强、做大；另一方面，由于行业检验机构、民营检验机构在整个检验市场中占据份额较小，一旦发现问题，便于及时纠正。第二阶段，结合国家事业单位改革，对法定检验机构进行整合，通过兼并重组等形式形成一批专业化、规模化、社会化检验机构，同时行业检验机构、民营检验机构在市场竞争中已具备一定实力，届时电梯定期检验市场全面放开则水到渠成、瓜熟蒂落，一批优质检验机构也将脱颖而出。

3 市场化改革要建立有效的事中、事后监管制度

1）要树立使用单位安全主体责任。电梯定期检验是使用单位的法定职责，法律明确规定，使用单位在电梯定期检验周期届满前一个月向检验机构申请定期检验。目前，法定检验机构本着为用户服务的宗旨，都向使用单位进行催检，使得使用单位养成了惰殆习惯，有时检验机构忘了催，使用单位也就忘了检，认为到期申报定期检验不是他们的职责，这一习惯要随着检验市场化改革的步伐逐步纠正。监管部门要适时组织宣传，督促使用单位落实电梯定期检验报检制度。

2）要确保检验质量。有市场就会有竞争，有竞争就避免不了出现恶性竞争。如果检验机构把盈利作为最高目的，不择手段通过降低检验质量、降低检验费用和出具虚假检验报告去赢得市场，那检验就会流于形式，影响电梯的安全运行，因此建立能保证检验质量的监管制度迫在眉睫。第一要把住关口，监管部门要对检验机构及其检验人员的资质进行查验登记，要督促检验机构自我承诺，应严格遵守电梯相关法律法规和地方规章，按照电梯定期检验规程，严格实施检验；第二要建立电梯定期检验管理系统，运用信息化手段将检验机构及其检验人员的基本信息录入系统，要求检验机构通过电梯定期检验管理系统上报检验计划和检验结果，监管部门根据计划组织现场检查，重点检查现场检验人员是否与登记的人员一致，是否逐台检验，并且邀请行业内专家对电梯进行抽检，比照检验结论评价检验质量，核实是否存在“错检”、“漏检”等现象；第三要建立检验质量评价制度，采取打分方式对检验机构进行评价，对于不合格的检验机构要列入“黑名单”，要在电梯定期检验管理系统上公示；对于有涉嫌严重违法违规行为的检验机构，要依法依规处理，并上报检验机构核准部门。

3）检验市场放开应面向社会，接受社会监督。通过电梯定期检验管理系统，向电梯使用单位、生产单位和社会公开检验机构及其人员的基本信息，公开“质量检查专家库”中专家的基本信息，公开检验质量评价结果，让电梯使用单位、维保单位和社会各界人士及时了解需要的信息。这既是政府信息公开的需要，也是为电梯使用单位择优选择检验机构提供方便。对于住宅电梯，如果业主们了解检验机构信息，也会积极参与监督物业公司，要求选择优质的检验机构。

4）民营检验机构作为新生检验力量，即将与法定检验机构、行业检验机构一起参与电梯定期检验市场竞争，监管部门要积极鼓励并加以正确引导。一要倡导民营检验机构不能把盈利作为唯一目的，要承担相应的企业社会责任和社会管理义务，在检验过程中要积极宣传电梯相关法律法规和安全知识，对在检验中发现的问题，要指导、帮助使用单位尽快落实整改措施和提出合理建议；二要对民营检验机构在资源条件、质量保证体系运行、检验工作质量和服务质量等方面加强准入把关和日常监督抽查，使民营检验机构尽快发展成为电梯定期检验市场的补充力量；三要以自我承诺的形式，引导民营检验机构承担重要时段、重大活动的应急保障，以及突发事件的应急救援。

