于都水保助推秀美乡村建设

钟家倡，钟卓林

(于都县水土保持局，江西 于都 342300)

于都水保助推秀美乡村建设

钟家倡，钟卓林

(于都县水土保持局，江西 于都 342300)

水土保持；治理成效；做法；于都

于都属南方丘陵山区县，1989年水土流失面积占全县山地面积的50.7%，乡村水土流失是头号生态环境问题。1993年被列为国家水土保持重点治理县后，于都大规模连片营造水保林草、开发果业、开展崩岗治理、开发水保旅游资源、建设庭园水保农庄、治理乡村水土流失，取得了显著成效，水保治理在建设美丽乡村中的作用与成效明显。介绍了于都县乡村水保治理的成效和具体做法。

1 基本情况

于都是当年中央红军万里长征集结出发地、南方游击战争起源地、长征精神发源地，地处江西省南部、赣州市中部，介于115°11′～115°49′E、25°35′48″～26°20′53″N之间，土地总面积为2 893 km2,其中山地面积2 176 km2，是一个“七分半山半分水，一分田园一分路”的丘陵山区县。全县辖9个镇、14个乡，356个行政村。据1989年遥感测定，全县水土流失面积1 103 km2，占土地总面积的38.1%、山地面积的50.7%。严重的水土流失制约了县域经济的发展，当时全县贫困人口达到了23.5万人，占总人口的35.1%，有的水土流失严重的乡村贫困人口高达68.5%。地表裸露，雨季洪水泛滥、洪涝灾害频繁发生，干旱季节溪水断流，严重影响乡村农业生产，“山是光光的、水是浑浑的、地是瘦瘦的、人是穷穷的”就是过去水土流失区的真实写照。

1993年被列为国家水土保持重点治理县后，于都县抓住机遇，立足实际，重点关注民生，发扬长征精神，大干苦干，20多年来按照“山水田林路统一规划，拦蓄截灌排统一布设”的治理要求，综合治理小流域40条，治理水土流失面积698.2 km2，投入资金19 852.6万元，其中国家投资5 620.0万元，取得了显著的成效。

2 乡村水保治理成效

于都的水土保持重点治理始终突出乡村水土流失治理主线，即：以改善乡村人居环境为目标，大规模连片营造水保林草；以发展乡村经济为切入点，大规模连片开发果业；为解决乡村关注的治理难点、热点问题，开展崩岗治理；为推动乡村旅游事业发展，开发旅游资源；为突出乡村特色特点，打造庭园水保农庄，积极创建乡村水土保持优美景区，体现水土保持治理特点。通过乡村水土流失治理，人居环境和农业生产条件明显改善，人民生活水平大大提高。如今，于都县乡村房前屋后、远山近山树木郁郁葱葱，绿浪翻滚，山青水碧，溪水长流，环境优美，人民安居乐业，家家盖起小康楼，一辆辆小轿车驶进乡村，水保治理在建设美丽乡村中的作用与成效明显。

2.1 大规模连片营造水保林草，改善乡村人居环境

水土流失造成乡村生态环境脆弱，农业生产条件恶劣，人民群众生活困难。据统计，当年全县有189个行政村水土流失特别严重，耕地面积每年在减少，土壤肥力下降，农作物产量低，人地矛盾突出，干旱、洪涝频繁发生，人均收入低。如：银坑镇巩前村，262 hm2山地当年光山秃岭，水土流失剧烈，只有百余棵马尾松小老头树，大量的泥沙下泄造成下游岩前河段河床高出农田，形成“地上悬河”，村民的生活极为困难；罗坳镇峡乡村地势为二山夹一河，当年全村358 hm2山地，山体裸露，雨季水沙俱下，每年冲毁农田60 hm2，旱季溪水断流，年人均口粮不足100 kg，年人均收入不超过100元，峡山人过着“每餐吃半肚，身穿粗棉布，居住破烂屋，光棍无钱娶媳妇”的穷苦日子。

