推行水土保持政府购买服务的几点思考和建议

刘志刚，孙 浩

(黄河水利委员会 水土保持局，河南 郑州 450003)

推行水土保持政府购买服务的几点思考和建议

刘志刚，孙 浩

(黄河水利委员会 水土保持局，河南 郑州 450003)

水土保持；政府购买服务；建议

政府购买服务已经成为一种国际趋势，是转变政府职能，建立服务型政府、绩效型政府和创新型政府的一个必然选择。水土保持作为国家生态建设一个重要组成部分，推行政府购买服务意义重大，部分地区和城市已开展了尝试和探索，取得了一定的经验。总结了目前水土保持政府购买服务存在的一些问题，从科学合理界定水土保持政府购买服务的范围、先期开展试点、加快制度体系建设、加强监管、建立水土保持政府购买服务的效率评价体系和效果评价体系等方面，对如何科学高效开展水土保持政府购买服务进行了探讨。

政府购买服务起源于西方，是政府实行社会公共管理的一项措施。现在政府购买服务已经成为一种国际趋势，在一些发达国家已有成熟的做法，也是一些发展中国家和地区政府改革的重要手段和措施[1]。在目前我国深化改革的大形势下，大力发展政府购买服务，是转变政府职能，建立服务型政府、绩效型政府和创新型政府的一个必然选择。

1 推行水土保持政府购买服务的重要意义

改革开放以来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务的提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会参与、公办民办并举的公共服务供给模式[2]。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“推广政府购买服务，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”[3]。2013年印发的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》，对政府购买服务基本原则、目标任务、购买主体、承接主体、购买内容、购买机制、资金管理、绩效管理等方面作出了明确规定，并对政府向社会力量购买服务进行了定义，就是通过发挥市场机制作用，把政府直接向社会公众提供的一部分公共服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量承担，并由政府根据服务数量和质量向其支付费用。水土保持作为国家生态建设一个重要组成部分，推行政府购买服务，有利于深化水土保持改革，整合利用社会资源，增强公众参与意识，激发经济社会活力，培育水土保持社会化服务体系，扩大行业发展水平和影响力。

2 水土保持政府购买服务的实践与探索

政府购买服务项目一般包括面向社会公众的服务和政府履职所需的专业性辅助性服务两类。水土保持政府购买服务属于专业性辅助服务，技术性要求比较高，承接单位需要有较强的水土保持技术支撑能力和一定的水土保持人才储备，部分承接项目还有行业资质要求。目前，部分城市和单位在推行水土保持政府购买服务方面开展了积极的探索和实践，取得了一定的进展，积累了经验。2012年广东省水土保持学会列入省级第一批社会组织承接政府职能转移和购买服务名录，积极承接政府和部门转移的水土保持资质认证和上岗人员培训等一系列技术服务工作。深圳市政府2014年12月出台了《关于政府购买服务的实施意见》和配套文件《深圳市政府购买服务目录(试行)》《深圳市政府购买服务负面清单(试行)》，将建立市、区统一的政府购买服务平台和机制，力图以更低的服务成本、更高的资金使用效益向社会提供更优质的服务，其中水务保障类有3项可以购买服务，水土保持纳入水务行业管理与技术服务第三级目录。2014年，深圳市已开展政府委托水土保持监测、购买服务模式，针对水土保持监测有机构无人员编制的实际情况，通过政府购买服务的模式解决人员问题，使监测机构得以发挥作用[4]。安徽省淮北市印发了《淮北市小型水利设施建后管养政府购买服务办法》，3年内实现专业管护组织管理全覆盖，保障全市小型水利工程正常发挥效益，适用于淮北市内水务、财政、国土资源、农业、发展改革、农业综合开发等部门组织实施大沟及大沟以下的所有小型农田水利设施管养，包括小泵站、小水闸、塘坝、河沟、机电井、渠系、农用桥涵、大中沟水土保持措施、现代农业综合配套工程等，并明确了县区人民政府是小型水利工程改造、提升设施建后管养的责任主体。

