浅析水电工程甲供材全过程管理

浅析水电工程甲供材全过程管理

黄荣亮1于思思2

(1.东北电网有限公司望江楼水电站工程建设局，吉林 集安134200；

2.云峰发电厂，吉林 集安134200)

【摘要】水电工程甲供材管理作为建设单位控制工程质量、投资的一项重要手段，在工程建设过程中为保证工程质量、合理利用资金发挥了重要作用。本文主要对水电工程甲供材的全过程管理进行介绍。

【关键词】水电工程；甲供材；全过程管理

中图分类号：TV512

Analysis of hydropower project material whole-process management

provided by Party A

HUANG Rongliang1, YU Sisi2

(1.NortheastPowerGridCo.,Ltd.WangjianglouHydropowerStationProjectConstructionBureau,

Ji’an134200,China;

2.YunfengPowerPlant,Ji’an134200,China)

Abstract:Hydropower project material management provided by Party A, as an important means for construction unit to control project quality and investment, plays an important role to ensure project quality and rationally utilize capital in project construction process. In the paper, hydropower project material whole-process management provided by Party A is mainly introduced.

Key words: hydropower project; materials provided by Party A; whole-process management

1甲供材的选择

甲供材，即在工程施工合同中约定的由甲方(建设单位)提供给乙方(施工单位)，应用于工程施工的材料。甲供材应结合工程实际需求，综合考虑建设单位的管理能力，选择需求量大、单价高、价格波动大、质量不易掌控的材料。通常工程的甲供材有钢材、水泥、柴油、火工材料等。

2甲供材对于工程管理的优缺点

2.1优点

a.有利于建设单位把关、控制甲供材质量，可减少建设单位和施工单位双方在甲供材质量方面的扯皮。

b.有利于建设单位控制甲供材价格，建设单位可对甲供材进行集中、大规模采购，减少多标段施工单位单独、少量采购，可在一定程度上降低甲供材价格，进而减少工程投资。但甲供材价差波动风险由建设单位承担。

c.有利于降低施工单位投标造价风险，减少施工期施工单位资金垫付压力和价差波动风险；施工单位不存在通过工程上的偷工减料来缓解材料上涨带来的成本压力，有利于施工单位将精力集中在施工质量的管控上。

2.2缺点

a.甲供材采购工作由建设单位负责，增加了建设单位的工作内容，需要建设单位增加工作人员解决，同时对管理人员的素质要求较高。

b.对甲供材采购计划的准确性要求较高，需要建设单位与施工单位密切配合；容易造成库存积压，并在积压原因、数量方面易与施工单位扯皮。

c.在工程计量及支付过程中，增加了甲供材核销一道程序，增加了建设单位、施工单位双方的工作难度。

d.减少了施工单位投标时关于间接费、企业利润等的计费基数，降低了施工单位的利润，影响了施工单位投标及施工的积极性。

3招投标过程中甲供材管理的注意事项

3.1甲供材采购招投标过程中注意事项

a.作为材料采购标，各个工程相差不大，应在国家或行业招标文件范本的基础上，结合工程实际修改完善。重视材料采购招标文件技术部分的编制，建议在设计单位的帮助下完成，尤其是材料的质量要求应由设计单位提出，切不可简单地以国标要求。如水泥，需在考虑拌和用水是否对混凝土有腐蚀性、砂石骨料是否具有碱活性等的基础上提出材料质量要求。

b.在确定材料供应商的资格要求时，切忌一味追求大企业、大品牌，应以工程实际需求为主，重点是关注企业生产资格、生产能力、合作信誉及近几年在类似工程项目上的供货经验。

c.结合材料市场实际，分析确定是否允许代理商参与投标。若允许，也应作出限制：同一厂家同一品牌禁止多家代理商投标竞争。

d.由于材料供货市场鱼龙混杂，代理商泛滥，建议实施资格预审，在发放招标文件前，对报名参加投标申请人的承包能力、业绩、资格和资质、财务状况和信誉等进行审查，以减少评标时的工作量。

e.同一工程同一材料应选择同一厂家同一品牌，一是便于工程管理，二是利于保证工程质量稳定。

f.招标文件中仅提供运输路线建议，具体运输路线由投标人自行踏勘确定，以减少实际施工过程中因运输路线问题(如道路限宽、限高，桥梁限重等)带来的双方扯皮。

由于电工程通常地处偏远山区，交通条件较差，部分路段可能位于淹没区内，需在蓄水前垫高或改道，可能会影响材料供应商的及时供货，也会影响工程施工进度，一是在招标文件中要告知此风险，二是可要求投标人在投标时提供一条备用交通路线，以解决施工期间的交通影响问题。

g.合理告知工程施工过程中可能存在的风险，如工程量的变化，招标文件工程量清单的工程量仅是招标阶段估算的工程量，是各投标人报价的依据，实际施工中肯定会发生变化。在一定的变化范围内，应按照投标报价执行，超出一定范围后，招标文件中应明确该部分的计价原则。

h.目前市场上大厂家的水泥、钢筋等质量均满足国标要求，各项性能指标虽有差异，但判别评分较难，因此评标时对性能指标方面的积分相差不大，导致目前招标时价格评分占比过重，往往存在价格上“一票定输赢”的情况。而个别投标人会选择降低报价的方式以谋取中标。过低的报价会造成实施过程中建设单位与材料供应商间的扯皮，尤其是市场价格上涨或材料采购量大量增加时，存在影响材料质量的隐患。建议在评标分值设定时，合理控制价格占比，增加材料供应商履约诚信、工程经验、供货能力、应急处置能力等分值，以选出最优的供应商。

