公安边防部队处置境外边民涌入事件应急指挥研究

◎ 孙鼎 宋维才

公安边防部队处置境外边民涌入事件应急指挥研究

◎ 孙鼎 宋维才

境外边民涌入事件在我国一些边境地区时有发生，严重危害我国边境地区的安全稳定，同时也给驻扎在边境地区、担负边境地区社会安全稳定的公安边防部队带来巨大的处置压力。公安边防部队处置境外边民涌入事件应急指挥研究就尤为重要。从境外边民涌入事件的特点，公安边防部队在处置境外边民涌入过程中可能担负的任务，应急指挥主要策略来进行研究，为公安边防部队更高效地指挥处置境外边民涌入事件提供理论指导。

公安边防部队 边民涌入 应急指挥

1、境外边民涌入现状

边境地区边民涌入事件是指居住在边境地区的公民因其所在国政治动荡、战争冲突、自然灾害及其它不可抗拒因素引发的非法进入他国国境，给周边国家带来政治、经济、文化、军事及外交等重大影响事件。近年来，由于各种原因导致境外边民涌入事件时有发生，70年代末由于越南反华排华导致数十万边民涌入我广西等地区；1992年中缅边境地区缅方一侧“民地武装”组织(中缅边境缅方一侧缅甸少数民族地方武装的简称)内讧引发上万缅甸边民越境进入我云南地区。发生在云南地区的边民涌入事件尤为突出，2009年8月8日，缅政府军与果敢民族民主同盟军在中缅边境线附近发生激烈交战，致使数万余名边民及一些溃败的民族地方武装人员大量涌入我境内提出避难要求。2015年初缅甸国防军与果敢同盟军再发冲突，导致大量缅边民涌入我国境内。大量的边民涌入不仅给公安边防部队指挥处置带来了巨大的压力，还牵涉了大量的人力、物力，给边境地区带来了沉重的负担。边民涌入事件虽不是时时发生，但影响却很深远。

公安边防部队在当地党委政府和公安机关的领导下，管理和遣返涌入我国境内边民，能够果断有效地处置边民涌入事件，得到公安部领导的肯定。公安边防部队充分发挥管边控边的职能，在边民涌入事件的处置上发挥了积极的作用，圆满完成上级交给的处置任务。但目前我国周边国家和地区的局势任然不稳定，各种不可抗拒的因素依然存在。因此，研究归纳和总结边民涌入事件的特点、处置过程中可能担负的任务、应急处置过程中的指挥策略，对于提高此类指挥处置能力具有现实意义。

2、边民涌入事件的特点

2.1 诱因多，突发性强

造成边境地区边民大量涌入事件的因素复杂多样，如有些是由于国家发生动乱、战乱或自然灾害、疾病引发的;有些是由于民族矛盾、领土争端、宗教冲突引起的;有些是境外敌对势力利用跨境民族的地缘关系，暗中煽动导致的；有些是走私贩毒等违法犯罪分子集结越境等等。此类事件一般事发突然、规模大、人数多、越境地点分散，通常会对边境安全和社会稳定造成较大危害，其潜在的隐患极易诱发新的事端。在处置此类事件中，一旦行为过当，被那些别有用心的人挑唆利用，后果将不堪设想，小问题就有可能演变升级为大矛盾，从而影响国家声誉和政府形象，甚至造成国家利益损失。

2.2 边界通道多，情况不确定

我国陆地边界的情况不尽相同，有的边界由于双方居民来往频繁，存在互市、通婚、探亲访友的习俗，有的边界线没有天然保障或标志物，各种边境通道、边境小道大量存在，这就容易造成境外边民未经边防检查就直接进入我国境内，使得我方对涌入的边民难以实施有效的控制。此外，境外边民涌入的原因是多种多样的。可能是由于战乱、饥荒、瘟疫或者其他天灾人祸引起，事先可能有些征兆，边民涌入之前也有向我方边境靠近的迹象，但具体涌入时间、地点、数量、方式不确定，往往具有突然性，超出我方意料。其性质也不断发展变化，容易由一种性质向另一种性质转化，整个事件存在诸多不确定因素，因而处置难度较大。

