联合国水事工作规划发展历程与启示

（华北水利水电大学外国语学院，450046，郑州）

一、引 言

水是生命之源。如果不能够获得足够的干净饮用水和安全的环境卫生条件，那么一切人权保障将无从谈起。正因为如此，全球水事务一直是联合国重点关注的基本议题之一。切实解决全球水问题成为消除贫穷、保障粮食安全和推动可持续发展等其他联合国优先解决事务的先决条件。目前联合国不但存在很多涉及水问题的分支机构，而且还成立由专门协调各分支机构水事务的专业化组织——联合国水机制（UN-Water）。后者和联合国教科文组织国际水文计划及水教育学院一起为全球水事务的宏观规划做了很多工作。例如在教育宣传方面，联合国在新千年中先后将2003年宣布为国际淡水年，将2005—2015年宣布为“生命之水”国际行动十年，将2008年宣布为国际环境卫生年，尝试通过这类活动改善人们的用水观念，使人们的基本水权得到保障。

目前联合国比较明确的水事工作规划主要有三项：第一项是1981—1990年的“国际饮水供给和卫生十年”，已经结束，但目标尚未实现；第二项是2005—2015年的“生命之水十年”，已经处在收尾阶段，相关机构正在调研该项目的实施情况；第三项是2016—2030年的“2015年之后的全球水目标”，目前正在规划中。本文旨在概括回顾这些规划的历时演变及其之间的传承关系，初步讨论对我国未来水利事业发展的启发。

二、国际饮水十年

“国际饮水十年”全称为“国际饮水供给和卫生十年”（International Drinking Water Supply and Sanitation Decade）。为了和后来的“生命之水十年”作对比，一些学者也常将其简称为“第一个水十年”。20世纪80年代，在广大农村地区全球只有1/5的人口能够获得干净的饮用水。在发展中国家，医院中1/4的病人所得疾病都与接触乃至直接饮用受污染的水存在某种关联。面对当时全球饮水和卫生条件的严峻局面，联合国1977年在阿根廷马德普拉塔（Mar De Plata）召开了一次以全球水事务为主题的国际会议。这次会议将1981—1990年确立为“国际饮水十年”。相关规划主要目标是通过一系列国际大型水事活动，达到在1990年这个十年计划结束时，能够为全球所有人提供干净饮用水和基本卫生条件的目标。在联合国相关工作的推动下，全球能够获取足够安全饮用水的总人口增加了240%，即使在农村地区也增加了150%。然而卫生条件改善却进展相对缓慢，即使在城市也只是由原来的69%增加到计划结束时的72%。虽然除了上述成果之外，这个规划还在其他相关主题上取得了一定进展，但是总体来说第一个“国际饮水十年”以目标远未达成而结束。

三、反思的十五年

第一个“国际饮水十年”工作中遇到的挑战使得联合国相关专家和管理人员对全球水问题的复杂性有了新的认识——全球饮水和卫生问题的解决绝对不可能一蹴而就。为起草出更为切实可行的国际水事务发展规划，相关机构对再次制定相关目标持谨慎态度。在新规划出台前，联合国从机构设置和工作调研等层面推行了一系列新举措。相关机构从理论和实践层面做了大量工作，以便为未来的规划提供更为可靠的依据。从下述四个方面可概括梳理联合国在1990—2004年间的水事工作。

一是发起世界水日宣传活动。世界水日是每年的3月22日，由1992年在巴西里约热内卢召开的联合国环境和发展会议正式提出，在1993年由联合国大会宣布正式开始。主要目的是通过联合国、各国政府及相关非政府组织的一系列教育宣传活动，引导更多的人珍惜水资源、关注水问题。世界水日每年会选择一个特定的宣传主题来开展相应工作，比如2013年的宣传主题是“水合作”，2014年是“水和能源”，2015年将会是“水和可持续发展”。

二是参与到世界水理事会和世界水论坛的工作中去。世界水理事会（World Water Council）是一家总部位于法国马赛的国际智库，成立于1996年，主要关注全球水资源领域的各种问题。从1997年开始，国际水理事会每3年组织一次世界水论坛（the World Water Forum），为全球水事务的解决提供一个沟通平台。联合国教科文组织（UNESCO）等联合国分支机构是世界水理事会及其组织的相关国际活动的重要合作伙伴。

三是开展水伦理系列工作。这可以追溯到国际水文计划（UNESCOIHP）1998年成立的淡水资源利用研讨小组的工作。与之相关的10多份文献于2004年正式出版，构成《水和伦理学丛书》。几乎与之同时，联合国教科文组织下属另一家机构——世界科学知识与技术伦理委员会（UNESCO-COMEST）也开展了一系列工作，其淡水利用伦理分支委员会主席John Slobrone于2000年和2004年先后出版了《淡水利用伦理概览》、《水利用中的最佳伦理实践》（第二作者），在调研全球水伦理基本原则的基础上提供若干最佳水实务案例，以供推广。随着相关工作的深入，联合国教科文组织等相关机构从2012年开始研制国际《水伦理宪章》，以从伦理学视角对全球水事务提供宏观指导。