3.2施工招投标过程中注意事项

a.招标人提供的甲供材基价要贴近当时市场价格，并在合同施工期内考虑一定的价格浮动，尽量不挤占投标人利益，保证合同双方公平公正。

b.招标人提供的工程量清单应贴近工程实际，包括工程量及尺寸规格，以利于投标人全面了解招标工程情况，合理评估风险后报价。

c.施工标段招标文件应结合甲供材招标文件内容进行编制，并明确招标人与投标人关于甲供材的管理范围及界限，以避免双方扯皮。如交货地点，应明确到工程现场的具体位置及材料的卸车、验收、储存、检验和管理等责任划分。

d.招标人应在招标文件中注明在甲供材管理使用过程中由投标人负责的材料采购计划的提交时限及精确程度，同时对实际施工过程中投标人的库存积压提出明确要求。

e.招标人应要求投标人在投标报价文件中明确相关甲供材的合理损耗量，为甲供材核销提供明确依据。

4施工过程中的甲供材管理

4.1甲供材计划管理

建设单位应通过年计划控制、月计划调整、周计划实施的三步走方式，进行甲供材采购(需求)计划管理。施工单位按年计划、月计划、周计划报送甲供材需求计划，监理单位审核后，报建设单位组织采购；建设单位依据审定后的需求计划，按年、月、周的时间节点编制甲供材采购计划组织甲供材供应商实施供货。

4.2甲供材进场验收

甲供材进场验收应由建设单位组织，协调材料供应商、监理单位、施工单位(材料使用和接收单位)共同验收。一是数量验收，可通过现场地衡称量的方式，验收后由施工单位负责卸货至施工单位仓库；二是质量验收，主要是检查材料的出厂合格证和质量检测报告等与实际材料是否相符。验收合格后，由四方在现场验收单上签字确认，甲供材移交施工单位管理使用。对于不合格的材料，施工单位有权拒绝接收。

4.3甲供材质量检验

甲供材移交施工单位后，由监理单位组织施工单位按规范要求进行抽样检测，监理单位一方面要采用跟踪检验、见证取样、审查检测单位资格、审查检测报告的方式对施工单位的检测行为进行监督把关，另一方面也要按照监理规范要求，采用平行检测的方式对施工单位检验进行校核。对检测不合格的甲供材，施工单位有权要求建设单位退货，监理单位也应监督并杜绝不合格的材料应用于工程中。

4.4甲供材核销(与施工单位)

甲供材核销是指将包含在施工单位进度款中但已由建设单位承担的甲供材款扣除。甲供材核销与施工单位月进度款支付相结合，依据实际完成的工程量进行核销，相比按施工单位领用量核销的优点是，可防止施工单位多领造成库存积压而占用建设单位资金的情况，有利于建设单位合理控制资金使用。

甲供材核销量及核销款分别按下列公式计算：

核销量=已完工程项目图纸工程量×(1+施工单位投标文件相应项目单价分析表中计取的损耗率)

核销款=核销量×招标文件中规定的甲供材基价

4.4.1超供情况

a.施工单位库存积压造成的超供。督促施工单位合理制定甲供材需求计划，协调施工单位在下阶段计划制定时充分考虑库存积压，在实际施工时优先使用库存积压的材料，减少库存积压。

库存积压量在实际应用于工程后按规定核销。对经常超量积压的情况进行考核。

对工程结束后无法核销的库存积压，规定库存内予以核销，建设单位回收积压库存；超出规定库存由施工单位责任处理，按建设单位当期采购价从施工单位进度款中扣除，积压库存由施工单位自行处理。

b.施工单位浪费或挪作他用造成的超供。该部分超供材料不予计量，并按建设单位当期采购价从施工单位进度款中扣除，必要时可对施工单位进行处罚。

c.工程量变更引起的超供。该部分超供材料经监理单位核实、建设单位同意后，按规定核销。

4.4.2欠供情况

对于甲供材，资金及风险均由建

4.5甲供材支付(与材料供应商)

按合同约定支付材料款，合同中对支付方式的约定可作如下选择：ⓐ一次性支付，即在施工单位对材料的抽样检测合格后支付当期材料款；ⓑ分期支付，即材料进场验收合格后支付当期一定比例材料款；在施工单位对材料的抽样检测合格后支付当期剩余材料款。

关于甲供材质保金问题，管理上历来比较模糊；对于规模较大工程或重点工程，为保证工程质量，增加建设单位在甲供材质量管理上的话语权，建议由建设单位与材料供应商协商，设置一定的质保金，待工程验收合格后支付材料供应商。

5结语

近年来，大部分水电工程都实施了甲供材的管理模式，不同的尝试及普遍的发展，促进了甲供材管理水平的不断提升。加强甲供材全过程管理应是今后提高甲供材管理效果的着力点，要重点做好以下工作：ⓐ选择对工程造价、质量影响大的材料作为甲供材；ⓑ招投标过程中，明确建设单位、施工单位和材料供应商间的权责划分；实际施工过程中，严控材料质量，合理进行材料的核销及货款结算。