贵州水土保持重点治理工程前期工作应注意的问题

王朝军

(贵州省水土保持技术咨询研究中心，贵州 贵阳 550002)

贵州水土保持重点治理工程前期工作应注意的问题

王朝军

(贵州省水土保持技术咨询研究中心，贵州 贵阳 550002)

水土保持；治理工程；前期工作；贵州

水土保持重点建设工程前期工作是项目建设单位的一项重要任务，是项目实施的最重要环节，直接关系到整个水土保持工程的实施效果。从指导思想和建设目标、项目区选择、工作组织、方案编制跟踪调查、成果内审、学习培训等方面总结了前期工作中应注意的问题。

受贵州省财政厅、贵州省发展和改革委员会、贵州省水利厅等单位委托，贵州省水土保持技术咨询研究中心自2012年以来陆续承担了贵州省坡耕地水土流失综合治理工程、贵州省农业综合开发水土保持项目、贵州省国家水土保持重点建设工程等项目的技术审查工作。项目建设单位在项目前期工作中的工作思路、方法、决策是影响项目实施效果的最重要环节[1]，现结合技术审查工作实践，就贵州省水土保持重点治理工程前期工作应注意的问题进行论述。

1 明确指导思想、建设目标

只有明确不同项目的指导思想、总体目标和工作方式，才能有针对性地开展前期工作，确保项目前期工作顺利推进。水土保持重点治理工程总的思路、目标和任务是一致的，但是项目之间的侧重点也不尽相同。因此，我们需要准确把握每个项目建设的重点内容，真正了解和把握项目区的水土流失、农村经济、基础设施情况，切实解决项目区实际问题，确保项目建设效益，而不是眉毛胡子一把抓。

坡耕地水土流失综合治理工程是以坡改梯为主对坡耕地进行综合整治，并辅助建设小型水利水保工程，旨在提高耕地保水保土效益和土地产出，其重点是改善农村生产基础设施条件；农业综合开发水土保持项目是以坡改梯、人工造林(经果林、水保林)等为主，并辅以便道、灌溉等工程，旨在结合农业发展、产业结构调整，发展农村经济，促进农民增收致富，同时改善生态环境，其重点是调产业、促发展；国家水土保持重点建设工程的重点是对小流域范围内的水土流失进行综合治理，实现水土资源的可持续利用和生态环境的可持续维护，促进经济社会可持续发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

2 项目区选择

2.1 项目区初选

依据项目建设任务、目标初步拟定合适的项目区，并根据项目区实际情况选择2～3个片区作为备选，其中1个是重点。原则上项目区选择应在相应的规划范围内，项目区名称不能变化，如遇特殊情况应提前报上级主管部门同意。初选的项目区，其治理面积、实施条件等主要指标应基本满足项目建设的要求，同时应征求当地政府、村委会的建设意愿，获得他们对项目建设的理解和支持。

项目区初选应由建设单位负责完成，不能由设计单位单独或主要完成。项目区初选的好坏直接关系到后续设计思路、措施布设、工程实施等环节工作的优劣，是整个前期工作中的重点内容，建设单位应将其作为一项重要工作来抓。

2.2 项目区选定

建设单位应邀请设计单位、项目区所在乡(镇)政府、村委会负责人和当地群众等进行现场勘查和座谈，对初选的项目区适宜性进行论证。主要内容如下：

(1)项目区应集中连片，具有较强的示范性，便于推广和示范。

(2)项目区实施条件应满足工程治理要求。坡耕地综合治理工程，坡耕地面积必须满足治理需求；农发水保项目可综合治理面积须满足治理要求；项目区建设须与当地农村经济发展、产业结构调整相结合等。

(3)组织项目区所在乡(镇)政府、村委会负责人和当地群众进行座谈，介绍工程主要建设内容和措施，以及预期目标和效益，取得他们的支持和理解，并同意开展工程建设。同时对超出工程建设总体要求和原则的请求予以拒绝并及时说明，以免给后期实施造成困难。