四是建立联合国水机制。联合国水机制是由联合国方案问题高级别委员会于2003年正式设立的一个协调单位，旨在为联合国淡水资源及与之有关卫生设施问题的跨部门处理提供一个工作平台。它的一项重要工作是开展联合国世界水评价项目（the United Nations World Water Assessment Programme，WWAP）。这个项目于2000年开始，旨在对全球淡水资源的重大问题做出调研，其产物是《联合国世界水资源开发报告》（UN World Water Development Report）。世界水资源评价项目原本的规划是每隔3年推出一份以全球水资源开发为主题的报告，概括介绍世界淡水资源的当前状态、使用和管理情况以及未来的发展趋势。世界水机制在2011年和2012年年初对报告的需求调研时表明，《世界水资源开发报告》有必要改为年度的、以事实为基础的、简明扼要的报告，目的是为相关人员提供世界范围内水资源相关挑战如何解决的最新信息和典型案例。这种改变从2014年开始，同时《世界水资源开发报告》的年度主题将会和世界水日的主题一致化，以扩大相应宣传活动的影响性。

四、生命之水十年

通过上述四个方面的努力，联合国已经对全球水事务的复杂性有了新的更深入的认识，制定新发展规划的时机已经成熟。2013年12月联合国大会第A/RES/58/217号决议将2005—2015年宣布为“生命之水国际行动十年”（简称 “生命之水十年”）后，相关规划的具体实施主要由联合国水机制来负责。“生命之水十年”旨在引导国际社会积极行动起来，通过在水问题上的合作和妇女参与此类发展的努力，逐步实施联合国2000年大会制定的千年发展目标（MDG）、2002年约翰内斯堡行动计划和国际社会商定的其他与水有关的目标和规定。千年发展目标提出各国政府应该在“生命之水十年”的最后一年，将没有获得安全饮用水的人口比例减少一半。约翰内斯堡行动计划议定各国政府应该于2005年年底前制定出综合水资源管理和水效率计划，并且在“生命之水十年”的最后一年，将卫生状况无改善的人口比例减少一半。联合国水机制主要规划和支持了两项“生命之水十年”倡议：一是主要由位于德国波恩的联合国大学实施的联合国水资源能力建设十年计划（UNW-DPC）；二是主要由位于西班牙萨拉戈拉的联合国经济社会事务部（UNDESA）牵头的联合国水资源组织宣传与交流十年计划 （UNWDPAC）。

五、2015年之后的全球水目标

通过“生命之水十年”的相关活动，国际社会对水资源及水生态系统管理可持续发展的重要性有了更深刻的认识。这种认识在近年的水资源相关重大国际活动中得到进一步确认。在联合国“生命之水十年”计划即将结束之际，为了巩固发展成果，开拓新的领域，联合国水机制对2015年后全球水事务目标做出了初步规划，于2014年推出了题为《2015年之后的全球水目标：来自联合国水机制的关键发现和建议的整合》（A Post—2015 Global Goal for Water:Synthesis of key findings and recommendations from UN-Water）的调研报告。这份报告认为，2015年后的全球水事工作目标应该涵盖下列主题：

①安全饮水、卫生设施和环境卫生：实现所有人都可以获得安全饮用水、卫生设施和环境卫生；

②水资源：在所有国家实现某个百分比的水资源可持续使用和发展；

③水治理：所有国家加强平等、参与和负责任的水治理；

④废水及污染的管理和水质保护：分别减少未处理的废水和相关污染到某个百分比，将废水的可循环利用增加到某个百分比；

⑤水相关灾难：将自然和人为的与水相关灾难死亡率和经济损失分别减少到某个百分比。

上述目标又可以细化为若干具体指标，以便国际社会具体实施和监督。通过上述目标，联合国水机制期待能够在实现水资源可持续使用和发展的同时，为全球所有人提供足够的干净饮用水和安全的卫生条件，使人类的基本水权切实得到保障。目前，规划活动刚刚开始，相关专家只是草拟了2015年后的全球水事工作目标和基本指标，具体如何实施，联合国相关机构尚在研究和协调中。

六、启 示

联合国水事工作规划的历程表明，尽快为全球所有人口提供足够的干净饮用水和安全的环境卫生条件一直是联合国各项水事工作关注的核心目标。然而从相关规划的实施情况来看，这个目标并不容易实现，实现的最终期限从首个“国际饮水十年”预期的1990年推迟到“2015年之后的全球水目标”所估计的2030年。40年的延期从一个侧面说明了全球水事务的复杂性。

在回顾和分析联合国提出的各项水事工作规划所带给中国水利事业的众多启示中，我们认为关键的一点在于，我国应该继续大力加强水文化，特别是水伦理建设，使符合可持续发展理念的新型水观念深入人心，为各项水利事业规划的实现打下良好的基础。联合国首个“国际饮水十年”没有达成目标，其后续很多工作都涉及水文化的教育和宣传。正如很多水利专家所指出的，全球淡水资源并非不够用，关键是如何切实做到有效的利用和保护，实现可持续发展。水资源与每个人休戚相关，因此每个人也都与水危机紧密相连。相关调研表明，全球水危机的最终解决不能单纯依靠水利科技的进步，关键是每个人都要树立起节水、爱水和护水的新型水观念，从自身的用水行为方式上为全球水问题的解决做出一些改变。联合国教科文组织等相关机构正在研制的国际《水伦理宪章》为新型水观念的教育和宣传提供了基本的指导原则，因此我们应该努力学习和研究对我国水文化建设的启发作用，从而更好地实现水利部《水文化建设规划纲要（2011—2020年）》所提出的发展目标。