东北黑土地重点治理区水土流失动态监测项目的实施管理

钟云飞，郭睎尧

(1.松辽流域水土保持监测中心站，吉林 长春 130021； 2.水利部 松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

东北黑土地重点治理区水土流失动态监测项目的实施管理

钟云飞1，郭睎尧2

(1.松辽流域水土保持监测中心站，吉林 长春 130021； 2.水利部 松辽水利委员会，吉林 长春 130021)

黑土地；重点治理区；动态监测；管理;东北地区

东北黑土地重点治理区2010—2012年度水土流失动态监测是松辽流域水土流失动态监测与公告项目的重要组成部分。介绍了水土流失动态监测项目的管理、分工、技术方法，指出水土保持监测项目管理具有目标性、层次性、动态性和整体性。根据监测成果分析认为，东北黑土地国家级重点治理区水土流失形势依然严峻。实践证明，开展水土流失流失动态监测对持续推进东北黑土区水土保持工作提供了有力的数据支撑和理论依据。

1 项目背景与概况

松辽流域水土流失动态监测与公告项目是全国水土流失动态监测与公告项目的重要组成部分，为全面落实水土保持法，按照流域可持续发展治水思路和规划统筹安排，2010—2012年期间，松辽流域水土保持监测中心站组织流域内各省级监测总站、县级监测点和相关科研院所等单位，连续开展了东北黑土地国家级水土流失重点治理区的水土流失动态监测工作，综合运用遥感、抽样调查、地面观测等技术，完成了东北黑土地水土流失重点治理区的水土流失监测，为水土保持公报和流域水土保持工作的管理、决策提供了基础数据和决策依据。

监测总面积为6.61万km2，范围涉及黑龙江省宾县、拜泉县、依安县、望奎县、明水县、兰西县、鹤岗市、萝北县、勃利县和密山市，吉林省长春市、磐石市、永吉县、梨树县、德惠市、公主岭市、伊通满族自治县、九台市、东辽县。监测区面积分布见表1。

2 水土流失动态监测管理

水土流失动态监测时间紧、任务重，学科交叉，应用技术手段多样，在管理工作中要明晰组织分工和时间计划，统一技术方法[1]，明确成果质量要求，以确保监测工作顺利完成。

2.1 水土流失动态监测管理的特点

2.1.1 目标性

水土流失动态监测管理的目标，就是不断提高为水土保持监测服务的管理水平，突显监测管理的及时性、代表性、准确性和科学性。

表1 监测区面积情况

2.1.2 层次性

水土流失动态监测管理，按目的分类，可分为宏观管控、经常性监测和研究性监测三类，分层次进行管理。

(1)宏观管控监测管理是指对已知环境中水土流失影响因素的现状和变化趋势的监测，确定大区域水土流失情况，评价水土保持措施的效果和改善环境取得的进展[2]。

(2)经常性监测管理是针对松辽流域土壤特点及气候情况，针对东北黑土区水土流失情况的经常性监测，如土壤侵蚀监测、侵蚀沟道监测、黑土层监测等。

(3)研究性监测管理主要是对某一特定环境的监测，如典型小流域监测，研究确定影响因素从影响源到受体的变化规律。如果监测结果存在问题，还需确定影响因素，如坡度、降水量等。

本项目主要涉及宏观管控和经常性监测。

2.1.3 动态性

水土流失动态监测的主要特点即为动态性，水土流失问题不是一成不变的，不同时期也各有侧重点，所以水土流失监测管理必须适应态势的变化，及时调整管理目标， 如监测项目的增减、监测频率的增减、监测点位的变化等。只有做到监测工作顺应各时期的特点，才能始终保持监测工作的高质量、高水平。

2.1.4 整体性

水土流失动态监测过程由调查单元、监测点测试、数据处理和综合评价等基本环节组成[3]，在每一环节都有管理问题。如监测点位的管理、采样技术的管理、遥感数据信息提取的管理、监测综合管理等各环节之间既有特定的目标，又密切联系，是有机的整体，共同构成监测全过程管理。

2.2 工作组织

东北黑土区面积大，监测区分布广，监测技术复杂多样，因此本项目由松辽流域水土保持监测中心站负责总体组织管理，各省监测总站、县级水土保持部门、各监测点和相关科研院所配合，共同成立项目工作组，研究和落实监测工作的具体事宜，明确任务分工，保证高质量、高标准、高效率地完成东北黑土区水土流失监测任务[4]，各单位工作分工见表2。

