赣县民间资本投资水土保持工程的实践与成效

朱晓辉， 邱欣珍

(赣县水土保持局，江西 赣县 341100)

赣县民间资本投资水土保持工程的实践与成效

朱晓辉， 邱欣珍

(赣县水土保持局，江西 赣县 341100)

水土保持；国家重点建设工程；民间资本；赣县

近年来，赣县以实施国家水土保持重点建设工程为抓手，充分发挥国家水土保持资金的“药引子”作用，不断探索，积极引导，成功吸引各类民间资本1.98亿元投资水土保持工程建设，参与“四荒”资源开发治理3 346.7 hm2，建立以脐橙、油茶、花卉苗木为特色的农林基地49个，走出了一条“政府搭台、部门配合、企业唱戏、群众参与”的水土流失综合治理之路。介绍了赣县民间资本投资水土保持工程建设的经验和成效，对存在的问题提出了解决对策。

赣县位于江西省南部的赣江上游，辖19个乡镇共276个行政村，总人口64万人，总面积2 993 km2，系国家扶贫开发工作重点县，被誉为“千里赣江第一县” “中国板鸭之乡”和“世界客家摇篮·休闲养生福地”。据全国第一次水利普查成果，全县有水土流失面积780.79 km2、崩岗4 138处、“四荒”资源1.09万hm2，治理任务艰巨。近年来，赣县以实施国家水土保持重点建设工程为抓手，不断探索，广泛宣传，积极引导，充分发挥国家水土保持资金的“药引子”作用，成功吸引各类民间资本1.98亿元投入水土保持工程建设，走出了一条“政府搭台、部门配合、企业唱戏、群众参与”的水土流失综合治理之路。

1 民间资本参与水土保持工程成效

为贯彻落实国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国发〔2010〕13号)和水利部《关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设实施细则的通知》(水规计〔2012〕283号)精神，赣县出台了一系列优惠政策，鼓励民间资本对小流域、“四荒”资源、企业周边区域进行水土流失治理及水土保持植物资源开发利用。特别是以实施国家水土保持重点建设工程为龙头，充分发挥国家水土保持补助资金的“药引子”作用，努力撬动民间资本，吸引社会资本，积极参与“四荒”资源开发和水土流失治理，引导和扶持了一大批治理开发大户投身水土流失治理开发，参与者有民营企业、个人、外商等，投资形式有农民大户、公司+农户、农村合作社、独资或股份合作等多种形式。据统计，“十一五”以来，全县民间资本累计投入资金1.98 亿元，采取林果产业型、循环经济型、生态经济型等多种开发治理模式，参与小流域综合治理15条，治理水土流失面积3 346.67 hm2，建设农林基地49个，其中开发治理规模33.33 hm2以上的19个，投资规模1 000万元以上的8个。通过民间资本参与水土保持工程建设，有力推进了国家水土保持重点工程建设，加快了全县的水土流失治理步伐，建设了一批精品示范小流域，发展了一批以脐橙、油茶、花卉苗木为特色的现代农业基地，促进了当地群众增收。

2 主要经验

2.1 政策扶持，明确产权

赣县制定了《赣县治理开发农村“四荒”资源实施细则》，明确了“四荒”资源归口水土保持部门管理，出台了一系列优惠政策，鼓励社会各界积极参与“四荒”资源的治理开发。按照“谁建设、谁管理，谁所有、谁受益”的政策，对“四荒”资源进行拍卖、租赁、经营承包、股份合作等，做到明确产权、明确双方职责、明确双方权利、明确受益面积，以此鼓励民间资本投向水土保持。为引导民间资本参与国家水土保持重点建设工程，及时制定了《赣县国家水土保持重点建设工程资金补助管理办法》，规定在国家水土保持重点建设工程项目区内，民间资本投资水土保持工程建设的，采取以奖代补、先建后补的办法，可获得一定标准的国家水土保持资金补助和奖励。据统计，“十一五”以来，全县采取以奖代补方式累计发放国家水土保持补助资金888万元，撬动各类民间资本投入1.98亿元，国家水土保持资金的“药引子”作用效果明显。