2.3 边民数量多，局面难控制

纵观近年来发生的境外边民涌入事件，通常规模较大，少则上百人，多则上万人，这些边民大量聚集边境一线，影响口岸的正常出入境秩序，危害边境地区安全稳定。由于边民涌入的主要目的是寻求避难，动机单纯，合情不合法，遇到边防官兵检查时，可能会不配合我方的管理，甚至会有强行闯关的现象发生。再加上境外边民科学文化素质普遍偏低，法制意识淡薄，明辨是非能力较弱，对我方的依法管理行为往往不能正确理解，易受不法分子的利用、煽动、串联和操控。如果他们的要求一时得不到满足，容易产生对抗情绪和过激行为，给我方工作带来巨大压力。入境边民中可能还混杂着各种溃逃的境外武装分子，他们携带着枪支弹药等危险物品，给边防官兵的人身安全带来威胁，加大了处置风险，增加了处置难度，现场局势很容易失控。

3、指挥处置境外边民涌入事件可能担负的任务

公安边防部队是处置境外边民涌入事件的重要力量，在处置过程中可能需要担负以下任务：

3.1 对边境一线、出入境重要通道封控任务

在境外大量边民将要涌入或者已经开始涌入我境时，为控制境外边民的大量涌入，防止境外武装人员和其他不法分子乘机潜入，公安边防部队要配合解放军边防部队，协同公安机关遂行边境封控任务。采取全线布控的方法，对有境外边民涌入或者可能发生境外边民涌入的边境一线实施高密度的全线封控，对边境线上的通道、口岸及边境地区通往内地的通道实施设卡堵截，严格控制境外边民的大量涌入。

3.2 对涌入我境的境外边民的安置任务

已经涌入我境的邻国边民都是由于本国内部动乱、经济危机、自然灾害等因素的影响而涌入我境的，他们与非法入境者不同，从客观上讲涌入我境的边民是弱势群体。公安边防部队作为处置境外边民涌入的重要力量，担负边境应急维稳任务，代表着国家在边境地区行使边境管控任务。对已经涌入我境内的境外边民要妥善安排管理。管理控制涌入的境外边民在指定区域内；在进入我境的邻国边民遇到困难时，公安边防部队为其提供力所能及的帮助，如可担负紧急的医疗与药品救助，正常情况下的食品、饮水等援助。

3.3 对涌入的境外边民安置点的外围武装警戒任务

确保安全，是我国管理和安置已经涌入我境内的境外边民的首要原则。公安边防部队担负着对涌入我境的境外边民的安置区域的外围警戒任务。在遂行任务过程中，公安边防部队根据境外边民安置区域周边环境特点设置警戒哨位，设置警戒标志和警戒线，建立警戒区，严格控制人员随意出入，防范非法入境者混出安置区域以外实施破坏活动，防止外部力量对安置点的袭击、破坏，尤其是防范恐怖分子、敌对分子混入临时安置点伺机实施暴力恐怖破坏活动，从而确保境外边民安置区域的安全。

3.4 对我境内重要目标的守卫任务

由于边境地区具有特殊的地缘位置，情况背景复杂，使边境地区的重要目标在边境地区发生境外边民涌入情况时受到严重威胁；重要目标区域周围、重要露天场所可能成为涌入边民停留地域。在这种人员复杂、情况混乱的情况下，重要场所、目标极有可能受到破坏。更有甚者会成为敌对势力、恐怖势力和各类捣乱分子破坏的对象。因此，公安边防部队在处置境外边民涌入事件的同时还要担负边境地区重要场所、设施、目标的守卫、守护任务。对目标实施武装警戒，并在重要目标周围开展武装巡逻，确保边境地区重要目标安全。

4、加强境外边民涌入事件应急指挥的主要策略

在接到境外边民涌入事件情报后，上级指挥机关应根据涌入人群情况确立相应级别，立即启动应急预案。在处置境外边民涌入事件应急指挥时应采取以下策略：

4.1 立即启动应急预案，快速建立应急指挥机构

处置境外边民涌入事件任务的特殊性和复杂性，要求参与处置部队必须根据行动任务、所处的环境和可能出现的多种突发事件及行动对象等情况，启动与之相应级别的行动预案进行指挥处置。即使发生概率很小的事件也要确保万无一失。按照设想可能出现的各种情况，细化各种处置措施，并通过演练确保预案具体落实到各参战力量甚至每个参战人员。在即将出现边民涌入情况或者已经发生边民大量涌入时，公安边防部队要第一时间在边境一线合适的位置建立前进指挥所。前进指挥所指挥员由发生边民涌入的边境辖区的边防单位主官担任，由司、政、后有关人员及保障分队组成。主要部门负责人要在第一时间迅速赶赴处置现场，实施现场一线的组织指挥，并向上级报告情况，提出建议；执行上级的命令和指示。