表2 项目任务组织分工

2.3 监测管理

监测管理分为监测计划管理、技术管理、质量管理等。

2.3.1 监测计划管理

根据监测工作的总目标和总任务，通过制定监测计划协调好各级监测工作，更好地为水土流失动态监测与公告服务。内容包括:①常规监测计划，即监测区的选择和调整计划;②常规监测时间、空间频数的实施计划、数据计划、质量保证计划和设备使用、人员培训及经费计划等;③水土流失动态监测质量计划，监测的直接目的是反映水土流失情况，遥感手段宏观监测整体水土流失情况和相关影响因子情况，监测点按期提交水土流失监测的基础资料和数据报告；④制定水土流失动态监测实施细则，细化监测内容、监测技术方法、技术支撑单位工作内容等，有助于项目顺利完成。

2.3.2 监测技术管理

依据监测技术标准、规范等，统一监测方法、技术流程、遥感数据源，加强监测人员管理和设备维护，分级管理，达到统一化、标准化。

2.3.3 监测质量管理

质量管理即质量保证，其核心是确保监测数据具有准确性、代表性、可比性、完整性。保证东北黑土地水土流失重点治理区水土流失监测成果能够满足全国水土流失动态监测与公告的需求。

(1)质量计划。在实施方案中确定适用于本项目的质量标准，明确相应控制范围。

(2)质量保证。在项目实施过程中对项目执行情况进行及时评估，以保证各项监测内容、技术能够达到实施方案中规定的质量标准。

(3)质量控制。确定监测成果符合实施方案中预期的质量标准。

2.4 成果保证

项目制定了相互校验制度，以加强成果质量控制。实施过程中，各小组将阶段性成果，包括土地利用遥感解译数据、项目区水土保持措施数据、项目区植被盖度数据、水土流失监测结果等进行交互检查。各组责任人分别汇总所负责区域问题，以表格形式反馈给项目总责任人，并由项目总责任人汇总形成材料，集中开会研讨解决方案。由项目总责任人统一发出整改通知，督促各个项目区责任人限期整改落实，并再次组织人员逐项检查整改情况，确保成果整体符合技术要求。

最终成果完成后，组织专门检验人员对数据的质量、真实性、精度和报告完整性等内容进行检查，并成立项目验收专家组，对东北黑土地水土流失重点治理区动态监测成果进行验收。

3 主要监测结果

2010—2012年水土流失动态监测获得了监测区域的耕地、林地、草地等土地利用类型数据，详见表3。

根据监测区解译出的土地利用情况、治理措施实施情况等相关信息，利用三因子计算法，对监测区水力侵蚀情况计算如表4。

表3 项目区土地利用情况

表4 水力侵蚀情况 km2

通过监测区域数据统计，水土流失面积占34%，土壤侵蚀模数1 500～2 000 t/(km2· a)，以中度侵蚀为主。监测区水力侵蚀主要发生于坡耕地，按照《黑土区水土流失综合防治技术标准》(SL 446—2009)划分，监测区域内的坡耕地水土流失主要发生于地形坡度位于0.25°～3°、5°～15°区域。坡耕地水土流失面积占区域流失面积的75%。根据结果分析，东北黑土区国家级重点治理区水土流失形势依然严峻。

4 结 论

综上所述，针对东北黑土区重点治理区水土流失动态监测项目，通过松辽流域内各级水土保持监测网络成员单位和技术支撑单位的协调与组织，完成了各年度的监测任务，实施过程中注重计划管理、技术统一、质量控制，取得了丰富的成果，掌握了东北黑土区重点区域水土流失状况，客观评价了水土流失防治效果。监测成果作为中国水土保持公报和流域水土保持公报的重要组成部分，已经向社会发布，为保障黑土地粮食安全、东北黑土区水土流失综合防治、流域综合管理、生态文明建设宏观决策等提供了翔实、可靠的数据支撑。

[1] 郭索彦，李智广，赵辉.我国水土保持监测制度体系建设现状与任务[J].中国水土保持科学,2011,9(6):22-26.

[2] 赵院.水土保持监测工作的实践与思考[J].中国水土保持,2011(5):13-15.

[3] 赵辉.试论我国水土保持监测的类型与方法[J].中国水土保持科学,2013,11(1):46-50.

[4] 王念忠，李建伟，钟云飞.松辽流域水土保持监测中心站工作回顾[J].东北水利水电,2012(9):78-80.