在治理乡村水土流失过程中，于都县坚持水保林草措施的优先地位，在水土流失区植树种草，建设生态屏障[1]，增加地表植被覆盖。据统计，20多年来，全县在水土流失区种植水保林草20 942.8 hm2，较好地改善了乡村的人居环境。银坑镇巩前村通过大范围种植以胡枝子、火炬松、湿地松、木荷、枫香为主的乔灌水保林，使水土流失剧烈的光山秃岭全部披上绿装，极大地改善了人居环境，山地植被覆盖度由治理前的6.5%上升到了82.5%；同时，30万m3拦沙坝及大量水平沟、谷坊、山塘等小型水保拦蓄工程的建设，有效减轻了土壤侵蚀，使下游岩前河段河床下降了1.16 m。罗坳镇峡乡村整治峡山河道2.2 km,在山上大量种植湿地松、木荷、枫香、杉树、黄栀子、台湾四季青、百喜草，使山地植被覆盖度由治理前的10.5%上升到了89.5%，一溪清水向下流，实现了从穷山恶水向青山绿水的巨大转变。

2.2 大规模连片开发果业，发展乡村经济

水土保持是乡村经济发展的生命线，于都坚持治理与开发相结合，治山治水与治穷致富相结合，因地制宜开发果业基地，促进了农业增产、农民增收和农村致富。20多年来，治理开发深入人心，户包、租赁、股份制、外资开发经济果木林基地蔚然成风，治理开发高潮一波接一波，早期涌现出一大批治理开发大户，2002年后又建设起一大批集中连片、规模大的股份制果业基地。据统计，20多年来全县开发了6 845 hm2经济果木林，其中整合发改、财政、水务、国土、农业、林业、扶贫等部门项目和资金新建果业基地3 620 hm2，招商开发果业基地1 650 hm2。如今放眼于都山川，连片青翠的果园绵延起伏，随处可见沉甸甸的水果压满枝头，橙、李、桃、梨、枇杷、杨梅等水果四季飘香。

治理开发，打造农业支柱产业，较好地引导了当地投资，安排了农村劳动力转移，使其实现就近就业；大量果品上市，丰富了市场，致富了群众，发展了乡村经济。如车溪乡五丰村、仙下乡富坑村开发脐橙基地672 hm2，黄麟乡井塘、上关村开发脐橙基地684 hm2，段屋乡上塘、枫树村开发油茶基地722 hm2，罗江乡洋坑、上溪村开发加工橙基地695 hm2，连片集中治理开发规模大，贮藏、加工一条龙，在水土流失治理区影响大，反响强烈，使当地村民深得实惠，年人均增收3 000元以上，取得了显著的生态、经济和社会效益。

2.3 开展崩岗治理，切实为民办实事

崩岗崩塌，山体被切割，水土流失剧烈，生态环境恶劣，造成山体支离破碎，地势险恶，易发生意外，土地难利用，林木难生长，土壤肥力难恢复，并且产生大量泥沙集中下泄，淤塞山塘、水圳，抬高河床，导致洪涝灾害发生。据调查，全县崩岗有4 061处，崩塌面积924.3 hm2，其中活动崩岗3 972处，占97.8%。崩岗治理是乡村水保治理关注的难点、热点。

