土壤污染治理的“一二三四”总体思路

刘建珍整理

2015年是“国际土壤年”，土壤环境安全对人类发展至关重要。在中国科学院、中国科学技术协会、农业部、环境保护部联合举办的“土壤与生态环境安全——国际土壤年在中国”战略与决策高层论坛上，环境保护部副部长李干杰表示，根据党中央、国务院的要求，环境保护部正会同相关部门抓紧编制全国土壤污染防治行动计划，以明确今后一个时期我国土壤污染防治的战略部署。根据前期的研究，需要着重抓好以下几个方面。

首先，要确立土壤污染防治工作总体思路。针对当前土壤污染防治面临的严峻形势，土壤污染防治工作应该按照“一二三四”的总体思路来考虑，即：实现一个目标，突出二个重点，抓住三个环节，夯实四个基础，切实抓好土壤环境保护重点工作。

一个目标，就是争取利用6～7年时间，使土壤污染恶化趋势得到遏制，全国土壤环境状况稳中向好。

二个重点，即耕地和建设用地土壤污染防治。耕地土壤质量安全是农产品安全的首要保障，建设用地，特别是居住和商业用地安全是人居环境健康的重要基础。

三个环节，即“防、控、治”。“防”就是通过建立严格的法规制度，实施严格的监督监管，严防新的土壤污染产生，保护现有良好的土壤。“控”就是开展调查、排查，掌握土壤污染状况及分布，采取有效手段，防范和控制污染风险。“治”就是开展土壤污染治理修复，针对不同污染程度、不同污染类型分类施策，在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。

四个基础，即摸清底数，完善制度，创新技术，提升能力。摸清底数，就是要在第一次全国土壤污染状况调查的基础上，组织开展土壤污染状况详查工作，全面会诊土壤污染现状，尽快摸清土壤污染家底，为进一步搞好土壤污染防治规划、计划和污染治理修复提供科学依据。完善制度，就是通过推进土壤保护立法，建立部门制度，完善相关标准规范，使土壤保护和治理工作有章可循，有据可依。创新技术，就是不断加大土壤领域科研投入，不断完善土壤修复技术、防控技术、风险管控技术等，加强技术支撑。提升能力，主要是加强土壤环境监测和监管能力建设，建立土壤环境例行监测制度，设立土壤环境质量监测国控点位，建立“统一监管、分工负责”的土壤环境管理体制，加强部门联动，形成监管合力，共同推进土壤环境保护。

其次，要健全土壤污染防治管理体制。“我们要按照十八届三中全会有关要求，抓住深化生态文明体制改革的契机，厘清土壤污染防治有关部门的权限和职责，加强各部门分工和协作，建立健全环保部门统一监督管理、有关部门分工负责、各级政府统一组织、各有关方共同参与的土壤环境管理体制，协同推进土壤污染防治。”

同时，要加快土壤环境保护和综合治理工作。结合国家层面出台和实施土壤污染防治行动计划，各地也要按照国家统一部署，结合各地实际情况，制定土壤污染防治工作方案和重点区域的治理修复计划规划，建设土壤污染综合防治示范区，积极开展土壤污染治理与修复，稳步推进土壤环境保护工作。

配套政策标准和技术体系也要积极研究制定。“在《土壤污染防治法》出台之前，先期研究制定《建设用地土壤污染防治条例》、《污染场地土壤环境管理办法》、《农用地土壤环境管理办法》等法规和规章。”

李干杰指出，当前，我国经济发展进入新常态，全面改善环境质量面临重要机遇和重大挑战，土壤污染防治任务繁重艰巨，必须按照党和国家的决策部署，结合实际，狠抓落实，确保土壤污染防治目标如期实现，深入推进生态文明建设。