(责任编辑 王 琦)

山西省举办国家水土保持重点工程建设管理信息系统培训会

为推进山西省国家水土保持重点工程建设管理信息系统应用，提高系统录入质量，2015年8月19—21日山西省水利厅水土保持局在太原举办了国家水土保持建设管理信息系统培训会。

会议邀请北京地拓科技有限公司相关专家对国家水土保持重点工程建设管理信息系统的软件安装、操作应用，工程项目前期计划、实施方案、施工准备和检查验收相关信息的录入方法等内容进行授课；吕梁市水利局、安泽县水利局两名技术骨干就自己总结的图斑上图、坐标转换方法进行了专题交流。会议还对山西省近期水土保持信息化工作进行了安排部署。

通过培训，参训人员基本掌握了信息系统软件功能及数据录入操作方法，将进一步推动山西省水土保持综合治理信息化建设工作。

全省11个市89个县(市、区)的140余名水土保持项目管理和技术骨干参加了培训。

山西省水利厅水土保持局

赣州召开2015年水保重点治理工作会议

2015年8月27日，赣州市水保局在上犹县召开全市2015年水土保持重点治理工作会议，传达贯彻全省水利建设推进会议精神，通报2014年国家水土保持重点建设工程年度验收情况，动员布置2015年水土保持重点治理工作和今后赣州水土保持改革试验区工作。

会上，上犹、寻乌、宁都、南康、兴国等五个县(区)的水保局作了典型发言；赣州市水保局副局长周益萍通报了2014年国家水土保持重点建设工程年度验收情况，布置了2015年水土保持重点治理工作；局长何世林作了总结讲话。会前，与会同志考察了上犹县水土保持重点治理现场——园村生态清洁型小流域园村示范点、经济林坡面蓄排水工程示范点和水保林示范点。

会议要求，各项目县要从大局出发，牢牢把握时间节点，加强组织领导和协调，强化调度和督导，抓住有利时机，尽早开工建设，优化和规范工程建设管理，突出抓好精品工程建设，确保“如期、优质、合规”完成2015年重点工程建设任务。

会议强调，要以赣州水土保持改革试验区建设为抓手，加快推进水土保持重点治理工作。各县(市、区)要自我加压，主动作为，严格按照责任分工狠抓落实，在重点领域和关键环节寻找突破口，着力抓好项目建管机制体制创新和效益监测，加强科技支撑体系建设，推进监督执法常态化、规范化。

市水保局班子成员、有关科室负责人，各县(市、区)水保局局长、分管治理工作副局长参加了会议。

张声林(江西省赣州市水土保持局)

湖北省水利厅调研丹江口市水土保持工作

2015年7月6日，湖北省水利厅党组成员、副厅长唐俊到丹江口市调研水土保持工作。丹江口市副市长王春生及相关单位负责人陪同。

调研期间，唐俊一行先后来到习家店镇和蒿坪镇，现场查看了黄莺项目区胡家山清洁型小流域五龙池水保示范工程、程家沟小流域王家岭坡改梯工程、余家湾小流域水土保持综合治理工程等。每到一处，唐俊都与工程技术人员进行交流，详细了解水土流失防治技术、治理模式、工程建管机制和防治效果等。

自2007年丹江口库区及上游水土保持重点防治工程实施以来，该市已累计在13个项目区、59条小流域完成总投资2.11亿元，初步治理水土流失面积984.4 km2。据测算，通过有效的水土流失治理，全市减少土壤流失量215.48万t，增加降水有效利用量2 368.25万m3，增加经济收入12 764万元，受益人口22.16万人。

唐俊对该市因地制宜，坚持水保大示范区建设理念，通过水土保持改善农业生产基础条件、建设特色产业示范基地的做法给予了充分肯定。他强调，要充分认识水土保持工作的重要性，完善治理机制，落实治理责任，确保工程质量；要调动广大群众参与工程建设、管护的积极性，要重视生态产业的发展，提高农民收入，同时处理好保护和开发的关系，实现改善项目区生产、生活条件，促进农业增效、农民增收和保护水质等项目综合建设目标。

程 勇(湖北省丹江口市水务局)

江西省水利厅督导赣州市水土保持工作

2015年7月13—17日，江西省水利厅副厅长廖瑞钊率领水利建设改革工作督导组深入赣州市南康、赣县、瑞金、兴国等县(市、区)督导赣州市水土保持改革试验区工作和国家水土保持重点工程建设。

督导组一行实地察看了赣州市水土保持科技示范园、赣县枧田小流域、瑞金市沙洲坝小流域、兴国县塘背河和含田小流域等工程项目实施情况，并于7月13日与当地政府领导及水保部门干部进行了座谈。

廖瑞钊副厅长对赣州市水土保持改革试验区工作所取得的成绩和实施水土保持重点工程所取得的成效给予了充分肯定。同时，要求全市水保部门抓住机遇，自我加压，重点治理水土流失、重金属污染、农业面源污染等突出的环境问题。要切实增强法治思维、底线思维，进一步加大环境监管、执法力度。要按照《赣州水土保持改革试验区工作实施方案》要求，以问题为导向，列出先行先试清单，制定年度计划，细化工作措施，突出重点，抓住关键，务求突破，取得实效。要切实加强生产建设项目特别是农林开发项目水土保持监督执法工作，搞好技术服务，保护生态环境。要抓住时间节点，加强组织协调，加快推进2015年度国家水土保持重点工程建设，确保“如期、优质、合规”完成工程项目建设任务。