4 市场化改革面临的风险

市场化改革是否能真正解决人机配备矛盾，是否能确保电梯检验质量，风险与机遇并存。目前，电梯维保市场良莠不齐，鱼龙混杂，仍然难以有效治理，如果电梯定期检验市场出现混乱，前后二者的叠加，后果不堪设想。电梯维保单位一般都代替使用单位向检验机构申请定期检验，如果维保单位、检验机构均受利益驱动，利令智昏，将会联手蒙蔽监管部门，电梯安全将无法保证。风险最集中的是住宅电梯这一块，住宅电梯的监管难度本来就很大，业主、业委会和物业公司三者关系、利益难以协调一致，如果住宅电梯安全无法保证，将会引发社会矛盾甚至群体事件。因此，监管人员一定要加强学习，转变观念，熟悉业务，狠抓检验质量。第一阶段，监管部门应设立“检验质量检查专家库”，专家的选定应公正，要从电梯检验机构、电梯制造厂家、高等院校和科研机构中选取，监管部门要依靠专家作为技术支持，牢牢控制检验过程中“错检”、“漏检”和“选择检”三块“软肋”。第二阶段，监管部门可依靠检验机构整合后保留的技术检查机构，对检验工作质量进行监督抽查，形成一套科学有效的监督抽查制度。

5 市场化改革试点情况

在自贸试验区内试点电梯定期检验市场化改革，具备一定的试验条件。从自贸试验区企业分布情况来看，有的分布在洋山岛屿，有的分布在外高桥地区，两者相距120公里之遥，交通成本较高。从自贸试验区电梯数量来看，在用电梯1300余台，涉及使用单位主要为仓储及办公用房，试点切入口小，风险可控。从自贸试验区特点来看，强调先行先试和全方位的制度创新，在试验田里为寻求能够可复制、可推广的制度性建设，发挥示范带动、服务全国的积极作用。

市场化改革试点半年来，在上海自贸试验区内，已有3家检验机构入驻开展定期检验业务，其中2家为法定检验机构、1家为行业检验机构。另外有3家民营机构已在自贸试验区内登记，即将开展相应业务。目前，试点工作正按计划有序推进，总体情况尚好，为配套市场化改革，监管部门专门设计了电梯定期检验管理系统。通过系统，一是被检单位可网上预约检验机构，节约交通成本；二是各检验机构的基本情况可在系统上查询，便于被检单位择优选择；三是设立公示栏，向被检单位宣传电梯相关法律法规、电梯安全知识，及时公布检验质量监督抽查结果及各类违法违规案件信息。

6 结束语

电梯安全事关人民生命财产安全，电梯定期检验是保障电梯安全的一项重要技术手段。电梯定期检验市场化能合理配置电梯检验资源，保证在用的每一台电梯按时保质进行检验，及时发现、消除隐患。监管部门要发挥政府的引导作用，及时制定并出台相应的法律法规，即看得见的手，对检验市场竞争行为进行有序规范。现阶段处于检验市场开放初期，可以预见随着检验资源的陆续社会化，投机行为和恶意竞争将会浮出水面，比如蓄意压价，污蔑打击对手信誉和业务能力，借证挂靠等。监管部门必须尽快转变工作思路，尽快形成责任明晰、运行高效、保障有力的电梯定期检验市场监管模式。

Thoughts on the Marketization Reform of the Elevator Periodic Inspection

Gu Weidong
(Shanghai Municipal Bureau of quality and technical supervision of Free Trade Zone Branch Shanghai 201203)

The socialization reform of elevator periodic inspection in Shanghai Pilot Free Trade Zone is a crucial component of the socialization reform of part of special equipment inspection resources in Shanghai, and will change the existing mode which the elevators are inspected by the designated inspection institution according regulatory region, and the user of elevators will have the chance to chose the qualified inspection institution according to price, service and efficiency. In the pilot process, the industry inspection agencies and private inspection companies are encouraged to participate to the market competition. This paper attempts to analyze how to improve the policy guidance and market regulation, and furthermore points out that the regulatory authorities should plan scientifically, establish orderly competition mechanism, to promote the healthy development of the inspection market. All the effort could improve the elevator security service.

Elevator Periodic inspection Reform Pilot free trade zone

X924.2

B

1673－257X(2015)11-0022-03

10.3969/j.issn.1673-257X.2015.11.006

顾卫东（1967～)，男，本科，科长，高级工程师，从事特种设备安全监察检验检测工作。

2015-07-24 ）