(4)项目区选择或建设内容不能与其他部门实施的项目重复。确需进行项目整合的，必须说明各自项目实施的建设内容且不能重复，并由县政府组织相关部门共同出具确认函。

(5)建设单位、设计单位根据项目区现场勘查和座谈结果，对照各类水土保持重点治理工程实施的总体要求和主管部门当年下达的计划任务、细化指标等，在初选的项目区中择优选定实施项目区或片区。

3 工作组织

3.1 设计单位选择

设计单位资质条件、技术力量、编制经验等直接决定了水土保持重点治理工程实施方案设计成果的优劣。因此，各建设单位应综合资质条件、技术力量、编制经验等因素择优选取在水土保持行业信誉较高的设计单位开展工作。

3.2 实施方式

能够采用农村合作社、公司或大户承包、公司加农户等方式开展的，应采用上述方式进行，以便于项目实施和后期管护，同时也可整合资源，利用有限的资金创造更好的效益，打造精品工程或亮点工程。

3.3 招投标

为了加快项目建设进度，应在项目前期工作阶段明确招投标的范围和方式，待项目批复后立即开展具体工作。按规定不公开招投标的项目，尽早组织邀请招标、竞争性谈判或直接委托；能够使用村民自建模式的，尽早完善理事会等组织机构建设。

4 实施方案编制阶段的跟踪调查和督促

实施方案编制阶段的主要工作由设计单位完成，但建设单位不能置身事外，应积极对设计内容、工作进度进行跟踪和督促，确保在主管部门要求的时间内保质保量提交设计成果。建议重点关注以下几个方面：

(1)设计内容是否符合项目区实际情况，外业勘察深度是否达到初步设计要求；主要工程措施布设时应邀请乡(镇)政府代表、村委会代表、群众代表参加，共同明确布设位置和建设内容、主要技术参数等，例如机耕道修建的起点、线路走向、终点、路面宽度等。

(2)措施设计内容是否与当地工程建设习惯相符。如设计的蓄水池形状、采用的灌溉形式、选用的树草种是否符合项目县产业结构调整方向和当地立地条件。

(3)设计报告指标(如治理面积、措施配置、投资)等关键控制性指标是否符合工程建设总体规划要求和当年主管部门下达的计划任务，如需变动和调整，应及时征求主管部门的意见和建议，以免浪费时间和精力。

(4)督促和检查设计单位编制进度，避免出现窝工、赶工、闭门造车等情况，杜绝出现重大问题来不及修改便上报审查等问题。

5 设计成果内审、复核和修改

设计单位编制完成的实施方案在上报主管部门前，建设单位应组织内审。一是熟悉和了解设计内容；二是对报告中不合理和不便于后期实施的内容进行修改；三是对报告中的低级错误进行复核和检查。部分建设单位甚至在省级技术审查前都不清楚设计报告的内容，这容易造成设计成果质量较差。内审、复核应重点注意以下问题：

(1)关键控制性指标是否满足当年主管部门下达的计划任务。

(2)主要工程建设内容是否符合项目区现场实际情况。

(3)主要建设内容要满足乡(镇)政府、村委会、群众座谈会的会议精神。

(4)主要建设内容是否符合当地工程建设的习惯，是否便于今后实施。

(5)对设计内容进行查缺补漏。

6 加强学习培训

(1)加强主要技术人员的培训和学习，认真组织学习相关工程建设管理办法，在项目前期工作中注意落实各项管理办法的具体要求，避免出现违法违纪现象。

(2)加强财务人员的培训和学习，要求财务人员加入到前期工作小组中，明确财务工作职责。同时认真组织财务人员学习水土保持重点治理工程资金管理办法，并严格执行。

(3)前期工作期，要听取群众的意见和建议，同时加强项目宣传工作，积极引导受益群众了解和支持项目建设，确保工程建设顺利实施。

[1] 赵爱平，崔国栋，高雅丽.试论水土保持前期工作的重要性[J].内蒙古水利，2012(6):1-2.

(责任编辑 张培虎)

S157

C

1000-0941(2015)08-0029-02

王朝军(1971—)，男，贵州思南县人，工程师，主要从事水土保持项目管理、概预算和效益分析研究。

2015-05-10