于都县从1999年开始崩岗治理的试验示范，实施“上截、中削、下堵，内外绿化”[2]的治理技术路线。一是坚持“突出重点、统筹兼顾”的原则，优先安排治理对群众生产影响大的崩岗和崩岗分布集中的地区，优先解决主要矛盾，分步实施。如利村乡里仁村左马崩岗群，山体两边崩塌相互贯通，被专家称为“江南红色沙漠”的典型之一，每年冲毁农田45 hm2，当地村民多次要求政府治理。县水保局派出技术人员结合实际进行了科学设计。经过治理，里仁左马“崩岗王”被推平种植脐橙，原来令人触目惊心的崩塌山体如今变成了花果山,山下的一大片崩塌冲积带也建成为股份制的“腾辉汽车驾驶培训基地”，松散裸露的地表得到了全面硬化、绿化。二是坚持因地制宜、综合治理的原则，从实际出发，实行工程措施和植物措施相结合综合治理，形成多目标、多功能、高效益的综合防治体系。如贡江镇东溪村旱坑排、里泗村樟木坑崩岗群治理，采取在崩岗周边山地开挖水平竹节沟，崩岗内修土谷坊，种植黄竹、胡枝子、百喜草等，在崩岗口建高标准高质量拦沙坝，基本控制了水土流失。三是坚持以人为本、改善民生的原则，把崩岗治理与区域生态安全和改善民生结合起来。如梓山镇长口村金星岽崩岗，大量流失的水土直接下泄到琴江河，危及生态安全，县水保局利用国家生态环境建设国债资金进行崩岗治理，迅速有效地控制了剧烈侵蚀，消除了水土流失危害，保护了琴江河生态安全。四是坚持多渠道筹集资金的原则，广泛动员全社会的力量共同参与崩岗综合防治工作。如罗坳镇河坪村潘永红、陈四丰等农户，在自家责任山崩岗口修筑拦沙坝挡土，将崩岗削平修建反坡梯田，种植脐橙并套种花生、大豆等经济作物，控制了崩岗发展，并获得了较好的经济效益。据统计，全县治理崩岗156处，有效地控制了治理小区的崩岗危害，较好地解决了当地群众多年翘首盼望解决的难题，改善了崩岗恶劣的生态景观，得到了当地人民群众的好评，利村乡里仁村、梓山镇长口村、禾丰镇隘下村、车溪乡安塘村和贡江镇东溪村、里泗村的群众自发敲锣打鼓送“治理水土，造福人民”的锦旗到县水保局，衷心赞誉政府的“德政工程”“民生工程”。

2.4 开发旅游资源，推动乡村旅游业发展

乡村休闲旅游就是回归大自然，去欣赏蓝天白云、青山绿水，呼吸新鲜洁净的空气，感受乡村鸟语花香、清风明月的诗情画意。以前，于都县25处乡村旅游景点存在水土流失硬伤，曾一度“门前冷落”。开展水土流失治理，重建和恢复旅游区植被, 创造良好的生态环境，促进资源优势向经济优势转变，是当时的主要任务。于都县高度重视水保治理与旅游资源开发结合，强化乡村旅游区水土保持规划设计，切实落实水土保持措施，经过20多年治理，全县25处乡村旅游景点旧貌换新颜，经常是门庭若市、车水马龙，推动了乡村旅游业的发展。如：对罗江乡洋坑村千年古寺三觉岩，在其周围的28个山头上人工开挖水平沟6.8万m，一行行水平沟排列在山上，既能拦沙蓄水，又美化了环境；大范围种植木荷、枫香、黄栀子、胡枝子、金鸡菊、台湾四季青、百喜草等乔灌花草，美化绿化山地，使山地植被覆盖度由治理前的36.5%上升到了87.5%；建起杨梅基地65 hm2，供人们休闲采摘；硬化乡村道路，方便交通，每月吸引游客上万人。贡江镇楂林村千年古寺罗田岩，通过大范围种植樟树、榕树、火炬松、湿地松、胡枝子、黄竹、金鸡菊、四季青等乔灌花草，改变林相，使山地植被覆盖度由治理前的42.5%上升到了92.5%，如今千年古寺焕发生机，周围30多个山头树木郁郁葱葱，并通过新建亭台楼阁丰富了休闲平台，通过修建农家乐园和在水库放养鱼鸭解决了吃住问题，成为娱乐休闲的好去处。

2.5 打造庭园水保农庄，突出乡村特色特点

以村为载体，以农户自家居住的庭院为中心，在其周围治理水土流失，建设特色产业，发展庭园经济，打造庭园文化[3]，体现了水土保持在新农村建设中的时代性、适用性。20多年来于都县建起了一大批各具特色的庭园水保农庄，特别是县城附近的庭园水保农庄，假日处处人头攒动，展示了水土保持的巨大生机和活力。如贡江镇新地村石鼓庭园水保农庄，治理山地198 hm2，开发果业75 hm2，如今林木茂盛，环境优美，空气清新，可看老鹰、野鸡、野兔、野猪、穿山甲等野生动物，观瀑布、山洞景观，还可自采脐橙、杨梅、枇杷、板栗、草莓、瓜类品尝，吸引了大批游客。银坑镇洋迳新农村建设点，通过整合资源，人均果业面积0.4 hm2，充满客家风情的农舍散落在132 hm2果园之中，一条条水泥路像纽带一样蜿蜒爬行在脐橙林下将户户相连，沿路一排排树木和一排排水沟相依相偎，一块块草坪和一条条绿化带相映相连，园林式农庄如同世外桃源一般。