4.2 快速反应，依法指挥

境外边民涌入事件属于重大突发事件，情况突然，行动紧迫，且处置行动影响重大，必须健全法律法规，严格依法行动。境外边民涌入事件不同于一般的非法越境事件，往往规模大、人数多、事发突然，严重危害我国边境地区的安全与稳定。因此，要求公安边防部队在处置前要及时准确地掌握情报，提前做好准备，在指挥过程中要快速行动，迅速控制边境一线，力求把边民控制在境外或边境一线地区。我国与邻国签有处理、管理边境事务的有关条约、协定、协议，这些都是公安边防部队管边、控边的依据。针对边民涌入事件敏感性强、涉及问题复杂的特点，指挥员和现场官兵必须保持清醒的头脑，严格遵守纪律，本着有理、有利、有节的原则。指挥处置过程中要遵循上级的有关知识精神，不折不扣的按上级决策行动。

4.3 集中兵力，靠前指挥

集中力量、重点防控是一条古老又富有强大生命力的防控原则。在处置境外边民涌入事件时，公安边防部队要就近用兵，迅速集结边境一线所能集中的警力在边境一线边民涌入的主要边境通道上。要合理分组，集优势警力于处置压力大的边境一线，数量一定的警力于关隘等要道口，不可将兵力分散使用。边境地区边民涌入一般具有规模大的特点，如果将兵力分散配置进行处置,就不能有效地阻拦边民的继续涌入，不能将涌入的边民驱散出境。

指挥员在指挥处置边民涌入事件中，要靠前指挥。公安边防指挥员必须深入边境一线，亲自观察现场，及时了解真实情况、审时夺势、视情用兵、灵活处置；根据预案并结合现场实际情况对部署和处置方案及时进行调整、补充和完善。亲自观察边民涌入情况、现场组织指挥边民涌入的处置，在大局上把握好国家大政方针，在具体处置层面遵守好处置原则，加强一线的组织领导，实施现场指导。

4.4 灵活应变，掌控局势

境外边民涌入事件应急指挥决策者应在对阶段性处置结果和突发事件发展趋势有一个准确判断前提下，灵活的做出决策、采取行动。一般情况下，应争取一切可能的措施指挥现场处置警力对涌入境外边民进行控制，防止人群的大量涌入，力争把境外边民涌入的影响限制在初始的范围和强度上，为妥善指挥处置涌入创造条件。限制境外边民涌入在地理范围上的扩大，境外边民涌入一般都发生在出入境的口岸或者障碍物少的边境一线地区，涌入的地理区域都比较明确。通常情况下，如果涌入的人群数量较少且涌入地域地理范围相对狭小，往往容易得到控制。如果涌入的境外边民从一个区域扩展到两个以上区域，或在一个区域内但区域范围不断扩大，人群规模不断扩大，则处置的难度就会不断增加。由于境外边民涌入具有关联性的特点，一个地区出现边民涌入事件时，往往在其它地区引起连锁反应。在指挥处置境外边民涌入事件时，为了争取主动，要对边境一线、重要口岸、通道实施第一时间有效封控。

4.5 服从大局，协同指挥

境外边民涌入的处置往往是多种力量、多个单位共同参与的行动，如果形不成整体合力，就不能有效地完成处置任务。因此，加强协同配合至关重要。一要积极参与指挥。由于指挥处置境外边民涌入事件是一项政治性、政策性很强的行动，因此，当地地方党委、政府和公安机关在边境一线建立联合指挥机构。处置中，公安边防指挥员要主动参加地方联指指挥，建立有效的协同指挥机制，明确指挥协同关系、责任区分等事项。特别在指挥处置大规模边民涌入事件时，为减少协同难度，公安边防部队指挥员应在联指统一指挥下，尽可能划区分片、成建制集中使用所属各参战力量。二要主动进行协同。处置过程中公安边防部队应主动与公安、军队、武警内卫部队和其他参战力量搞好协同配合，在上级明确指挥关系后，立足任务，着眼全局，及时与友邻单位沟通情况，时刻保持密切联系，形成整体合力。三要搞好内部配合。处置中要树立“一盘棋”思想和整体作战观念，服从统一领导，明确协同纪律，搞好内部配合。指挥员要根据情况的变化和转换，随机协调所属部队之间的协同动作，参战部队之间要结合实际进行协同，以便保持协调一致的整体行动。

作者单位: 中国人民武装警察部队学院

[1]宋维才.边民大量涌入事件特点及处置战法研究[J].边防研究，2011,(3)∶33.

[2]严琦华.警察战术学[M].北京∶中国政法大学出版社，2006.6：202

[3]宋维才.公安边防部队快速反应勤务模式研究[M]北京.蓝天出版社,2014.10∶142.