张声林(江西省赣州市水土保持局)

赣州市政府举办油茶开发水土保持培训班

为认真贯彻落实赣州市委、市政府关于大力发展油茶产业，深入推进产业扶贫、精准扶贫的重大部署，切实加强油茶产业水土保持工作，努力实现油茶产业发展和生态环境保护双赢，赣州市政府于2015年7月22日举办了油茶产业水土保持培训班。

培训班上，江西农业大学教授、江西省水土保持学会副理事长、赣州水土保持专家委员会委员牛德奎作了《油茶林高产高效开发经营与水土保持》讲座，从发展油茶产业的重要意义、油茶产业现状及存在问题、油茶生长发育规律、油茶高产高效开发经营关键技术与水土保持措施等方面进行了详细讲解。

副市长刘建平在培训班结束时讲话强调：各地要从生态文明建设的战略高度充分认识水土保持生态建设的重要性和紧迫性，切实加强水土保持工作。各级林业、水保部门要认真按照有关法规和水土保持技术规程，从实际出发，积极探索创新油茶开发水土保持技术措施，坚决遏制人为水土流失，大力促进油茶产业发展。

赣州市、县(市、区)政府分管领导，赣州市、县(市、区)林业局、水保局及相关部门主要负责人共120多人参加了培训班。

张声林(赣州市水土保持局)

广安市召开水土保持规划编制工作推进会

为加快推动全市水土保持规划编制工作进程，确保水土保持规划编制工作顺利开展，2015年7月8日，广安市水务局召开了水土保持规划编制推进会，会议传达了全省水土保持规划编制会议精神，听取了各区市县对水土保持规划编制工作开展情况的汇报，安排布置了下阶段全市水土保持规划编制工作。

会议要求：各区市县一要倒排工期，确保按时完成，须在8月底前确定规划编制单位，9月底前进行规划编制大纲初审，11月底前进行规划编制初稿初审；要专题向党委、政府汇报，积极争取支持，落实规划编制经费；要科学确定编制单位，确保编制质量，要对规划编制单位资质和其编制技术力量做严格要求；要加强沟通协调，搞好部门配合，应主动衔接农业、林业、国土、建设、气象等相关部门，做好相关基础资料收集。

李桂平(四川省广安市水务局)

于都县大力推进水土保持改革先行先试工作

为策应赣州水土保持改革试验区工作，根据赣州市政府、江西省水利厅《关于印发〈赣州水土保持改革试验区工作实施方案〉的通知》(赣市府字〔2015〕78号)和赣州市水土保持局《关于明确赣州水土保持改革试验区工作责任分工的通知》(赣市水保字〔2015〕33号)要求，于都县水保局主动作为，干在实处，积极开展水土保持改革先行先试工作。

一是统一思想，提高认识。召开专题学习会议，传达贯彻水土保持司、江西省水利厅、赣州市政府及赣州市水保局相关文件、会议精神，切实把干部职工的思想统一到赣州水土保持改革试验区实施工作中来。

二是明确任务，周密部署。对照赣州水土保持改革试验区工作责任分工，在调动社会力量参与方面，抓紧出台鼓励和引导民间资本参与水保项目的办法、政策，拟建立多渠道、多元化投入机制，进一步加快水土流失的治理步伐；在推进水土保持进党校方面，正建立部门协作机制、经费保障机制和教育长效机制，以期把水土保持内容纳入领导干部教育培训课程，切实增强领导干部 “保持水土、珍爱家园”的水土保持意识；在开展中小学校水土保持宣传教育方面，正与教育部门联系合作，拟结合“法律六进”活动，发放中小学水土保持科普读物，组织学生到于都县金桥崩岗治理科技示范园开展实践活动，用通俗易懂的方式现场讲述水土流失的原因、水土保持的重要性等，落实水土保持宣传教育常态化。

三是攻坚克难，大力推进。将水土保持改革工作纳入重要议事日程，定期召开会议，听取工作推进情况，研究解决工作中遇到的困难和问题，抓实抓好水土保持改革各项工作，切实担起先行先试的责任，奋力争当赣州水土保持改革工作先行者和示范者。

温小隆(江西省于都县水土保持局)

(责任编辑 张培虎)

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1000-0941(2015)09-0064-02

钟云飞(1981—)，男，吉林辽源市人，工程师，硕士，从事水土保持监测相关工作。

2015-07-05