3 主要经验与做法

3.1 加强领导，落实责任

于都县委、县政府历任领导高度重视乡村水土流失治理工作，20多年来始终抓住不放松，将水土保持工作纳入政府的重要工作议程和任期目标，一任接着一任干，一任干给一任看，率先垂范，实地挥锄，形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，水保人员长年抓，有关部门配合抓”的良好局面，定任务、定人员、定目标、定责任，分解到人，落实到山头，一包到底，一级抓一级，一级对一级负责，使全县上下形成合力。同时开展水保专题讲座、水保巡回宣传和“演出一场水保宣传戏、寄送一封水保公开信、赠送一本水保法规书籍”等活动，大大增强了广大人民群众治理水土流失的紧迫感和责任感。

3.2 顺应潮流，有序推进

于都县水土流失治理坚持与时俱进，顺应历史潮流，明确工作思路，不断延伸水土保持综合治理工作的内涵，有序推进。早期的水保治理，充分发动群众大力种植速生树草，鼓励以煤代柴，切实解决了群众“吃饭”和“烧柴”两大问题。中期的水保治理，注重生物措施与工程措施相结合，以改善农村生产条件、促进农村经济发展作为治理工作重点，走治理与开发相结合的路子，因地制宜发展特色产业、庭园经济，促进了“一乡一业”“一村一品”产业格局的形成，促进了农业增效、农民增收。2007年后，突出综合治理主线，将推进社会主义新农村建设与水土保持结合起来，以村庄整治为突破口，加大基本农田、坡面水系、道路等农村基础设施建设力度，加快了崩岗治理进程。

3.3 乡村治理，关注民生

于都县水土流失治理坚持以人为本，突出解决水土流失区群众生产、生活问题。为改善生态环境和乡村人居环境，大规模连片营造水保林草，开展崩岗治理，切实解决了乡村农户关注的治理难点、热点。为促进农业增效、农民增收，促进乡村经济发展，注重水土流失治理同发展乡村经济结合、同建设社会主义新农村结合、同发展特色产业富民工程结合、同帮助群众脱贫致富的“小康示范工程”结合，走特色治理之路，实施水保先行战略，制定各项优惠政策吸引社会力量，开发利用水土流失的山地资源，培育支柱产业，以兴果富民作为治山治水切入点，采取政策拉动、典型推动，激活民资、激发民力，走规模化、集约化、高效化的治理开发之路，破解了“无钱治”与“无地治”的水土保持治理难题，激活了土地生产力。

3.4 创新体制，多方投资

拓宽投资渠道，引导社会办水保，充分调动全社会参与治理的积极性。一是充分发挥国家水保资金引子作用，完善运行机制，提高水保资金使用效率。二是整合项目，整合资金，统筹安排，集中投入共创效益，统一规划，统一山地流转，统一开发标准，统一供应苗木，推进水保生态示范工程建设。

三是优化投资环境，制定

优惠政策，加大招商力度。四是由县政府出台“谁治理，谁开发，谁受益并拥有继承权”等一系列优惠政策，吸引群众有钱出钱、有力出力，激发出广大人民群众参与水保治理的热情。

[1] 王利贤,柳庆斌,王鑫,等.南隍城村依托水土保持建成人间仙境[J].中国水土保持,2007(6):22-23.

[2] 梁音,宁堆虎,潘贤章,等.南方红壤区崩岗侵蚀的特点与治理[J].中国水土保持,2009(1):31-34.

[3] 杜志敬,王祁,李光才.平昌县庭园水保发展现状及对策探讨[J].中国水土保持,2008(9):54-55.

(责任编辑 徐素霞)

S157.2

C

1000-0941(2015)11-0060-04

钟家倡(1964—)，男，江西于都县人，工程师，学士，长期从事水土保持工作。

2015-09-20