2.2 科学规划，示范引导

近年来，赣县投入了大量的资金和力量加强小流域治理，以一些可开发“四荒”资源项目引导市场，公开向社会进行招商引资，使有限的“四荒”资源得到合理开发利用，做到保护和开发并重，避免了“四荒”资源的浪费和无序开发，促进了“四荒”资源的可持续利用。对小流域的开发治理，首先由县水保局牵头组织流域规划，以资源共享为原则，打破区域界限，引进外资，鼓励当地群众筹资兴办股份合作企业。同时针对小流域“四荒”资源存在开发不合理的情况，政府及时出台相关优惠政策，优先照顾“四荒”治理大户，帮助土地流转，确保各投资方利益，使投资者尝到了甜头。如安坑小流域黄山坑农业综合开发项目，由赣州坎坳农业开发有限公司投资开发，治理荒山面积28 hm2，采取“山顶植树戴帽、山腰开阶种果、山脚挖塘养鱼、平地建栏养猪”的立体开发模式，共投资800多万元，开挖果业带23.33 hm2，种植脐橙、甜柚、杨梅等果树7 300多株，开挖山塘6口，养鱼15 000余尾，修建猪舍15栋，养猪10 000多头，建沼气池15口，“猪—沼—果—鱼”立体开发模式初具规模。据不完全统计，仅该小流域吸引民间资本参与水土保持工程的建设项目就有5个，吸引民间投资4 600多万元，吸纳农村剩余劳力750人。

2.3 资金补助，技术指导

赣县将农发、水利、水保、果业、林业等涉农资金捆绑使用，同时在银行信贷等方面给予民间资本投资主体以政策倾斜，减息或免息贷款，到期无力偿还者可延期3～5年，重点扶持民间资本参与水土保持治理开发项目。如2012年动工建设的枧田小流域月龙湖综合治理开发项目，由赣州月龙湖生态农业开发有限公司投资开发，项目占地总面积40 hm2，工程总投资8 000万元，规划建成集科普教育、宣传培训、技术推广、休闲观光为一体的生态农庄，目前已投资4 300万元，而国家水土保持资金仅补助160多万元，一期工程基本完工，是赣县吸引民间资本参与水保工程建设的一个缩影。同时，在民间资本投资水土保持工程建设中，注重水土保持技术指导，防止在农业综合开发过程中产生新的水土流失。县水土保持局成立专门技术工作小组，经常派出专业技术人员帮助进行规划设计和技术指导。如枧田小流域清溪国家现代农业示范园、马口小流域宝葫芦万亩油茶基地、岐岭小流域万亩脐橙基地、下排小流域轩辕春秋生态农庄、樟溪小流域远泰果业基地等，在建期间受县政府委托，均由县水保局牵头组织专业技术骨干到实地参与规划设计、指导施工，进行技术和质量把关，确保了民营水保建一处、成一处、发挥效益一处。

3 问题与对策

近年来，赣县充分发挥国家水土保持资金的“药引子”作用，积极吸引社会民间资本投资水土保持工程建设，取得了一定成效，但仍有水土流失面积780.79 km2，且不少地方是严重的崩岗侵蚀，仅靠国家投资治理远远不够，需要全社会力量的参与，以更广泛地吸引社会资金投向水土流失治理。当前，水土保持治理开发见效慢、投资回报率低、民间资本投融资机制体制仍然不完善，是困扰民间投资水土保持的瓶颈。

改革开放以来，民间已积累了大量的资本，只有进一步出台相应的激励机制，在吸引民间资本参与水土保持工程建设方面有所创新发展，才能推动水土保持生态建设飞跃发展。为此，我们建议：一是出台系列规范性的激励政策，鼓励、引导民间资本投入水土保持生态建设；二是积极鼓励民营企业走联合发展道路，集分散的民间投资参与整条小流域治理开发；三是加大对水土保持民营企业的金融扶持力度，尽快建立中小企业的贷款担保机构；四是建立和完善保护民间资本投资水土保持的公开、公平、公正的法律法规体系，依法依规保护民间投资项目和投资者的各项合法权益。

(责任编辑 张培虎)

S157.2

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朱晓辉(1976—)，男，江西宁都县人，从事水土保持规划治理、工程管理工作。

2015-09-30