3 存在问题和建议

3.1 存在问题

目前，水土保持政府购买服务各地还处于实践探索阶段，尽管开展了一些工作，但总体水平不高、面比较窄，主要存在以下几个方面的问题：一是规模小，覆盖面不够，还处于零星个案的水平，购买服务的范畴大多停留在因人手缺乏或受专业支撑水平限制，政府无力独自完成的工作内容；二是缺乏成熟、系统的制度体系，尽管从中央到地方都提出了积极开展政府购买的要求，国家层面也出台了指导性意见，但水土保持行业目前还没有一个专门的政策性文件，操作缺乏规范性，水土保持政府购买服务的种类、性质、内容和承接主体的要求和绩效评价标准等都没有明确规定；三是从国家到地方，都没有形成政府明文规定来保证水土保持政府购买行为的专项财政支出；四是服务评价和监督体系没有建立，缺乏对服务过程的监管，服务成果质量缺乏定量关键性评价指标。

3.2 几点建议

一是充分发挥政府主导作用，科学合理界定水土保持政府购买服务的范围，积极争取将生产建设项目水土保持方案技术评审、水土保持监测、科技示范园管理、信息管理与服务、生产建设项目水土保持情况调查、水土保持生态建设工程后期管护等纳入即将出台的水利公共服务指导性目录范围。

二是要坚持先易后难，试点先行，以点带面，逐步推进水土保持政府购买服务的开展。选择部分财政收入有保障的地区和城市，在水土保持情况调查、水土保持监测等具备开展购买服务条件的项目上先期开展试点，树立样板，发挥示范带动作用，总结积累经验，逐步在全国范围内推广。

三是加快制度体系建设。在总结地方实践经验的基础上，建立相应的政策支撑，研究确定购买服务的种类、性质、内容、承接主体的要求、绩效考核评价标准等，解决购买什么、向谁购买、如何购买的问题。同时建立相应的资金管理、社会招标和契约管理等制度。

四是加强监管，保证购买的质量。加强服务过程中事中和事后监管，积极引入第三方开展质量评估监督；加强服务项目的审计监督，严格资金管理。

五是建立水土保持政府购买服务的效率和效果评价体系。建立健全由购买主体、服务对象和第三方组成的综合性评审机制，对购买服务项目数量、质量和资金使用效益等进行考核评价，评价结果作为以后年度编制政府向社会力量购买服务预算和选择政府购买服务承接主体的重要参考依据。

[1] 许小玲.政府购买服务：现状、问题与前景——基于内地社会组织的实证研究[J].思想战线,2012(2):75-78.

[2] 邰鹏峰.政府购买服务的制度成效、问题与反思——基于内地公共服务现状的实证研究[J].学习与实践,2012(9):74-79.

[3] 章辉.明确与完善政府购买服务的制度保障[J].地方财政研究,2014(4):9-12.

[4] 李春艳.以深圳市为例浅谈城市建设中的水土保持管理[J].中国水土保持,2015(2):22-24.

(责任编辑 李杨杨)

宁都县举办水土保持专题培训班

宁都县政府2015年7月27日在县水利局会议室举办了全县水土保持专题培训班。副县长丁毅主持了开班仪式，县委副书记、副县长何猛做了开班讲话。培训班邀请江西省水土保持科学研究院博士、高级工程师肖胜生授课。县委农工部，县农粮局、林业局、果茶局、扶贫和移民办，各乡镇分管领导、水保站站长和县水保局全体职工，以及脐橙、油茶开发大户共计80人参加了培训。

何猛要求参训人员：一要认真学习感悟，力争学有所成、学用结合、学有收获；二要结合本地水土保持现状和农业主导产业发展实际，积极开展水土保持实用技术的推广应用，切实解决好农、林、果业开发过程中的水土流失问题；三是各部门、各乡镇要及时汇报传达、宣传本次培训的重要内容，加快宁都县水土流失预防和治理步伐。

本次培训通过现场参观、专题辅导、互动交流等形式，系统学习了油茶、脐橙等开发过程中的水土保持知识和实用技术，对宁都县搞好果茶业水土保持具有较强的指导性、针对性和可操作性。

刘柏根(江西省宁都县水土保持局)

S157

C

1000-0941(2015)09-0024-02

刘志刚(1974—)，男，湖南双峰县人，高级工程师，硕士，长期从事水土保持管理工作。

2015-06-15